Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А70-15088/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15088/2017
г. Тюмень
12 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2017 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента образования и науки Тюменской области

к Профессиональному образовательному учреждению Ялуторовский учебный спортивно-технический клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»

об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 08.02.2017 регистрационный номер 016,

при участи представителей сторон:

от заявителя – Скирда О.С. по доверенности от 15.06.2017г. №4166;

от ответчика – не явились, извещены;

установил:

Департамент образования и науки Тюменской области (далее по тексту – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Профессиональному образовательному учреждению Ялуторовский учебный спортивно-технический клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее по тексту – Учреждение, лицензиат, ответчик) об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 08.02.2017, регистрационный номер 016.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Отзыв ответчиком не представлен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии извещенного надлежащим образом ответчика в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Профессиональное образовательное учреждение Ялуторовский учебный спортивно-технический клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии Департамента образования и науки Тюменской области с регистрационным номером 016 серии 72 Л 01 №0001938 от 08.02.2017г.

В период с 01 по 29 марта 2017 г. на основании приказа Департамента от 31.01.2017г. № 50-п в отношении лицензиата была проведена плановая выездная проверка образовательного учреждения по адресу: 627010, <...>.

23.03.2017г. по фактам выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, Департаментом составлен акт проверки от 23.03.2017г. № 115.

Департаментом выявлены следующие нарушения, допущенные Учреждением:

- ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - в образовательном учреждении не приняты локальные нормативные акты, регламентирующие правила приема обучающихся; режим занятий обучающихся; формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся; порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся;

-п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - образовательным учреждением не принят локальный нормативный акт, регулирующий правила внутреннего распорядка обучающихся;

-ч. 15 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - образовательным учреждением не установлен порядок выдачи документов об обучении;

-ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - образовательным учреждением не обеспечено функционирование внутренней системы оценки качества образования;

-ч. 4 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - образовательным учреждением не издаются распорядительные акты об отчислении обучающихся;

-ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - в 2016, 2017 годах в отношении отдельных обучающихся образовательная программа реализована не в соответствии с учебным планом;

-ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», Приказа Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации» на сайте образовательного учреждения указаны не все сведения, обязательные для размещения; структура официального сайта не соответствует установленным требованиям;

- п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайтеобразовательнойорганизациив информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» на официальном сайте своевременно не обновлены сведения о реализуемых программах, лицензии.

В соответствии с ч. 6 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

Из материалов дела следует, что 23.03.2017г. Департаментом в адрес лицензиата выдано предписание №18 с требованием устранить выявленные нарушения лицензионных требований и условий, а также причины, способствующие их совершению, сроком исполнения до 28.07.2017.

Согласно ч. 7 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

Согласно ч. 8 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда. В случае вынесения судом решения о привлечении органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, должностных лиц этих органов к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения этими органами нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования направляет в вышестоящий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования.

Проверив исполнение лицензиатом требований первоначального предписания, Департамент пришел к выводу о том, что оно не исполнено Учреждением. 04.08.2017г. Департаментом в отношении Учреждения по выявленным фактам составлен протокол об административном правонарушении №22, направленный для рассмотрения в судебный участок №1 г. Ялуторовска Тюменской области.

07.09.2017г. мировым судьей судебного участка №1 г. Ялуторовска Тюменской области вынесено постановление, в соответствии с которым Учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

02.08.2017г. Департаментом в адрес лицензиата вынесено повторное предписание №55 с требованием в срок до 20 октября 2017 года устранить выявленные нарушения лицензионных требований, а также устранить причины, способствующие их совершению; представить в Департамент отчет об исполнении повторного предписания с приложением документов (копий документов), подтверждающих исполнение повторного предписания, в срок до 20.10.2017г.

Отчет об исполнении предписания в Департамент не поступил.

30.10.2017г. Департамент, учитывая факт привлечения Учреждения к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и в связи с неисполнением повторного предписания от 02.08.2017 № №55, вынес приказ №628/ОД о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности от 08.02.2017г., регистрационный № 016.

Установив факт привлечения Учреждения к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и факт неисполнения повторного предписания от 02.08.2017 № №55, в соответствии с ч. 8 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Департамент обратился в суд с заявлением по настоящему делу об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 08.02.2017г., регистрационный номер 016.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывалось выше, судом установлено, в обозначенный срок отчет об устранении Учреждением нарушений требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающих исполнение повторного предписания, в Департамент не поступил.

Ответчиком каких-либо возражений не представилено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что повторное предписание не было исполнено Учреждением. На основании вышеизложенного, принимая во внимание вступление в законную силу постановления от 07.09.2017г. мирового судьи судебного участка №1 г. Ялуторовска Тюменской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ Учреждения, а также непредставление доказательств устранения всех выявленных нарушений, заявленные требования об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 08.02.2017, регистрационный номер 016, выданной Профессиональному образовательному учреждению Ялуторовский учебный спортивно-технический клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина, установленная п. 1 ст. 333.21 НК РФ в размере 6000 руб. в силу ст. 110 АПК РФ, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Лицензию на осуществление образовательной деятельности от 08.02.2017 регистрационный номер 016, выданную Профессиональному образовательному учреждению Ялуторовский учебный спортивно-технический клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», аннулировать.

Взыскать с Профессионального образовательного учреждения Ялуторовский учебный спортивно-технический клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.03.1999; место нахождения: <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.