Решение от 7 июля 2017 г. по делу № А73-5299/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5299/2017
г. Хабаровск
07 июля 2017 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного Управления Ростехнадзора о привлечении Товарищества собственников жилья «Степная» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ,

о признании недействительным предписания от 10.03.2017 № П-Р-А71-181-02-01 Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

в судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО2 дов. от 21.12.2016 № 25

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 03.07.2017 по 07.07.2017.

Сущность спора: Дальневосточное Управление Ростехнадзора (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Товарищества собственников жилья «Степная» (далее – ТСЖ «Степная», товарищество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В рамках настоящего дела рассматривается требование Дальневосточного Управления Ростехнадзора о привлечении Товарищества собственников жилья «Степная» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания от 10.03.2017 № П-Р-А71-181-02-01.

ТСЖ «Степная» подана жалоба о признании недействительным предписания от 10.03.2017 № П-Р-А71-181-02-01 Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, делу присвоен номер А73-7494/2017.

Суд объединил в одно производство дела № А73-5299/2017 и № А73-7494/2017 для совместного рассмотрения.

В судебном заседании представитель Управления на заявленных требованиях настаивал, считаент предписание законным и обоснованным.

Представители ТСЖ «Степная» в судебное заседание не явились.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Степная» зарегистрировано 04.04.2013 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, ОГРН <***>.

В соответствии с распоряжением от 22.02.2017 № Р-А71-181 Дальневосточным управлением Ростехнадзора в период с 03.03.2017 по 10.03.2017 проведена плановая выездная проверка Товарищества собственников жилья «Степная».

В результате проверки установлено, что эксплуатация лифтового оборудования осуществляется с нарушением обязательных требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011.

По результатам проверки составлен акт № А-Р-А71-181-02-01 от 10.03.2017 и товариществу выдано предписание № П-Р-А71-181-02-01 об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с распоряжением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 27.03.2017 № Р-А71-307 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», в период с 12 апреля по 13 апреля 2017 года в целях контроля исполнения раннее выданного предписания от 10.03.2017 № П-Р-А71-181-02-01 и на основании истечения срока, устранения выявленных нарушений обязательных требований безопасности, предусмотренных техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011, проведена плановая выездная проверка Товарищества собственников жилья «Степная».

В ходе проверки установлено, что не выполнены в установленный срок до 10.04.2017 года п. 1,2,3,10,12,14 законного предписания Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 10.03.2017 № П-Р-А71-181-02-01, а именно:

- п. 1: ответственный за организацию безопасной эксплуатации лифтов должен быть обучен и аттестован в установленной законодательством Российской Федерации форме. НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 11.2.3 ГОСТ Р 55964-2014.

- п. 2: ответственный за организацию безопасной эксплуатации лифтов не назначен приказом. НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012.

-п.3: отсутствует должностная инструкция по выполнению обязанности ответственного за организацию безопасной эксплуатации лифтов. НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» п. 4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012.

- п. 10: на лифте с peг. № Л-1449 не проведена оценка соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы. НАРУШЕНЫ: п. 5 ст. 6 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов».

- п. 12: не представлены руководство (инструкция) по эксплуатации лифтов. НАРУШЕНЫ: п. 3 ст. 3 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», абзац 4 п. 10.4 ГОСТ Р 55964-2014.

- п. 14: в паспортах отсутствует запись о проведении освидетельствования, которая проводится не реже чем один раз в 12 месяцев. (Последняя запись 2013 год). Не представлены акты освидетельствования. НАРУШЕНЫ: п. 4 ст. 6 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов».

Пункты 11 и 13 предписания со сроком исполнения 10.04.2017, товариществом исполнены, что отражено в акте проверки от 13.04.2017.

По результатам проверки был составлен акт № А-А71-3 07-02-01 от 13.04.2017 и выдано предписание об устранении нарушений № П-А71-307-02-01 от 13.04.2017 с указанием сроков устранения нарушений.

В связи с выявлением в действиях ТСЖ «Степная» признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за грузоподъёмными сооружениями и оборудованием работающим под давлением, Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2, в отношении ТСЖ «Степная» с участием представителя ФИО3 по доверенности от 17.04.2017 составлен протокол об административном правонарушении от 18.04.2017 № 021-02-01.

О времени и месте составления протокола товарищество извещалось уведомлением от 13.04.2017, полученным председателем товарищества ФИО4 13.04.2017, о чем имеется подпись на уведомлении.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правовой охраны в данном случае являются общественные отношения в сфере порядка управления в части осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации в установленный срок.

Для установления объективной стороны правонарушения достаточно факта невыполнения предписания.

Состав вменяемого организации правонарушения является формальным. Вместе с тем, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписания, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось организации. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 названного Федерального закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»).

Данный Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (пункт 2 статьи 1).

В силу статьи 1 ТР ТС 011/2011 указанный технический регламент распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза. Действие ТР ТС 011/2011 распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 TP ТС 011/2011 настоящий Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного изготовителем срока службы, при условии использования лифта, устройств безопасности по назначению, выполнении требований сопроводительной документации изготовителя в соответствии с пунктом 2 статьи 4 настоящего Технического регламента.

Согласно материалам дела в соответствии с распоряжением от 22.02.2017 № Р-А71-181 Дальневосточным управлением Ростехнадзора в период с 03.03.2017 по 10.03.2017 проведена плановая выездная проверка Товарищества собственников жилья «Степная».

В результате проверки установлено, что эксплуатация лифтового оборудования осуществляется с нарушением обязательных требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011.

По результатам проверки составлен акт № А-Р-А71-181-02-01 от 10.03.2017 и товариществу выдано предписание № П-Р-А71-181-02-01 об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с распоряжением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 27.03.2017 № Р-А71-307 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», в период с 12 апреля по 13 апреля 2017 года в целях контроля исполнения раннее выданного предписания от 10.03.2017 № П-Р-А71-181-02-01 и на основании истечения срока, устранения выявленных нарушений обязательных требований безопасности, предусмотренных техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011, проведена плановая выездная проверка Товарищества собственников жилья «Степная».

В ходе проверки установлено, что не выполнены в установленный срок до 10.04.2017 года п. 1, 2, 3, 10, 12, 14 законного предписания Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 10.03.2017 № П-Р-А71-181-02-01, а именно:

- п. 1: ответственный за организацию безопасной эксплуатации лифтов должен быть обучен и аттестован в установленной законодательством Российской Федерации форме.

Так в силу статьи 5 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 011/2011) от 18.10.2011 № 824 «Безопасность лифтов», соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов. Выполнение на добровольной основе требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов свидетельствует о соответствии лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям настоящего технического регламента.

Пунктом 11.2.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55964-2014 «Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 06.03.2014 N 93-ст, предусмотрено, что специалист, ответственный за организацию эксплуатации лифтов, проходит обучение в учебных центрах по учебным программам, разработанным на основе профессионального стандарта.

Требование по обучению ответственного за организацию безопасной эксплуатации лифтов ТСЖ не исполнено.

В нарушение ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012 в пункте 2 предписания установлено, что ответственный за организацию безопасной эксплуатации лифтов не назначен приказом. Данный пункт предписания ТСЖ не исполнен.

В нарушение ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012 в пункте 3 предписания установлено, что отсутствует должностная инструкция по выполнению обязанности ответственного за организацию безопасной эксплуатации лифтов. Данный пункт предписания ТСЖ не исполнен.

- п. 10: на лифте с peг. № Л-1449 не проведена оценка соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Регламента оценка соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы, проводится в форме обследования организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза.

- п. 12: не представлены руководство (инструкция) по эксплуатации лифтов.

Так в силу пункта 3 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 011/2011) от 18.10.2011 № 824 «Безопасность лифтов» лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны комплектоваться сопроводительной документацией на государственном языке государства - члена Таможенного союза и (или) на русском языке. Сопроводительная документация включает в себя, в том числе руководство (инструкцию) по эксплуатации.

Данное требование, по представлению Управлению Ростехнадзора руководства (инструкции) по эксплуатации лифтов, ТСЖ не исполнено.

- п. 14: в паспортах отсутствует запись о проведении освидетельствования, которая проводится не реже чем один раз в 12 месяцев. (Последняя запись 2013 год). Не представлены акты освидетельствования.

Согласно пункта 4 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 011/2011) от 18.10.2011 № 824 «Безопасность лифтов» оценка соответствия лифта в течение назначенного срока службы осуществляется в форме технического освидетельствования не реже одного раза в 12 месяцев организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза. Результат оценки соответствия лифта оформляется актом и указывается в паспорте лифта.

Данное требование ТСЖ не исполнено.

В результате проверки Дальневосточным управлением Ростехнадзора так же установлены нарушения ТСЖ «Степная» ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»; п. 11.2.3 ГОСТ Р 55964-2014; п. 4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012; п. 5 ст. 6 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»; п. 3 ст. 3 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»; абзац 4 п. 10.4 ГОСТ Р 55964-2014; п. 4 ст. 6 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов».

По неисполнению вышеназванных пунктов предписания административный орган просит привлечь ТСЖ «Степная» по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок исполнения предписания - 10.04.2017.

Предписание было получено председателем ТСЖ «Степная» 10.03.2017, что подтверждается подписью.

Предписание так же содержит требование об исполнении пунктов 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13 которые являются предметом рассмотрения данного дела в части оспаривания законности предписания от 10.03.2017 № П-Р-А71-181-02-01.

Так в силу пункта 4 предписания на лифтах дома 93 по ул. Большая, г. Хабаровска отсутствуют средства снижающие падение персонала с крыши кабины лифтов (отсутствует ограждение на кабинах лифтов).

Данное требование предусмотрено пунктом 1.24 Требований безопасности (Приложение 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011)) согласно которого, для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования, в том числе наличие средств и мер, снижающих риск падения персонала с рабочей площадки, находящейся в шахте, и (или) с крыши кабины.

В силу пункта 5.4.4.3.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 марта 2010 г. N 41-ст) если зазор, измеренный в горизонтальной плоскости, перпендикулярной к внешнему краю крыши кабины, до ограждения шахты превышает 300 мм, то крыша кабины со стороны этого зазора должна быть оборудована ограждением. При измерении зазора имеющиеся в ограждении шахты ниши размером менее 300х300 мм (ширина х высота) не учитывают.

В своем заявлении ТСЖ «Степная» указывает, что ГОСТ Р 53780-2010 отменен, в этой связи судом установлено, ГОСТ утратит силу только в части общих требований безопасности к устройству и установке лифтов для транспортирования грузов без сопровождения людьми. В остальной части ГОСТ подлежит применению в связи с чем ссылка Управления Ростехнадзора на ГОСТ Р 53780-2010 правомерна.

Пунктом 5 предписания установлено, что на лифте с peг. № Л-1448 не обеспечена реализация мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении на лифтах, (отсутствует кожух на редукторе).

Из пункта 1 статьи 4 TP ТС 011/2011 следует, что для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Так же данное требование предусмотрено пунктами 1.2, 1.27 Требований безопасности (Приложение 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011)) согласно которого, для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования, в том числе наличие мер по защите пользователей и посторонних лиц от получения травм в результате соприкосновения с движущимися частями оборудования лифта; наличие мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении.

Пунктом 6 предписания установлено, на лифте с peг. № Л-1448 не обеспечивается возможность безопасной эвакуации людей из остановившейся кабины персоналом (отсутствует фартук).

Данное требование предусмотрено пунктами 1.4, 1.8 Требований безопасности (Приложение 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011)) согласно которого, для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования, в том числе наличие возможности безопасной эвакуации людей из остановившейся кабины персоналом; наличие средств и (или) меры по предотвращению падения людей в шахту с этажных и прилегающих к шахте площадок здания (сооружения) и из кабины.

Пунктом 7 предписания установлено, в лифтах дома 93 по улице Большая г. Хабаровска отсутствуют средства для аварийного освещения кабин, предназначенных для перевозки людей, в том числе при перебоях в электроснабжении.

Данное требование предусмотрено пунктом 1.6 Требований безопасности (Приложение 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011)) согласно которого, для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования, в том числе наличие средств для освещения кабины, предназначенной для перевозки людей, в том числе при перебое в электроснабжении.

В нарушение ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 5.2.11.6 ГОСТ Р 53780 в пункте 8 предписания установлено, что в приямках лифтов электрические устройства безопасности не соответствуют нормативным требованиям безопасности (требуется установить дополнительную кнопку «СТОП» в приямке лифта). Данный пункт предписания ТСЖ не исполнен.

Пунктом 9 предписания установлено, на лифтах дома 93 по улице Большая г. Хабаровска, не обеспечена реализация мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении на лифтах (отсутствуют кожуха на ограничителе скорости).

Данное требование предусмотрено пунктами 1.2, 1.27 Требований безопасности (Приложение 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011)), положения которых приведены выше.

Пунктом 11 предписания установлено, что в машинном помещении лифта с peг. № Л-1448 не обеспечена не доступность для пользователей и посторонних лиц к оборудованию лифта, установленного в машинном помещении (отсутствуют запорные устройства на люках).

Данное требование предусмотрено пунктом 1.1 Требований безопасности (Приложение 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011)) согласно которого, для обеспечения безопасности лифта должны выполняться недоступность для пользователей и посторонних лиц оборудования лифта, устанавливаемого в: шкафах для размещения оборудования; машинном помещении; блочном помещении; шахте лифта, за исключением оборудования, расположенного в кабине лифта.

Пунктом 5.3.3.8 ГОСТ Р 53780-2010 двери и крышки люков для доступа в машинное и блочное помещения должны быть оборудованы замками, отпираемыми снаружи ключом, а изнутри помещения - без ключа.

Пунктом 13 предписания установлено, что на лифтах и основной посадочной площадке дома № 93 по улице Большая г. Хабаровска отсутствует информация, нанесённая любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы лифта, содержащая: наименование изготовителя и (или) его товарный знак; идентификационный (заводской) номер лифта; год изготовления, правила пользования лифтом.

В соответствие с пунктом 4 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011) на лифт должна наноситься информация любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы лифта, содержащая: наименование изготовителя и (или) его товарный знак; идентификационный (заводской) номер лифта; год изготовления.

Предписание от 10.03.2017 № П-Р-А71-181-02-01 является законным.

Однако предписание ТСЖ «Степная» в установленный срок не исполнено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях ТСЖ «Степная» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного товариществом подтверждаются актом проверки от 13.04.2017, протоколом об административном правонарушении от 18.04.2017.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина товарищества выражается в том, что при наличии возможности для соблюдения требований технических регламентов, не принято всех зависящих мер по их соблюдению. Товариществом не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих принятие всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Оснований для освобождения товарищества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности суд не усматривает.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Допущенное ТСЖ «Степная» правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и здоровья граждан, в связи с чем носит общественно опасный характер.

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств Товариществом не приведено и не подтверждено документально. Такие исключительные случаи судом также не установлены. Привлечение к административной ответственности впервые, устранение недостатков, а также тяжелое финансовое положение учитываются при назначении административного наказания, но не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Исходя из положений части 1 статьи 4.1.1 замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение производится при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В силу положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии, в частности, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае эксплуатация лифтов с нарушением требований технических регламентов создает угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем правовые основания для замены примененного к Товариществу административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Не принимается довод ТСЖ «Степная», о том что ТСЖ не является ответчиком по данному делу, так как ответственным за безопасную эксплуатацию лифта в доме несет управляющая компания, с которой заключен договор № 1 управления МКД от 18.06.2013.

Действительно, в материалы дела представлен договор № 1 от 18.06.2013 управления многоквартирным домом, заключенного между ТСЖ «Степная» и ООО «Управляющая компания «Любимый город» согласно которого ТСЖ поручает, а управляющая компания принимает на себя обязательства совершать действия направленные на выполнение работ и оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, обеспечение собственников коммунальными услугами, осуществлять иную деятельность.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица, осуществляющие производство, продажу товара и продукции, а также исполнители требований к продукции, процессам, требований проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение данного товара.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В состав общего имущества многоквартирного жилого дома входят также лифты, лифтовые и иные шахты (пункт 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), в пункте 10 которых предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются в том числе лифты, лифтовые и иные шахты.

В соответствие с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011) эксплуатация лифта - стадия жизненного цикла лифта, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество, включает в себя использование по назначению, хранение в период эксплуатации, обслуживание и ремонт.

Согласно пунктам 5.10.1 - 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и проводить линейными электромеханиками совместно с лифтерами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание). Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба.

Эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает: соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; укомплектованность штата работников, связанных с эксплуатацией лифтов; допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющим медицинских противопоказаний к указанной работе; проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; наличие нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ; производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; проведение технического диагностирования, обследования лифтов и вывод лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации; предотвращение проникновения в помещения лифта посторонних лиц; выполнение предписаний Госгортехнадзора России и его должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями; мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий и несчастных случаев на лифте, содействие государственным органам, участие в техническом расследовании причин аварий и несчастных случаев на лифте, а также принимает меры по устранению указанных причин и их профилактике; анализ причин возникновения инцидента на лифте, принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; меры по защите жизни и здоровья работников, связанных с эксплуатацией лифтов; своевременное информирование соответствующих органов государственной власти об аварии и несчастном случае на лифте; учет аварий, инцидентов и несчастных случаев на лифте; представление в орган Госгортехнадзора России информации о количестве аварий, инцидентов и несчастных случаев, причинах их возникновения и принятых мерах; страхование риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, в случае аварии на лифте, на весь срок эксплуатации.

Кроме того, в силу пункта 4.3.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54999-2012 «Лифты. Общие требования к инструкции по техническому обслуживанию лифтов» владелец лифта обеспечивает:

а) поддержание лифта в безопасном работоспособном состоянии. Для выполнения этой задачи владелец может привлекать специализированную лифтовую организацию по техническому обслуживанию лифта;

б) соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных документов в области технического обслуживания лифтов;

в) регулярное техническое обслуживание лифта с момента ввода его в эксплуатацию;

г) привлечение к техническому обслуживанию лифтов на объекте предпочтительно одной организации по техническому обслуживанию лифтов;

д) обеспечение в течение 24 ч двусторонней переговорной связи кабины с помещением для персонала на лифтах, предназначенных для перевозки людей;

е) недопущение использования лифта по истечении назначенного срока службы без проведения оценки соответствия, модернизации или замены лифта;

ж) прекращение использования лифта по назначению в случае возникновения опасных ситуаций.

Таким образом, на ТСЖ «Степная» как на организацию эксплуатирующую лифты, возложена обязанность по содержанию лифтов в соответствии с требованиями, в том числе законодательства о техническом регулировании, ТР ТС 011/2011, ГОСТ Р 54999-2012 в связи с чем именно ТСЖ является субъектом ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, в силу пункта 3.2.2 договора № 1 от 18.06.2013 управления многоквартирным домом, заключенного между ТСЖ «Степная» и ООО «Управляющая компания «Любимый город» в обязанности ТСЖ входит поддерживать жилые и нежилые помещения в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать правила содержания общего имущества собственников помещений.

ООО «Управляющая компания «Любимый город» осуществляет обслуживание лифтов, но не их эксплуатацию.

Следовательно, ТСЖ «Степная» как лицо, эксплуатирующее лифты, обязано соблюдать требования ТР ТС 011/2011.

Факт нарушения ТСЖ «Степная» требований ТР ТС 011/2011, стандартов подтвержден материалами дела.

Порядок, сроки привлечения ТСЖ «Степная» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Довод ТСЖ «Степная» о неподведомственности данного дела арбитражному суду не принимается.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частями 6 и 15 статьи 19.5, настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Так же не принимается довод ТСЖ «Степная» согласно которого, с учетом положений подпункта 5.5 пункта 5 статьи 6 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» лифты подлежали приведению в соответствие с требованиями Технического регламента в срок до 15 февраля 2020 г., а потому соответствующие нарушения вменены необоснованно.

В соответствии с подпунктом 5.5 пункта 5 статьи 6 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» лифты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего Технического регламента и отработавшие назначенный срок службы, должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего Технического регламента в срок, не превышающий 7 лет с даты вступления в силу настоящего Технического регламента.

Ссылка заявителя на данную норму несостоятельна и основана на неправильном ее толковании, поскольку неприведение грузового лифта в соответствие с требованиями Технического регламента заявителю не вменялось, в качестве нарушений административным органом указаны отдельные нарушения пунктов Технического регламента, а так же нарушения пунктов иных ГОСТов, которые обязательны для ТСЖ содержание лифтов в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию.

Не принимается довод ТСЖ «Степная» о том, что Ростехнадзор не является уполномоченным органом для проведения проверки в отношении жилого фонда.

Так, во исполнение соблюдения требований Технического регламента (ТР ТС 011/2011) 13.05.2013 Правительством Российской Федерации принято Постановление N 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза», согласно которому государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов на стадии эксплуатации.

Так же не принимается довод ТСЖ о нарушении Управлением Ростехнадзора Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Распоряжение о проведении проверки от 27.03.2017 № Р-А71-307 получено председателем ТСЖ ФИО4 12.04.2017, о чем имеется личная подпись председателя ТСЖ. Акт поверки от 13.04.2017 так же вручен председателю ТСЖ ФИО4 13.04.2017. Предписание от 13.04.2017 № П-Р-А71-307-02-01 так же вручено председателю ТСЖ ФИО4 13.04.2017, в связи с чем суд не усматривает нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ.

Суд, учитывая положения Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. «з» п. 11 Правил N 491, постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 и принимая во внимание, что неисправность лифтового оборудования создает опасность для жизни и здоровья жильцов многоквартирного жилого дома, а работы по техническому обслуживанию и ремонту лифтов относятся к обязанностям ТСЖ, делает вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований ТСЖ о признании недействительным предписания от 10.03.2017 № П-Р-А71-181-02-01 Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При назначении административного наказания суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает тяжелое финансовое и имущественное положение ТСЖ «Степная», а также то обстоятельство, что товарищество начало предпринимать меры для устранения выявленного нарушения (пункт 11 и 13 предписания исполнены). Данные обстоятельства судом расцениваются как исключительные и влияющие на возможность назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Назначение товариществу административного наказания в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по городу Хабаровску (Дальневосточное управление Ростехнадзора) ИНН 2721168170, КПП 272101001, р/счет <***>, ГРКЦГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 49811645000016000140, ОКАТО 08401000000, УИН 0.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Товарищества собственником жилья «Степная» о признании недействительным предписания от 10.03.2017 № П-Р-А71-181-02-01 Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отказать.

Товарищество собственником жилья «Степная», расположенное по адресу: 680000, <...>, основной государственный регистрационный номер <***>, ИНН <***> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников