Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А45-34182/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-34182/2017
г. Новосибирск
02 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибТехТранс»

к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области

третье лицо: Прокуратура Ордынского района Новосибирской области

о  признании недействительным представления №07-05/22п от 02.11.2017

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 04.09.2017, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 15.02.2018 №1-474в-2017, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СибТехТранс»  обратилось к Управлению Федеральной службы ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области с заявлением о признании представления от 02.11.2017 недействительным, о  признании незаконным постановление от 02.11.2017 №07-05/22п.

Определение суда от 17 января 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Прокуратура Ордынского района Новосибирской области.

Определением арбитражного суда Новосибирской области от 18.01.2018  выделены в отдельное производство требования общества с ограниченной ответственностью «СибТехТранс» к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области, третье лицо: Прокуратура Ордынского района Новосибирской области, о  признании незаконным постановление от 02.11.2017 №07-05/22п.

Основаниями признании недействительным представления №07-05/22п от 02.11.2017, по мнению заявителя, является: 1) что не доказаны работы именно заявителем на нарушенных участках, 2) представление вынесено не уполномоченным лицом.

Заинтересованному лицу считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

Прокуратурой Ордынского района Новосибирской области, с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Новосибирской области, 17.08.2017 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании ООО «СибТехТранс», при проведении земляных работ по демонтажу металлической трубы водопровода на территории Ордынского района.

В результате проверки установлено, что заявитель является собственником стальной трубы диаметром 630 мм, расположенной под землей в Ордынском районе. В целях выполнения работ по демонтажу отвода подземного водопровода общество использовало часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:20:020101:819, расположенного по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, п. Пролетарский, примерно в 3,8 км - 12 км от ориентира - п. Пролетарский по направлению на запад, что подтверждается соглашение от 13.02.2017, актом приема- передачи от 13.02.2017. На земельном участке имеются траншеи, снят плодородный слой почвы и нижележащие горизонты, плодородный слой почвы перемешан с глиной. Извлеченный грунт складировался в виде бурта различной высоты вдоль траншеи. Были отобраны почвенные образцы, в результате исследования которых установлено, что в местах перекрытия почвы абиотическим (неплодородным) наносом снижено содержание органического вещества более чем на 15%, калия обменного более чем на 25%, подвижного фосфора более чем на 25%, повышена щелочность более чем на 10%, что свидетельствует о существенном снижении плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Тем самым заявителем нарушены нормы ст. 12, 13, 4277, 78 Земельного кодекса РФ, ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Прокурор района возбудил в отношении ООО «СибТехТранс»  дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч.1 КоАП РФ. Постановлением № 07-05/22п от 02.11.2017 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Вынесено оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 07-05/22п от 02.11.2017.

Вынесенное предписание послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Исследовав представленные в дело доказательств, выслушав выступление представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с п.3 ч. 2 ст. 23.15 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, наряду с другими лицами руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), их заместители.

Обязанность уполномоченного органа по внесению представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, установлена так же Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". (далее по тексту - Закона №182-ФЗ)

Согласно ст. 17 Закона №182-ФЗ внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, является официальным актом специальных субъектов профилактики правонарушений, выносится в случае обнаружения причин и условий, способствующих совершению правонарушения, и является обязательным для исполнения.

В соответствии ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ устанавливает необходимость внесения в соответствующие организации и уполномоченным должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных в нем причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 14.08.2017 №83 Прокуратурой Новосибирской области в отношении ООО «СибТехТранс»  проведена проверка с целью выявления и пресечения нарушений законов, установление причин и условий им способствовавших, принятие мер к их устранению.

Прокуратурой Ордынского района Новосибирской области, с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Новосибирской области, 17.08.2017 проведена проверка.

02.11.2017 оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 07-05/22п, вынесено Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области, вручено заявителю 02.11.2017.

Довод заявителя, что представление вынесено не уполномоченным лицом судом отклоняется.

05.02.2009 собственники земельного участка в лице ФИО4, и ООО «Крестьянское» заключили договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:20:020101:0819, местоположение: участок находится примерно в 5 км. по направлению на запад от ориентира поселок Пролетарский, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Новосибирская область. Ордынский район, МО Пролетарского с/с, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 18305800,0 кв. м, описание которых содержится в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся неотъемлемой его частью. Срок действия договора с05.02.2009 до 05.02.2019

13.02.2017 между ООО «Крестьянское» (собственник) и ООО «СибТехТранс» (исполнитель) заключено соглашение. Данное соглашение регулирует имущественные отношения, возникающие между собственником и исполнителем по поводу проведения исполнителем в период с 13 февраля 2017 года до окончания демонтажа водопроводной трубы Новосибирского группового трубопровода, являющегося собственностью ООО «СибТехТранс» на основании Договора купли-продажи № 26/06 от 29.06.2016, собственник разрешает исполнителю использовать для демонтажа водопроводной трубы Новосибирского группового трубопровода часть земельного участка (далее - Участок), ориентированно общей площадью 7,5 га, кадастровый номер 54:20:020101:0819, расположенный по адресу: примерно в 5 км. по направлению на запад от ориентира поселок Пролетарский, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Новосибирская область. Ордынский район, МО Пролетарский с/с, для сельхозяйственного производства, общей площадью 18305800,0 кв.м.

Ссылка истца на доверенности ФИО5, не принимаются судом, в связи с не доказанностью, так как доверенности представленные заявителем не подтверждают факт использования земельного участка иными организациями, иных документов подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером 54:20:020101:0819 использовался иными организациями в материалы дела заявителем не представлено.

Довод заявителя, что не доказаны работы именно заявителем на нарушенных участках, не принимается судом, в связи с тем, что заявитель производил демонтаж водопроводной трубы Новосибирского группового трубопровода в период с 13 февраля 2017 года до окончания демонтажа, о чем свидетельствует соглашение от 13.02.2017.

Материалами дела подтверждается законность и обоснованность представление заинтересованного лица, выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, наличие у заинтересованного лица правовых оснований для принятия оспариваемого представление.

Заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих каким нормам действующего законодательства противоречит оспариваемое представление, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены предписанием об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                      Д.В. Векшенков