Решение от 26 января 2022 г. по делу № А37-2685/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2685/2021
г. Магадан
26 января 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2022 г.

Решение в полном объёме изготовлено 26 января 2022 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело

по заявлению Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Холодный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора, 26.11.2021 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 03-01-00/3855 от 26.11.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Холодный» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на статьи 202 - 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания ответчик извещён надлежащим образом, требования определений суда от 29.11.2021, от 23.12.2021 не исполнены.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам установлено, что по результатам плановой выездной проверки в отношении ООО «Холодный», проведённой на основании приказа Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора от 04.08.2021 № 235, твёрдые коммунальные отходы, образованные в пос. Мяунджа Сусуманского городского округа, транспортируются ООО «Холодный» на свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 49:05:000001:1393 с последующим размещением на данном земельном участке.

Указанный земельный участок предоставлен ООО «Холодный» Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского городского округа Магаданской области на основании постановления администрации Сусуманского городского округа № 373/1 от 03.08.2020 под полигон твёрдых коммунальных отходов в соответствии с договором аренды земельного участка № 36-2020 от 03.08.2021.

Срок действия договора установлен до 31.12.2021. Площадь выделенного земельного участка составляет 20 000 м2, указанный участок расположен по адресу: Магаданская область, Сусуманский район, район пос. Мяунджа.

Образованные в г. Сусуман твердые коммунальные отходы транспортируются и размещаются ООО «Холодный» на свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 49:05:010311:11. Указанный земельный участок выделен ООО «Холодный» постановлением администрации Сусуманского городского округа № 373/2 от 03.08.2020 под полигон твёрдых коммунальных отходов в соответствии с договором аренды земельного участка № 141-2020-н от 03.08.2021, срок действия договора установлен до 31.12.2021. Площадь выделенного земельного участка составляет 12 000 м2.

Участок расположен по адресу: Магаданская область, Сусуманский район, мкрн. «Заречье».

ООО «Холодный» выдана лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности № 04900060 от 23.11.2016 (разрешённый вид деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности).

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ):

- размещение отходов - это деятельность по хранению и захоронению отходов. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах;

- сбор отходов - приём отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения липом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

В силу положений части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закона № 99-ФЗ).

Согласно подпункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Проверкой установлено, что ООО «Холодный» осуществляется лицензируемый вид деятельности, а именно размещение и сбор отходов на территории Сусуманского района Магаданской области без специального разрешения (лицензия на вид деятельности), что является нарушением вышеуказанных норм.

Указанное нарушение зафиксировано в акте плановой выездной проверки № 23/в-21 от 26.08.2021, обществу выдано предписание № 23/в-21/1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.08.2021, копии акта и предписания направлены ООО «Холодный» заказным письмом с уведомлением от 26.08.2021 № 03-01-08/2801.

Уведомлением от 28.09.2021 № 03-01-00/3146 общество извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении по признакам части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, уведомление получено 13.10.2021 (л.д.10).

На составление протокола об административном правонарушении 29.10.2021 представитель ООО «Холодный» не явился. Копия протокола от 29.10.2021 направлена почтой 01.11.2021 по юридическому адресу общества и на адрес электронной почты.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт размещения и сбор отходов ООО «Холодный» на территории Сусуманского района Магаданской области без специального разрешения (лицензия на вид деятельности) подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не отрицается Обществом.

На основании изложенного, судом установлено наличие в действиях ООО «Холодный» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные документы составлены уполномоченным лицом, нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, должностными лицами административного органа не допущены.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений пункта 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ, до 1 января 2023 года объекты размещения твёрдых коммунальных отходов, введённые в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твёрдых коммунальных отходов.

Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твёрдых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303 утверждён Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твёрдых коммунальных отходов, введённых в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 25.07.2019 № 517-пп, на территории Магаданской области органом исполнительной власти, уполномоченным на включение объектов размещения твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) Магаданской области введённых в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, в Перечень объектов размещения ТКО на территории Магаданской области является Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

Согласно имевшейся в распоряжении Управления на момент проверки и возбуждения административного производства в отношении ООО «Холодный» информации, в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от администрации Сусуманского городского округа поступило заявление от 16.07.2019 о включении трёх объектов размещения отходов (ОРО), расположенных в районе п. Мяунджа (земельный участок с кадастровым номером 49:05:000001:1393), в п. Холодный (земельный участок с кадастровым номером 49:05:000001:781), в г. Сусуман (земельный участок с кадастровым номером 49:05:010311:11в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Магаданской области, в соответствии с приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303.

Однако Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области в согласовании данных объектов размещения ТКО было отказано по причине несоответствия заявок требованиям приказа Минприроды России от 14.05.2019 № 303.

Как следует из представленной Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области информации, ООО «Холодный» с заявлением о включении эксплуатируемых им объектов размещения ТКО в вышеуказанный перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов не обращалось.

Таким образом, ООО «Холодный» осуществляется размещение твердых коммунальных отходов на объектах размещения отходов, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также в Перечень объектов размещения ТКО на территории Магаданской области.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Холодный» не приняло достаточных мер, направленных на недопущение нарушений законодательства РФ в области лицензирования и обращения с отходами, а именно, на получение лицензии на размещение отходов, либо на включение эксплуатируемых предприятием объектов размещения ТКО, введённых в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, в Перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Магаданской области, либо на передачу отходов лицу, у которого имеется соответствующая лицензия и объект размещения отходов, включённый в государственный реестр объектов размещения отходов.

Обстоятельства, объективно препятствующие ООО «Холодный» исполнить требования законодательства, ответчиком не приведены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения заявления в суде не истёк.

Оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывает конкретные обстоятельства дела, с учётом тяжести совершённого правонарушения, принципов справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, с учётом характера и конкретных обстоятельств совершённого правонарушения, суд пришёл к выводу о возможности определения административного штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Холодный» ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 686333, Магаданская обл., Сусуманский район, пгт. Холодный, ул. Горняцкая, д.14, зарегистрированное в качестве юридического лица 22.07.2010, с 10.12.2020 состоит на учёте в Управлении Федеральной налоговой службы по Магаданской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

3. Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Магаданской области (Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с <***>), единый казначейский счёт 40102810945370000040, казначейский счёт 03100643000000014700, ИНН <***>, КПП 490901001, БИК 014442501, ОКТМО 44701000, код бюджетной классификации 048 116 01141 01 0001 140 (штрафы за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)).

В назначении платежа должны быть указаны: вид штрафа или взыскания, постановление (материалы) номер, дата, ФИО плательщика (для физических лиц).

4. В случае неуплаты административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления решения в законную силу направить экземпляр настоящего решения в подразделение службы судебных приставов по месту регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Е.А. Адаркина