Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А78-2372/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2372/2024
г.Чита
03 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 октября 2024 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным приказа № 331/1 от 20 декабря 2023 года «О признании утратившим силу некоторых приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АТОЛЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от ПАО «ТГК-14»: ФИО1, по доверенности № 5 от 26 февраля 2024 года № 5;

от РСТ Забайкальского края: ФИО2, по доверенности № 2 от 09 января 2024 года;

от третьего лица ООО СЗ «АТОЛЛ»: не было (извещено); 



установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – Служба, регулирующий орган) о признании незаконным приказа № 331/1 от 20 декабря 2023 года «О признании утратившим силу некоторых приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края».

Определением суда от 22 июля 2024 года (т. 2, л.д. 21-22) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АТОЛЛ» (далее – ООО СЗ «АТОЛЛ»).

О месте и времени рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовым уведомлением о вручении определения суда с кодом доступа к судебным актам на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (http://chita.arbitr.ru) определения об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании 11 сентября 2024 года представитель ПАО «ТГК-14» для приобщения к материалам дела представил скриншот направления заявления третьему лицу по электронной почте.

Названный документ приобщен судом к материалам дела.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 11 сентября 2024 года объявлялся перерыв до 11 часов 10 минут 19 сентября 2024 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва явка в судебное заседание от третьего лица не обеспечена.

Представитель заявителя требования поддержал и указал, что оспариваемый приказ является незаконным и необоснованным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность издания регулятором приказа, отменяющего действие приказа об открытии дела об установлении платы за подключение (технологическое присоединение).

Представитель Служба доводы ПАО «ТГК-14» оспорила по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, указав, что заявитель не имеет правовых оснований для корректировки платы за подключение к системе теплоснабжения, поскольку договор о технологическом присоединении к системе теплоснабжения заключен до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

ООО СЗ «АТОЛЛ» письменный отзыв на заявление в суд не представило.

Заслушав доводы представителей ПАО «ТГК-14» и Службы, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

18 мая 2018 года между ПАО «ТГК-14» и ООО СЗ «АТОЛЛ» заключен договор № АУ-2133-18/тех о подключении к сетям инженерно-технического (теплового) обеспечения объекта капитального строительства (т. 2, л.д. 3-19), по условиям которого энергоснабжающая организация (ПАО «ТГК-14») обязуется выполнить мероприятия про подготовке системы коммунальной инфраструктуры и подключить объект капитального строительства «Мкр. Хороший, по адресу: <...> (1-я очередь строительства – жилые дома № 12, 13, 14, 15 и коммерческое здание № 24)» к эксплуатируемым сетям инженерно-технического (теплового) обеспечения (далее – тепловые сети).

Приказом РСТ Забайкальского края от 19.04.2018 № 73-НПА установлена плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения объекта «Мкр. Хороший» по адресу: <...>, в размере 169 427,623 тыс.руб. (с НДС, с налогом на прибыль) с суммарной тепловой нагрузкой 5,415165 Гкал/час.

19 октября 2023 года в РСТ Забайкальского края поступило заявление ПАО «ТГК-14» от 19 октября 2023 года № МО-2184 о внесении изменений в приказ РСТ Забайкальского края от 19.04.2018 № 73-НПА «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения объекта «Мкр. Хороший», расположенного по адресу: <...>» в связи с изменением величины подключаемой нагрузки (т. 1, л.д. 23, 40-128).

Приказом РСТ Забайкальского края от 31 октября 2023 года № 255 (т. 1, л.д. 25-26) открыто дело по предложению ПАО «ТГК-14 об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения объекта «Мкр. Хороший», расположенного по адресу: <...>.

Приказом РСТ Забайкальского края от 20 ноября 2023 года № 289 срок рассмотрения дела об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» объекта «Мкр. Хороший», расположенного по адресу: <...>, продлен до 20 декабря 2023 года (т. 1, л.д. 27).

Однако 20 декабря 2023 года Службой вынесен приказ № 331/1 «О признании утратившим силу некоторых приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края» (т. 1, л.д. 29).

Не согласившись с названным приказом, ПАО «ТГК-14» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования Общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При этом в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 21) разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 24 АПК Российской Федерации могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 7 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

В рассматриваемом случае приказ Службы носит властный характер, поскольку исходит от государственного органа в связи с реализацией им публичных полномочий по установлению платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, направлен на урегулирование индивидуального и конкретного правоотношения по вопросу корректировки платы за технологическое присоединение и влечет за собой фактический отказ в требованиях энергоснабжающей организации.

Следовательно, оспариваемый ПАО «ТГК-14» приказ отвечает признакам ненормативного правового акта, затрагивающего права заявителя и на основании части 1 статьи 198 АПК Российской Федерации может быть оспорен в судебном порядке.

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ № 21, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа или лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК Российской Федерации).

Осуществляя проверку решений, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). Отсутствие вины государственных органов в нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя не является основанием для отказа в удовлетворении заявления (пункт 17 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений части 5 статьи 200 АПК Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 данного закона.

Согласно статье 14 Закона № 190-ФЗ подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также – договор на подключение (технологическое присоединение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения и при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) отказ потребителю, в том числе застройщику, в заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается. Нормативные сроки подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 14 Закона № 190-ФЗ).

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит регулированию.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона № 190-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Так, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правила № 1075), предусмотрено, что установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом (пункт 11).

Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования (пункт 12).

Открытие дела об установлении платы за подключение осуществляется по предложению регулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 39(1) настоящих Правил (пункт 39(2)).

Для открытия дела об установлении платы за подключение перечень документов и материалов, указанных в 39(6) настоящих Правил, является исчерпывающим (пункт 39(8)).

Открытие дел об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения осуществляется по правилам, установленным разделом IV настоящих Правил, с учетом особенностей, установленных пунктами 39(1)-39(9) настоящих Правил (пункт 39(10)).

В свою очередь, приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее – Регламент № 163).

В частности, названным Регламентом определено, что открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее – органы регулирования): а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования (пункт 2).

Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (далее – заявление об установлении цен (тарифов)) и необходимых материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования (пункт 5).

Основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении цен (тарифов), установленных настоящим Регламентом, кроме случаев, указанных в пункте 20 настоящего Регламента.

Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается (пункт 11).

Открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов) (пункт 12).

Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

Экспертные заключения органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). Орган регулирования не вправе запрашивать экспертное заключение (пункт 15).

Решение об установлении цен (тарифов) принимается на заседании коллегиального органа, образованного в установленном порядке в органе регулирования (далее – правление (коллегия) органа регулирования) (пункт 18).

По итогам заседания правления (коллегии) орган регулирования принимает решение об отказе в установлении цен (тарифов) в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов) в случае несоответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренным Правилами организации теплоснабжения.

Ранее уже отмечалось, что 18 мая 2018 года между ПАО «ТГК-14» и ООО СЗ «АТОЛЛ» заключен договор № АУ-2133-18/тех о подключении к сетям инженерно-технического (теплового) обеспечения объекта капитального строительства (т. 2, л.д. 3-19), по условиям которого энергоснабжающая организация (ПАО «ТГК-14») обязуется выполнить мероприятия про подготовке системы коммунальной инфраструктуры и подключить объект капитального строительства «Мкр. Хороший, по адресу: <...> (1-я очередь строительства – жилые дома № 12, 13, 14, 15 и коммерческое здание № 24)» к эксплуатируемым сетям инженерно-технического (теплового) обеспечения (далее – тепловые сети).

Приказом РСТ Забайкальского края от 19.04.2018 № 73-НПА установлена плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения объекта «Мкр. Хороший» по адресу: <...>, в размере 169 427,623 тыс.руб. (с НДС, с налогом на прибыль) с суммарной тепловой нагрузкой 5,415165 Гкал/час.

19 октября 2023 года в РСТ Забайкальского края поступило заявление ПАО «ТГК-14» от 19 октября 2023 года № МО-2184 о внесении изменений в приказ РСТ Забайкальского края от 19.04.2018 № 73-НПА «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения объекта «Мкр. Хороший», расположенного по адресу: <...>» в связи с изменением величины подключаемой нагрузки (т. 1, л.д. 23, 40-128).

Приказом РСТ Забайкальского края от 31 октября 2023 года № 255 (т. 1, л.д. 25-26) открыто дело по предложению ПАО «ТГК-14 об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения объекта «Мкр. Хороший», расположенного по адресу: <...>.

Приказом РСТ Забайкальского края от 20 ноября 2023 года № 289 срок рассмотрения дела об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» объекта «Мкр. Хороший», расположенного по адресу: <...>, продлен до 20 декабря 2023 года (т. 1, л.д. 27).

20 декабря 2023 года на заседании правления РСТ Забайкальского края принято решение отказать в рассмотрении заявления Общества, признать утратившими силу приказы Службы от 31 октября 2023 года № 255 и от 20 ноября 2023 года № 289, поскольку положения пункта 11(1) Правил № 1075 распространяются на договоры о подключении, заключенные после вступления в силу Постановления № 787, то есть после 19 июля 2018 года, о чем составлен протокол от 20 декабря 2023 года № 89/100 (т. 1, л.д. 136-137).

20 декабря 2023 года Службой вынесен приказ № 331/1 о признании утратившими силу приказов РСТ Забайкальского края от 31 октября 2023 года № 255 и от 20 ноября 2023 года № 289 (т. 1, л.д. 29).

То есть фактически Служба, признав утратившим силу ранее вынесенный приказ от 31 октября 2023 года № 255, прекратила открытое дело об установлении тарифов по предложению ПАО «ТГК-14».

Однако ни положениями Правил № 1075, ни нормами Регламента № 163 не предусмотрена возможность прекращения уже открытого дела об установлении тарифов. Закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов предусмотрен в пункте 11 Регламента № 163, который также не содержит основания, указанного в протоколе заседания правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года.

В ходе рассмотрения настоящего дела РСТ Забайкальского края со ссылкой на письмо ФАС России от 13 марта 2024 года № ВК/20637/24 (т. 1, л.д. 39) указало, что в случаях, когда договор о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения заключен до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», положения пункта 11(1) Правил № 1075, в том числе в части изменения величины подключаемой нагрузки, не применяются.

В тоже время регулирующим органом не учтено, что данное письмо антимонопольного органа не является официальным разъяснением законодательства, поскольку правом на официальное разъяснение законодательных актов обладают уполномоченные органы (Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, Правительство Российской Федерации). Официальное разъяснение или толкование положений нормативного правового акта должно приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для таких актов.

Таким образом, ФАС России является органом исполнительной власти, который может только высказать свое мнение, не являющееся обязательным для правоприменителя.

Кроме того, письмо ФАС России датировано 13 марта 2024 года, в то время как оспариваемый приказ вынесен Службой еще 20 декабря 2023 года.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, основанием для обращения ПАО «ТГК-14» с предложением о корректировке индивидуальной платы за подключение к системе теплоснабжения в связи с изменением тепловой нагрузки второй очереди объекта капитального строительства явились положения пункта 11(1) Правил № 1075, согласно которым изменение размера платы за подключение к системе теплоснабжения, установленной в индивидуальном порядке, возможно в случае изменения технических условий, а также условий подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой нагрузки, местоположения точки (точек) подключения и требований к строительству (реконструкции) сетей, а также при внесении иных изменений в проектную документацию для выполнения необходимых технологических мероприятий для подключения к системе теплоснабжения, подтвержденных заключением экспертизы проектной документации.

В свою очередь, названный пункт введен в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Однако вопреки доводам Службы, вступление в силу с 19 июля 2018 года постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787 не означает, что его положения не могут быть применены к договору о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения от 18 мая 2018 года (то есть заключенному до вступления названного постановления в силу).

Действительно, в силу положений статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 названного Кодекса.

В тоже время статьей 3 Закона № 19-ФЗ прямо установлено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (пункты 2, 5-7 части 1).

Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей (часть 2).

При этом в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора, обязательного договора, заключение которого предусмотрено основными положениями функционирования розничных рынков, со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу.

Руководствуясь данными законодательными положениями (применяя их по аналогии), принимая во внимание необходимость обеспечения единообразного подхода к вопросу регулирования правоотношений, возникающих из договоров технологического присоединения, применительно к сфере энергоснабжения, учитывая специфику правоотношений, обусловленных такими договорами, ввиду их публичного характера (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации «Публичный договор»), императивного метода правового регулирования отношений в данной сфере, длительный характер договорных отношений, обязательные Правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (типовые договоры, положения и т.п.), подлежат применению к правам и обязанностям сторон заключенного ранее публичного договора, возникшим после введения их в действие.

К тому же сторонами не оспаривается, что в рамках договора от 18 мая 2018 года № АУ-2133-18/тех срок выполнения мероприятий по подключению неоднократно продлевался, вплоть до 31 декабря 2024 года.

В этой связи довод РСТ Забайкальского края о невозможности распространить действие положений пункта 11(1) Правил № 1075 на правоотношения, возникшие из заключенного ПАО «ТГК-14» договора от 18 мая 2018 года № АУ-2133-18/тех о подключении к сетям инженерно-технического (теплового) обеспечения объекта капитального строительства, суд признает необоснованным.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ от 20 декабря 2023 года № 331/1 «О признании утратившим силу некоторых приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края», не соответствует положениям действующего законодательства (Правил № 1075), а также нарушает права и законные интересы ПАО «ТГК-14», в связи с чем такой приказ подлежит признанию недействительным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным (недействительным) решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ № 21 также разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации).

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного правового акта, решения органа незаконными является требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В данном случае арбитражный суд считает возможным указать на обязанность РСТ Забайкальского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «ТГК-14» в установленном действующим законодательством порядке.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3).

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Следовательно, предоставление Службе как органу государственной власти субъекта Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В этой связи уплаченная Обществом государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию с РСТ Забайкальского края.

Излишне уплаченная ПАО «ТГК-14» по платежному поручению № 5294 от 29 февраля 2024 года (т 1, л.д. 8) государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату последнему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 20 декабря 2023 года № 331/1 «О признании утратившим силу некоторых приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края» признать недействительным как не соответствующим Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в установленном действующим законодательством порядке.

Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Возвратить Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 5294 от 29 февраля 2024 года государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                               Е.С. Сюхунбин