Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А40-264265/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-264265/19-149-2191
г. Москва
31 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве

к ООО «Пахра-Фарм» (108820, г. Москва, поселение Мосрентген, поселок завода Мосрентген, дом 19, помещение 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.06.2017, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Пахра-Фарм» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, 06.08.2019 в 11 ч. 20 мин. в ООО «Пахра-Фарм», расположенном по адресу: г. Москва, п. Щаповское, <...> на основании материала проверки, зарегистрированного в КУСП УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве по факту поступившей информации о нарушениях, допускаемых сотрудниками аптечного пункта при отпуске лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, а также лекарственных препаратов, содержащих в своем составе сильнодействующие вещества, для целей статьи 234 и других статей УК РФ, проведены мероприятия по проверке аптеки ООО «Пахра-Фарм».

В ходе проведения сотрудниками отделения по контролю в сфере легального оборота наркотиков и межведомственного взаимодействия ОНК УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г Москве осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там документов и вещей в период времени с 11 часов 20 минут по 13 часа 45 минут 06.08.2019 установлено, что на данном объекте осуществляется фармацевтическая деятельность на основании лицензии №ЛО-77-02-010-111 от 28.02.2019, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы в помещении по адресу: г. Москва, п. Щаповское, пос. Щапово. д. 53, пом. 57, находящееся в аренде ООО «Глобал Маркетинг Солюшн» в лице ФИО2 (арендатор) и ИП ФИО3 (арендодатель).

В ходе проведенной проверки выявлены ряд нарушений, а именно:

в нарушении пункта 15 приказа Минздрава РФ от 11.07.2017 №403Н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» рецепты, выписанные с нарушением установленных правил, регистрируются в журнале, в котором указываются выявленные нарушения в оформлении рецепта, фамилия, имя, отчество (при наличии) медицинского работника, выписавшего рецепт, наименование медицинской организации, принятые меры, отмечаются штампом «Рецепт недействителен» и возвращаются лицу, представившему рецепт, в аптечном пункте ООО «Пахра-Фарм», расположенном по адресу: г. Москва, пос. Щаповское, п. Щапово, д. 53, пом. 57 осуществлен отпуск лекарственного препарата по рецептурному бланку формы №107-1/у серии 00Д45 №06202390 оформленному ненадлежащим образом, а именно на рецепте отсутствовала печать медицинской организации;

в нарушении пункта 9 приказа Минздрава РФ от 11.07.2017 №403Н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» при отпуске лекарственных препаратов по рецепту фармацевтический работник проставляет отметку на рецепте об отпуске лекарственного препарата с указанием: наимейования аптечной организации, торгового наименования, дозировки и количества отпущенного лекарственного препарата; фамилии, имени, отчества (при наличии) фармацевтического работника, отпустившего лекарственный препарат, и его подписи; даты отпуска лекарственного препарата в аптечном пункте ООО «Пахра-Фарм», расположенном по адресу: г. Москва, пос. Щаповское, п. Щапово, д. 53, пом. 57 хранящиеся рецептурные бланки формы №107-1/у за 2018 и за 2019 год оформлены ненадлежащим образом, а именно в рецептурных бланках на оборотной стороне не указаны ФИО работника аптечной организации, отпустившего препарат, наименование препарата, количество упаковок, наименование организации, печать;

в нарушении пункта 15 приказа Минздрава РФ от 11.07.2017 №403Н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» рецепты, выписанные с нарушением установленных правил, регистрируются в журнале, в котором указываются выявленные нарушения в оформлении рецепта, фамилия, имя, отчество (при наличии) медицинского работника, выписавшего рецепт, наименование медицинской организации, принятые меры, отмечаются штампом "Рецепт недействителен" и возвращаются лицу, представившему рецепт, в аптечном пункте ООО «Пахра-Фарм», расположенном по адресу: г. Москва, пос. Щаповское, п. Щапово, д. 53, пом. 57 отсутствовал журнал регистрации неверно оформленных рецептов.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Пахра-Фарм», расположенное по адресу: 108820, г. Москва, п. Мосрентген. п. Завода Мосрентген, д. 19, пом. 1, ИНН <***>, осуществляли розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в нарушении п. «г» ч. 5 постановления правительства № 1081 от 22.12.2011 «О лицензировании фармацевтической деятельности», а именно аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

В своем объяснении по данному факту фармацевт аптечного пункта ООО «Пахра-Фарм» ФИО4 указала, что с февраля 2019 года работает в должности фармацевта аптечного пункта ООО «Пахра-Фарм», расположенного по адресу: г. Москва, п. Щаповское, <...>. Генеральным директором является ФИО5 Ранее они работали в аптечном пункте ООО «Веста», но в связи с долгами данное юридическое лицо было ликвидировано. После реорганизации им были предложены аналогичные должности с аналогичными окладами в том же помещении в ООО «Пахра-Фарм». В ходе проведения проверки аптечного пункта сотрудниками полиции было выявлено ряд нарушений, такие как отсутствие журнала учета недействительных рецептурных бланков, кроме приказа о назначении провизора ФИО6 каких-либо документов, подтверждающих квалификацию сотрудников аптечного пункта не обнаружено. Со слов ФИО4 данные документы хранятся в головном офисе ООО «Веста». При осмотре сейфа и хранящейся там документации выявлены рецептурный бланк формы № 107-1/у, на котором имеется только печать лечащего врача, отсутствует печать больницы, на других рецептурных бланках на оборотной стороне отсутствуют: печать организации, наименование лекарственных препаратов для медицинского применения, дозировка, фамилия, имя отчество провизора, отпустившего препарат. Журналы по учету лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, а также журналы учета операций, связанных с изменением количества наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров не заводились в связи с тем, что таких препаратов в обороте ООО «Пахра-Фарм» не имеется. В коридоре расположены коробки с документацией ООО «Веста», сотрудниками полиции она была полностью просмотрена. В них накладная документация, журналов по учету лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, а также журналы учета операций, связанных с изменением количества наркотических средств и психотропных веществ не обнаружено. По окончанию опроса ФИО4 от подписи отказалась, сообщив, что не будет подписывать каких-либо бумаг без руководства. В ходе проверки иных должностных лиц ООО «Пахра-Фарм» для дачи объяснения не прибыло.

Согласно ч. 4 ст. 56 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и оттека лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» нарушение законодательства Российской Федерации при обращении лекарственных средств влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом согласно п. 6 Постановлении Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (ред. от 04.07.2017) «О лицензировании фармацевтической деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании фармацевтической деятельности») (далее - Положение), осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, влечет за собой за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 данного Положения.

В нарушение подпункта «г» пункта 5 Положения не соблюдены правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения (Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.08.2016 №647н Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения»), правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения (Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 №403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность»).

Таким образом, в результате осмотра помещений выявлены факты нарушения действующего законодательства, выразившиеся в грубых нарушениях лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности аптеки ООО «Пахра-Фарм», расположенного по адресу: г. Москва, п. Щаповское, пос. Щапово. д. 53. пом. 57. а именно:

-в нарушении правил отпуска лекарственных средств для медицинского применения;

-в нарушении правил учета неправильно выписанных рецептов.

Указанные нарушения подтверждены: протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там документов, и вещей от 06.08.2019; опросом фармацевта аптеки ООО «Пахра-Фарм» ФИО4, опросом представителей общественности ФИО7 и ФИО8, копиями документации ООО «Пахра-Фарм».

Поскольку проверкой установлено, что фармацевтическая деятельность аптеки ООО «Пахра-Фарм» осуществлялась с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, действия ООО «Пахра-Фарм» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Должностным лицом заявителя 18.09.2019 в отсутствие законного представителя ООО «Пахра-Фарм» (извещение от 16.09.2019 исх. № 011/1-7966), был составлен протокол об административном №0099080, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, материалы административного дела в отношении ООО «Пахра-Фарм» направлены в Арбитражный суд г. Москвы.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях ответчика состава вмененного ему административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд пришел к выводу о том, что вина ООО «Пахра-Фарм» в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность соблюдать условия, предусматривающие осуществление лицензируемого вида деятельности в соответствии с действующим законодательством.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, ООО «Пахра-Фарм» совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 100 000 рублей.

Все доводы отзыва по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение ответчиком действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

На основании ст.ст.1.2, 2.1, 3.1, 3.5, 4.2, ч.4 ст. 14.1, ст.ст.25.4, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Пахра-Фарм» (108820, г. Москва, поселение Мосрентген, поселок завода Мосрентген, дом 19, помещение 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.06.2017, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «Пахра-Фарм» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по г.Москве (УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве), КПП 775101001, ИНН <***>, ОКТМО 45931000, счет №40101810045250010041 в ГУ Банка России по ЦФО, КБК 18811690020026000140, УИН 18880477199200990804, наименование платежа «Административный штраф».

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М.Кузин