Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А19-23288/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-23288/2023
г. Иркутск
15 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 2 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Тах Д.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 666902, Иркутская область, Бодайбо город, ФИО1 улица, дом 41А)

к Администрации Бодайбинского городского поселения (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 666904, Иркутская область, Бодайбо город, 30 лет Победы улица, дом 3)

о взыскании 3 184 200 рублей,

при участии в судебном заседании 26 марта 2024 года представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 11.01.2024 № 27 (предъявлены паспорт, диплом),

с учетом объявленного в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ перерыва до 14 час. 40 мин. 15 апреля 2024 года, после которого судебное разбирательство продолжено в том же составе суда (в отсутствие сторон),

установил:

иск заявлен о взыскании 3 184 200 рублей задолженности по выплате субсидий.

В материалы дела от истца поступили ходатайство об отложении судебного заседания, отзыв на возражения, дополнительный отзыв на возражения.

В материалы дела от ответчика поступили дополнительные возражения на отзыв, возражения на отзыв на дополнительные возражения.

Истец, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании ответчик иск оспорил.

Рассмотрев ходатайство истца об отложении судебного заседания, суд находит его подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В обоснование ходатайства истец указал на необходимость представления дополнительного отзыва на возражения.

Из смысла статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд вправе отложить судебное разбирательство по обоснованному ходатайству одной из сторон, в том числе при невозможности явки в судебное заседание представителя по уважительной причине.

Для реализации права истца на предоставление дополнительных пояснений в судебном заседании объявлялся перерыв, в рамках которого истец представил дополнительные возражения.

Дело рассматривается в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем документам и в отсутствие представителя истца

Исследовав представленные доказательства, выслушав ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между муниципальным унитарным предприятием «Тепловодоканал» (далее – получатель субсидии) и Администрацией Бодайбинского городского поселения (далее - Администрация) 28.07.2022 заключено Соглашение № 10/22 о предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на капитальный ремонт и ремонт инженерных сетей, котельного и вспомогательного оборудования котельных в рамках подготовки к отопительному периоду 2022-2023 года в 2022 году (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктами 1.1. предметом соглашения является предоставление субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на капитальный ремонт и ремонт инженерных сетей, котельного и вспомогательного оборудования в котельных в рамках подготовки к отопительному периоду 2022-2023 года в 2022 году (далее - субсидии), получателю субсидии - МУП «Тепловодоканал», являющейся единой теплоснабжающей организацией на территории Бодайбинского муниципального образования в соответствии с постановлением от 03.12.2014 № 565-п)».

Согласно пункту 1.2 соглашения предварительный размер субсидии, предоставляемый из бюджета Бодайбинского муниципального образования, составляет 3 184 200 рублей, и определен в соответствии с разделом 2 Положения о предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на капитальный ремонт и ремонт инженерных сетей, котельного и вспомогательного оборудования в котельных в рамках подготовки к отопительному периоду 2022-2023 года в 2022 году, утвержденного постановлением администрации Бодайбинского городского поселения от 25.07.2022 №311-р (далее - Положение).

Перечисление субсидии осуществляется на основании предоставленных актов выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости работ формы КС-3 (далее -подтверждающие документы. В случае уменьшения общего фактического объема расходов по результатам исполнения работ, субсидия предоставляется в размере, определенном исходя из фактического объема расходов. В случае увеличения общего фактического объема расходов по результатам исполнения работ, размер субсидии, указанный в п. 1.2. настоящего соглашения, не подлежит изменению (пункты 1.3., 1.4 соглашения).

В силу пункта 2.1 соглашения субсидии предоставляются в порядке, утвержденном Постановлением Администрации Бодайбинского городского поселения № 311-р от 25.07.2022 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на капитальный ремонт и ремонт инженерных сетей, котельного и вспомогательного оборудования в котельных в рамках подготовки к отопительному периоду 2022-2023 года в 2022 году»..

Согласно пункту 2.2 соглашения для перечисления субсидии получатель субсидии предоставляет письменное обязательство, подтверждающее отсутствие мероприятий в производственных и инвестиционных программах и не обеспеченных уровнем установленного тарифа на теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, в перечне первоочередных мероприятий по модернизации объектов теплоснабжения и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области» на 2015-2022 годы.

Администрация обязуется: обеспечить перечисление субсидии путем зачисления на расчетный счет получателя в течение 20 рабочих дней с момента предоставления подтверждающих документов (пункт 3.2.1. Соглашения).

Между муниципальным унитарным предприятием «Тепловодоканал» (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (Подрядчик) заключен договор подряда №32211570999 по результатам проведения закупочной процедуры путем предварительного квалификационного отбора для проведения конкурса с ограниченным участием, по результатам которого подрядчиком были выполнены работы по капитальному ремонту теплотрассы, совмещенной с водопроводом от ТК 2-3-5 через ТК 2-3-4 до забора ПЧ № 37 (ул. Железнодорожная, 4), протяженностью 94 пог.м. ЦТП 2.

Работы подрядчиком были выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 22 от 15.08.2022 г. по форме КС-2, справкой о стоимости работ формы КС-3 на сумму 3 952 825 руб. 88 коп.

Однако Администрация свои обязанности по перечислению Субсидии за 2022 год до настоящего времени не исполнила, задолженность составила 3 184 200 рублей.

Претензиями от 30.03.2023 исх. № 343, от 06.09.2023 исх. №917/1 истец предложил ответчику погасить возникшую задолженность.

В обоснование иска истец указал на неисполнение ответчиком обязательств по выплате субсидий, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.

Ответчик в представленных возражениях, дополнительных возражениях исковые требования оспорил по следующим основаниям.

- Истец с заявлением о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на капитальный ремонт и ремонт инженерных сетей, котельного и вспомогательного оборудования котельных в рамках подготовки к отопительному периоду 2022-2023 года в 2022 году в Администрацию не обращался, документы, обосновывающие право предприятия на получение данной субсидии, не предоставлял, локальный ресурсный сметный расчет на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту инженерных сетей, котельного и вспомогательного оборудования котельных на согласование отдела ЖКХ, строительства, благоустройства и транспорта администрации Бодайбинского городского поселения не представлялся; отбор на получение субсидии из местного бюджета не проводился в связи с отсутствием заявок; решение о выплате субсидии МУП «Тепловодоканал» Администрацией не принималось;

- субсидии могут быть выплачены лишь в пределах объемов финансирования текущего финансового года и по его окончании соответствующее бюджетное обязательство прекращается;

- финансовым управлением Бодайбинского городского поселения выявлен факт нецелевого использования истцом субсидии по соглашению от 28 марта 2022 года № 08/22;

- факт подписания соглашения о предоставлении субсидии не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по выплате субсидии;

В представленных возражениях на отзыв истец доводы ответчика оспорил на основании следующего:

- проверка документов, обосновывающих право на получение субсидии, отделом ЖКХ предшествует заключению соглашения о предоставлении субсидий, предприятию не было направлено мотивированного отказа в предоставлении субсидии ввиду того, что оно не соответствовало каким-либо критериям отбора юридических лиц;

- после проведения отбора администрацией в адрес предприятия были направлены 2 экземпляра подписанного со стороны администрации соглашения о предоставлении субсидии с сопроводительным письмом исх. № 2215 от 28.07.2022;

- невозможность перечисления субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается;

- отчет о расходовании средств субсидии, а также первичная документация, подтверждающие целевое использование получателем субсидии денежных средств были направлены в адрес письмом исх. № 1141 от 30.10.2023;

- субсидии использовались по назначению и исключительно на цели, указанные в Соглашении о предоставлении субсидии; мер по возврату субсидий в судебном порядке Администрацией не предпринималось.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Предметом иска является требование о взыскании субсидий в рамках соглашения № 10/22 о предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на капитальный ремонт и ремонт инженерных сетей, котельного и вспомогательного оборудования котельных в рамках подготовки к отопительному периоду 2022-2023 года в 2022 году.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу абзаца пятого статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом согласно пункту 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).

В пункте 2 статьи 86 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований Кодекса. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (пункт 2 статьи 219 БК РФ).

На основании пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Правовое регулирование спорных отношений осуществлялось постановлением администрации Бодайбинского городского поселения № 481-п от 22.07.2022, утвердившим Положение о предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на капитальный ремонт и ремонт инженерных сетей, котельного и вспомогательного оборудования котельных в рамках подготовки к отопительному периоду 2022-2023 г. в 2022 году.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг (далее - получатели субсидий).

Предоставление субсидии осуществляется финансовым управлением Бодайбинского городского поселения (пункт 1.4 Положения).

Отдел по вопросам ЖКХ, строительства, благоустройства и транспорта в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов рассматривает документы на наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения, установленных пунктом 2.4. настоящего Положения (пункт 2.2 Положения).

Согласно пункту 3.3. Положения субсидии предоставляются получателям субсидий, отвечающим требованиям, установленным в пункте 2.1. настоящего Положения, при условии заключения с администрацией Бодайбинского муниципального образования соглашения о предоставлении субсидии (далее - Соглашение) между главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и Получателем субсидии, в котором должны быть предусмотрены:

- цели, условия и сроки предоставления субсидий, размер субсидий;

- ответственность Получателей субсидий за несоблюдение условий договора;

- обязательная проверка главным распорядителем бюджетных средств (далее - главный распорядитель), предоставляющим субсидию, и органами муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии их получателями;

- для юридических лиц запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных правовыми актами Бодайбинского муниципального образования;

- порядок возврата сумм, использованных Получателем субсидии, в случае установления по итогам проверок, проведенных главным распорядителем, а также органами муниципального финансового контроля факта нарушения целей и условий предоставления субсидии;

- возможность осуществления в текущем финансовом году Получателем субсидий расходов, источником финансового обеспечения которых являются остатки субсидии, не использованные в отчетном финансовом году;

- порядок, сроки и формы представления отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

В силу пункта 3.4. Положения субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью на соответствующий финансовый год в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных на эти цели решением Думы Бодайбинского городского поселения о бюджете Бодайбинского муниципального образования на текущий финансовый год.

Так, между муниципальным унитарным предприятием «Тепловодоканал» (далее – получатель субсидии) и Администрацией Бодайбинского городского поселения (далее - Администрация) 28.07.2022 заключено Соглашение № 10/22 о предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на капитальный ремонт и ремонт инженерных сетей, котельного и вспомогательного оборудования котельных в рамках подготовки к отопительному периоду 2022-2023 года в 2022 году на сумму 3 184 200 руб.

Факт заключения Соглашения ответчиком не оспорен.

Ответчик расчет истца не опроверг.

Из вышеизложенного следует, что Администрацией Бодайбинского городского поселения, утвердив вышеуказанное Положение о предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на капитальный ремонт и ремонт инженерных сетей, котельного и вспомогательного оборудования котельных в рамках подготовки к отопительному периоду 2022-2023 гг. в 2022 году, а также заключив на его условиях соглашение на предоставление субсидий с МУП «Тепловодоканал», приняла на себя обязанность возмещения расходов на капитальный ремонт и ремонт инженерных сетей в сумме 3 184 200 руб.

Из системного толкования пунктов Положения следует, что условием предоставления субсидий является заключение соглашения о предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на капитальный ремонт и ремонт инженерных сетей, котельного и вспомогательного оборудования котельных в рамках подготовки к отопительному периоду 2022-2023 года в 2022 году.

Согласно пункту 1.3 соглашения перечисление субсидии осуществляется на основании предоставленных актов выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости работ формы КС-3.

Факт выполнения капитального ремонта теплотрассы по договору подряда №32211570999 от 08.08.2022 ответчик не оспорил, мотивированных возражений относительно представленных истцом первичных документов не заявил, о фальсификации первичных документов в порядке статьи 161 АПК РФ также не заявлено.

По расчету истца размер исковых требований составил 3 184 200 руб.

Таким образом, истцом представлены предусмотренные Положением первичные документы, подтверждающие объем выполненных работ.

Суд признает заявленные ответчиком доводы подлежащими отклонению как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Основания для отказа в предоставлении субсидии предусмотрены положениями пункта 2.4 соглашения:

- несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктом 2.2. настоящего Положения, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов;

- недостоверность представленной получателем субсидии информации.

Данный перечень, исходя из его формулировки, носит закрытый характер.

О наличии обстоятельств, связанных с несоответствием представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктом 2.2. настоящего Положения, а также с недостоверностью представленной получателем субсидии информации ответчиком не заявлено, соответствующих доказательств суду не представлено. В этой связи доводы ответчика судом отклоняются как необоснованные.

Более того, возмещение затрат получателя субсидий поставлено в зависимость от самого факта выполнения работ, при этом нарушение срока предоставления документов, окончание текущего финансового года, выявление факта нецелевого использования истцом субсидии по иному соглашению от 28 марта 2022 года № 08/22 за 2021 год не может являться основанием для отказа в предоставлении субсидии. Также суд указывает, что указанные ответчиком доводы голословны и не подтверждены надлежащими доказательствами.

Стороны в пункте 3.5 соглашения указали, что по результатам использования субсидий получатели субсидий представляют в финансовое управление Бодайбинского городского поселения отчет об использовании субсидий не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была использована субсидия, который является неотъемлемым приложением к соглашению. К отчету об использовании субсидий прилагаются документы, подтверждающие целевое использование предоставленных средств субсидии.

На основании вышеизложенного суд отклоняет доводы ответчика о непредставлении истцом отчета об использовании субсидий и первичной документации.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и основания заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ), принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь действующим законодательством и разъяснениями высшего судебного органа, суд признает исковые требования правомерными обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 38 921 руб.

Поскольку требования истца удовлетворены, расходы истца по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражных судов в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Бодайбинского муниципального образования в лице Администрации Бодайбинского городского поселения (ИНН <***>) за счет казны Бодайбинского муниципального образования в пользу муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» (ИНН <***>) 3 184 200 руб. основного долга, 38 921 руб. расходов по уплате государственной пошлины, а всего – 3 223 121 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.


Судья Д.Х. Тах