Решение от 29 января 2024 г. по делу № А27-22396/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-22396/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 января 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей: от административного органа по доверенности от 09.01.2024 ФИО2, от лица, привлекаемого к ответственности, по доверенности от 19.01.2024 ФИО3,

дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасский Скарабей» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 27.11.2023 поступило заявление Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кузбасский Скарабей» к административной ответственности по части 6 статьи 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 04.12.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 10.01.2024.

Определением суда от 10.01.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 22.01.2024.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, против удовлетворения заявления возражал согласно представленному письменному отзыву на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующее.

В период с 25.08.2023 по 07.09.2023 проведена внеплановая выездная (итоговая) проверка объекта капитального строительства «ООО «Кузбасский Скарабей», г. Кемерово. Цех производства картона. Установка картоноделательной машины № 2. Реконструкция» (далее - Объект), расположенного по адресу: <...> строение 4.

Указанная проверка проведена в соответствии с решением начальника Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 21.08.2023 № 691/01-ОС о проведении внеплановой выездной (итоговой) проверки.

В ходе проведения проверки в период с 25.08.2023 по 07.09.2023 установлено (акт проверки от 07.09.2023 № 01-27-19-18):

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101026:1925 общей площадью 80627 кв.м, по адресу: г. Кемерово, Заводский район, Западный проезд, 4, находится во временном возмездном владении и пользовании у ООО «Кузбасский СКАРАБЕЙ» (договор аренды земельного участка №11-06-д/18 от 29.06.2018), на основании чего ООО «Кузбасский СКАРАБЕЙ» является застройщиком, общество действует на основании Устава.

Лицом, осуществляющим строительный контроль на основании договора на оказание услуг по строительному контролю № 1 от 15.05.2019, является ООО «Центр содействия застройщикам». Действует на основании Устава и является членом Ассоциации СРО «ГЛАВКУЗБАССТРОЙ» (650000, <...>, www.npgks.ru).

Лицом, осуществляющим строительство в части выполнения работ по разработке котлована, на основании договора № 05/04/2019 от 25.07.2019, является ООО «АРТ РемСтрой». Действует на основании Устава и является членом Саморегулируемая организация «Союз строителей Омской области» (644007, <...>, http:// www.sro-omsk.ru).

Лицом, осуществляющим строительство на основании договора № 14/01/19-715КС от 05.07.2019, является ООО «Спецстройпроект». Действует на основании Устава и является членом союза СРО «ПромЖилСтрой»» (660075, <...>, пом 100, http://www.np-zks.ru).

Лицом, осуществляющим строительство на основании договора № 1/22/60КС от 10.01.2022, является ООО «Строительная компания «Конкрит». Действует на основании Устава и является членом Ассоциации «Саморегулируемая организация «Объединение строительных организаций Кемеровской области» (650070, г. Кемерово, проспект Молодежный 17 (4 этаж), http://www. osoko42.ru).

Также ООО «Строительная компания «Конкрит» является лицом, осуществляющим строительство, по кладке перегородок и внутренних самонесущих стен из блока керамзитобетонного, на основании договора № 2-06/21 от 10.06.2021.

Реконструкция объекта капитального строительства: «ООО «Кузбасский Скарабей», г. Кемерово. Цех производства картона. Установка картоноделательной машины № 2. Реконструкция», расположенного по адресу: <...> строение 4, осуществляется на основании разрешения на строительство № 42-305-56-2019 от 10.07.2019, выданного администрацией города Кемерово, сроком действия до 31.10.2023.

Проектная документация шифр 489, разработана ООО «Сибшахтстройпроект», 2018, которая получила положительные заключения негосударственной экспертизы № 42-2-1-2-0016-18 от 03.09.2018, № 42-2-1-2-065120-2020 от 17.12.2020, №42-2-1-086978- 2022 от 10.12.2022, выданные ООО «Центр содействия застройщикам», г. Кемерово; № 42-2- 1-1-021057-2020 от 26.05.2020, выданное ООО «ГС РСЭ» (результаты инженерных изысканий). Технические отчёты по инженерно-техническому обследованию строительных конструкций том № 1, том № 2, выполнены ООО «Геотехника», 2022. Отчёт по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций части здания в осях 40-49/А-Д, выполнен ИП ФИО4

По результатам проведенной проверки в период с 25.08.2023 по 07.09.2023 застройщику ООО «Кузбасский Скарабей» выдано предписание № 01-27-19-02 от 07.09.2023 (срок исполнения 01.11.2023).

Указанным предписанием зафиксированы нарушения градостроительного законодательства, предписанные к устранению Обществу, а именно:

Было выполнено усиление колонн в осях 40-49/А-Д в нарушение проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы. В соответствии с проектной документацией данные решения не предусмотрены.

Был выполнен монтаж цокольных панелей в осях 40-48/М в нарушение л. 19 раздела «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проектной документации шифр 489-КР-ГЧ.КЖ, получившей положительное заключение экспертизы.

Был выполнен монтаж металлоконструкций в осях 40-48/М в нарушение проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы. В соответствии с проектной документацией данные решения не предусмотрены.

Был выполнен монтаж стеновых сэндвич-панелей в осях 42-47/М, стеновых профилированных листов в осях 40-42/М, 47-49/М в нарушение л.7, л.7.1, л.7.2 раздела «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проектной документации шифр 489-КР-ГЧ.АР, получившей положительное заключение экспертизы.

Эксплуатация объекта осуществляется в нарушение требований ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ст.8, ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент).

Технические отчеты по инженерно-техническому обследованию строительных конструкций том №1, том №2 выполнены ООО «Геотехника» в 2022. Отчет по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций части здания в осях 40-49/А-Д выполнен ИП ФИО4 Документация на реконструируемое здание не прошло экспертизу инженерных изысканий и, как следствие, не явилось основой для проектирования работ по реконструкции объекта.

В предписанный срок до 01.11.2023 застройщик ООО «Кузбасский Скарабей» не направил необходимую проектную документацию, информацию и не уведомил инспекцию государственного строительного надзор Кузбасса об исполнении настоящего предписания.

Таким образом, предписание инспекции от 07.09.2023 № 01-27-19-02 (срок исполнения -01.11.2023) в срок не исполнено.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

По факту неисполнения предписания № 01-27-19-02 от 07.09.2023 составлен протокол № 01-27-19-05 от 16.11.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «Кузбасский Скарабей».

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав и изучив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленное инспекцией требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу требований ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Пунктом 1.1.1. Положения об Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.02.2020 № 87, предусмотрено, что Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Кемеровской области - Кузбасса на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ, за исключением объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 6 ст. 54 ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как указывалось ранее и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки, проведенной на основании решения начальника Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 21.08.2023 № 691/01-ОС ООО «Кузбасский Скарабей», являющемуся застройщиком объекта капитального строительства: «ООО Кузбасский Скарабей», г. Кемерово. Цех производства картона. Установка картоноделательной машины №2. Реконструкция», расположенного по адресу: <...> строение 4, было выдано предписание № 01-27-19-02 от 07.09.2023 сроком исполнения до 01.11.2023.

Указанным предписанием зафиксированы нарушения градостроительного законодательства, предписанные к устранению Обществу, а именно:

Было выполнено усиление колонн в осях 40-49/А-Д в нарушение проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы. В соответствии с проектной документацией данные решения не предусмотрены.

Был выполнен монтаж цокольных панелей в осях 40-48/М в нарушение л. 19 раздела «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проектной документации шифр 489-КР-ГЧ.КЖ, получившей положительное заключение экспертизы.

Был выполнен монтаж металлоконструкций в осях 40-48/М в нарушение проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы. В соответствии с проектной документацией данные решения не предусмотрены.

Был выполнен монтаж стеновых сэндвич-панелей в осях 42-47/М, стеновых профилированных листов в осях 40-42/М, 47-49/М в нарушение л.7, л.7.1, л.7.2 раздела «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проектной документации шифр 489-КР-ГЧ.АР, получившей положительное заключение экспертизы.

Эксплуатация объекта осуществляется в нарушение требований ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ст.8, ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент).

Технические отчеты по инженерно-техническому обследованию строительных конструкций том №1, том №2, выполнены ООО «Геотехника» в 2022. Отчет по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций части здания в осях 40-49/А-Д выполнен ИП ФИО4 Документация на реконструируемое здание не прошло экспертизу инженерных изысканий и, как следствие, не явилось основой для проектирования работ по реконструкции объекта.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки на предмет устранения заинтересованным лицом замечаний, содержащихся в предписании №01-27-19-02 от 07.09.2023, сроком исполнения 01.11.2023, указанные в нем требования не исполнены, что подтверждается актом выездной внеплановой проверки от 07.09.2023 №01-27-19-18, протоколом осмотра от 04.09.2023, протоколом об административном правонарушении №01-27-19-05 от 16.11.2023.

По существу лицо, привлекаемое к ответственности, не оспаривает факт того, что предписание на момент истечения указанного в нем срока не было исполнено, обращает внимание в возражениях на то, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении замечания устранены.

В предмет доказывания по делам о привлечении лиц к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ входит установление законности предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа государственной власти, которым применительно к настоящему делу является предписание инспекции № №01-27-19-02 от 07.09.2023.

Из буквального содержания нормы части 6 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только за неисполнение требований предписания в установленный срок.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выдается органом государственного контроля (надзора) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в целях устранения выявленных нарушений, с указанием сроков их устранения, и (или) с указанием на необходимость мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Суд считает, что выдача инспекцией предписания №01-27-19-02 от 07.09.2023, сроком исполнения 01.11.2023 не противоречит нормам градостроительного законодательства и не свидетельствует о неисполнимости данного предписания. Указанное предписание вынесено уполномоченным органом при наличии законных оснований. В установленном порядке предписание не оспорено, недействительным не признано.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Материалами дела подтверждается и обществом по существу не оспаривается факт невыполнения им в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Так как предписание №01-27-19-02 от 07.09.2023 не было исполнено обществом в установленный срок, в его действиях (бездействии) имеется событие правонарушения, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

К доводу общества о том, что на сегодняшний день работы выполнены, объект полностью соответствует требованиям проектной документации, получившей положительные экспертные заключения, суд относится критически, так как указанные действия были совершены после истечения срока исполнения спорного предписания и не могут быть приняты во внимание как своевременное устранение нарушений, указанных в предписании.

При этом, общество имело возможность при наличии соответствующих обстоятельств обратиться к административному органу с заявлением о продлении срока исполнения предписания, однако своим правом не воспользовалось.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных обязанностей, обществом не представлено. Доказательств, подтверждающих, что обществом предпринимались все возможные меры для исполнения предписания – не представлено. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания общество не обращалось.

О необходимости совершить действия по исполнению предписания общество было поставлено в известность заблаговременно, что предполагало возможность использования любых средств для исполнения предписания. Период времени являлся достаточным для исполнения обществом законных требований инспекции.

Обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. Сроки для исполнения предписания при должной заботливости и осмотрительности со стороны общества, суд полагает, были достаточными для устранения нарушений.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Кузбасский Скарабей» состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений со стороны инспекции процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ к моменту рассмотрения дела в суде не истек.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Малозначительность является оценочным понятием, так как в законодательстве нет четких критериев ее определения. Следует учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ подлежит применению в исключительных случаях, когда строгость предусмотренной законом санкции не соответствует уровню общественной опасности правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, материалы дела не содержат.

Действия общества свидетельствуют о пренебрежительном его отношении к установленной обязанности и, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что невыполнение требований, указанных в предписании несет угрозу здоровью и жизни, совершенное ООО «Кузбасский Скарабей» вменяемое правонарушение носит существенный характер и не может быть расценено как малозначительное.

В связи с чем, отклоняется довод общества о необходимости применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Также, не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 КоАП РФ.

Поскольку представитель административного органа на наличие отягчающих ответственность обстоятельств не ссылался, из представленных материалов дела их не установлено, суд считает заявление о привлечении ООО «Кузбасский Скарабей» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток, положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае, не применимы.

Общество не является субъектом малого предпринимательства (относится к среднему предприятию), в связи с чем, положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ также не применимы.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кузбасский Скарабей» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 указанной статьи.

Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>),

Казначейский счет: 03100643000000013900,

Единый казначейский счет: 40102810745370000032 Отделение Кемерово Банка России,

БИК 013207212, ИНН <***>, КПП 420501001,

ОКТМО 32701000, КБК: 498 1 16 01191 01 0005 140,

УИН: 49842052401250000011.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья М. А. Сарафанникова