Постановление от 11 апреля 2023 г. по делу № А82-11743/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А82-11743/2022

11 апреля 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2023.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бердникова О.Е.,

судей Соколовой Л.В., Шутиковой Т.В.,


в отсутствие представителей участвующих в деле лиц


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации


на решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.10.2022 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022

по делу № А82-11743/2022


по заявлению федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительными пункта 2 описательной части и пункта 1.2 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 19.04.2022


и у с т а н о в и л :


федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительными пункта 2 описательной части и пункта 1.2 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Ярославской области (далее – УФК по Ярославской области, Казначейство) от 19.04.2022.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 10.10.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 решение суда оставлено без изменения.

Учреждение не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды не применили подлежащий применению пункт 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 № 993. По его мнению, факт нецелевого расходования Учреждением средств федерального бюджета не доказан. Курсанты, получившие неудовлетворительные оценки по результатам экзаменационной сессии, не включены в число лиц, которым премия не выплачивается.

Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил в суд округа.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, УФК по Ярославской области провело плановую выездную проверку Учреждения по вопросу осуществления расходов федерального бюджета на выплату денежного довольствия военнослужащим территориальных органов, в том числе в бюджетных и автономных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, за период с 01.01.2017 по 31.01.2022, результаты которой отразила в акте от 09.03.2022.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 75 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.12.2019 № 727, Учреждение в 2020 – 2022 годах допустило неправомерную выплату премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей курсантам по результатам неудовлетворительных оценок прошедшей экзаменационной сессии в размере от 1 до 15 процентов за 2020 – январь 2022 на сумму 168 163 рублей 08 копеек.

В целях устранения указанного нарушения Казначейство вынесло представление от 19.04.2022 с требованием принять меры к возмещению средств федерального бюджета в сумме 168 163 рублей 08 копеек с последующим перечислением средств в доход федерального бюджета в срок до 01.09.2022 (пункт 1.2 резолютивной части представления).

Учреждение не согласилось с пунктом 2 описательной части и пунктом 1.2 резолютивной части представления надзорного органа от 19.04.2022 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Руководствуясь статьями 38, 38, 162, 265, 266.1, 267.1, 269.2, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 № 993, Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.12.2019 № 727, Арбитражный суд Ярославской области пришел к выводу, что представление Казначейства в оспариваемой части является законным, и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее –

БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В силу подпунктов 2, 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В пункте 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 № 993 утверждены Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее –

Правила № 993), согласно пункту 1 которых премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее – премия) выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – военнослужащие), в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего (далее – оклад денежного содержания) в год.

В силу пункта 3 Правил № 993 премия исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной воинской должности – месячного оклада в соответствии с этой воинской должностью), установленных на 1-е число месяца, в котором выплачивается премия, а в декабре – на 1 декабря текущего года.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 993 размеры премии в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей и порядок ее выплаты устанавливаются Министром обороны Российской Федерации, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, – соответственно в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, Генеральным прокурором Российской Федерации – в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры, Председателем Следственного комитета Российской Федерации – в отношении военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.12.2019 № 727 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (далее – Порядок № 727), согласно пункту 75 которого премия выплачивается на основании ежемесячно издаваемого приказа соответствующего командира в следующих размерах от оклада денежного содержания в месяц:

1) военнослужащим по контракту – до 25 процентов;

2) курсантам и слушателям военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования в зависимости от результатов прошедшей экзаменационной сессии или вступительных экзаменов:

имеющим только отличные оценки, – до 25 процентов;

имеющим только хорошие и отличные оценки, – до 15 процентов;

имеющим удовлетворительные оценки, – до 5 процентов;

исполняющим обязанности старшин учебных рот (батарей), курсов (факультетов), командиров и заместителей командиров учебных взводов, учебных групп и отделений и имеющим оценки не ниже удовлетворительных, – до 25 процентов.

На основании части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды установили, что Учреждение выплатило премии курсантам за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей по результатам неудовлетворительных оценок прошедшей экзаменационной сессии в размере от 1 до 15 процентов за 2020 – январь 2022 года на сумму 168 163 рубля 08 копеек.

Вместе с тем из содержания пункта 75 Порядка № 727 не следует, что курсантам и слушателям военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, имеющим неудовлетворительные оценки по результатам экзаменационной сессии, выплачивается премия.

Ссылку Учреждения на пункт 6 Правил № 993 суды отклонили, поскольку в отношении курсантов установлены специальные условия премирования, предусматривающие выплату премий с учетом полученных по результатам экзаменов оценок, – премированию подлежат лица, получившие оценки не ниже удовлетворительных.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу, что в рассматриваемом случае Учреждением допущено неправомерное расходование средств федерального бюджета.

Доводы кассационной жалобы обратного не подтверждают. В удовлетворении заявленного Учреждением требования отказано правомерно.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.10.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 по делу № А82-11743/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


О.Е. Бердников




Судьи


Л.В. Соколова

Т.В. Шутикова