Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А26-8813/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8813/2017
г. Петрозаводск
14 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дементьевой Ю.О., рассмотрев в судебном заседании 09-13 ноября 2017 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Территория» к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия о признании недействительным предписания № 161/054/13-12 ГЖИи об устранении нарушений действующего законодательства от 04.05.2017,


при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью УК «Территория» ФИО1, полномочия подтверждены доверенностью от 01.11.2017 (т.2, л.д.77),

представителя Государственной жилищной инспекции Республики Карелия ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью от 23.11.2016 № 30 (т.1, л.д.82), 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Территория», место нахождения: 185005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, общество, ООО УК «Территория») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, место нахождения: 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик, инспекция) о признании недействительным предписания № 161/054/13-12 ГЖИи об устранении нарушений действующего законодательства от 04.05.2017.

В обоснование требования заявитель со ссылками на пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), на часть 2 статьи 154, часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункт 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, (далее – Правила содержания общего имущества) и пункт 2.1.12 договора управления многоквартирным домом № 1 по Комсомольскому проспекту в городе Петрозаводске полагал обоснованным включение в платежные документы отдельными строками стоимости платы за ремонт системы холодного водоснабжения и фасадов (козырьков балконов), поскольку указанные работы носили аварийный характер, отсутствовали в перечне работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, были осуществлены за счет управляющей организации, а общее собрание собственников многоквартирного дома отказалось их компенсировать; заявитель пояснил, что изменение тарифа на содержание и управление многоквартирным домом с 17,48 руб./кв. м на 17,50 руб./кв. м было связано с повышением тарифа на услуги муниципального казенного предприятия (далее – МКП) «Петрозаводская паспортная служба» на 0,02 руб./кв. м, и не должно было увеличивать расходы управляющей организации; по мнению заявителя, оспариваемым предписанием на него были возложены незаконные финансовые обязательства, что нарушило права и законные интересы управляющей организации.

07 ноября 2017 года в суд поступил отзыв ответчика от 02.11.2017, в котором он просил отказать в удовлетворении заявленного требования; полагал оспариваемое предписание законным и обоснованным, поскольку пунктами 7 и 12 приложения № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), установлено, что восстановление козырьков над балконами верхних этажей и аварийно-восстановительные работы трубопровода холодного водоснабжения являются работами текущего характера, то есть подлежащими выполнению управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли они в договоре управления и имеется ли по вопросу о необходимости их проведения особое решение общего собрания собственником помещений в доме; поскольку обществом не было представлено подтверждения того, что аварийное состояние общедомового имущества было следствием обстоятельств, которые управляющая организация не могла предвидеть, то такие расходы не подлежали компенсации собственниками помещений в доме; по мнению инспекции, в силу части 7 статьи 156 и пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ, в отсутствие в договоре управления порядка изменения размера платы за услуги МКП «Петрозаводская паспортная служба», такое изменение могло быть произведено только путем принятия собственниками помещений в доме соответствующего решения; ответчик отметил, что в нарушение пункта 4.6 договора управления общество не предупредило собственников об изменении размера платы за содержание и управление многоквартирным домом, несмотря на направление своему агенту соответствующего поручения. С отзывом инспекция представила в суд копии материалов внеплановой документарной проверки заявителя.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя представила полный текст договора управления многоквартирным домом ООО УК «Территория» (в ранее представленных копиях договора отсутствовали страницы №№ 4 и 5), договор подряда на выполнение работ от 20.07.2016 № 35/2016, договор на выполнение работ по замене стояка ХВС по квартирам 2, 9, 13, 17, 21 в жилом доме по адресу: пр. Комсомольский, д. 1 от 08.08.2016 и письмо от 09.06.2017 № 1988.

Суд приобщил к материалам дела документы, поступившие от ответчика до начала судебного заседания и представленные представителем заявителя в предварительном судебном заседании.

При отсутствии возражений представителей сторон относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании, на основании пункта 3 определения суда от 09 октября 2017 года, части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание 09 ноября 2017 года.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него.

Представитель заявителя пояснила, что общество управляет домом недавно (с 01 января 2016 года), поэтому к аварийной ситуации на стояке водоснабжения и фасаде дома не могли привести его действия по содержанию общедомового имущества; собственники помещений в доме отказываются решать возникающие при управлении домом вопросы; у собственников имеется большая задолженность перед управляющей организацией; решение о проведении аварийных работ козырьков балконов было принято в целях соблюдения безопасности не только жильцов, но и неопределенного круга лиц; расходы на общедомовые нужды являлись обоснованными; выполнение аварийно-восстановительных работ общего имущества в доме за счет управляющей организации не могло относиться к предпринимательским рискам общества, а должно быть компенсировано собственниками; сообщила суду, что вопрос об увеличении платы за содержание и управление многоквартирным домом с 17,48 руб./кв. м до 17,50 руб./кв. м на обсуждение собственникам помещений в доме не ставился, общее собрание не инициировалось.

Представитель ответчика дополнительно отметила, что неисправное состояние козырьков балкона дома по существу не имело отношения к аварийной ситуации, а было обусловлено ненадлежащим содержанием общего имущества, что должно было быть учтено управляющей организацией при предложении собственникам помещений в доме экономически обоснованного тарифа за содержание и управление многоквартирным домом; расходы на аварийный ремонт системы водоснабжения были включены в тариф отдельной строкой; ведение регистрационного учета возможно не только с привлечением паспортной службы, но также и самостоятельно управляющей организацией, в любом случае увеличение расходов за такие действия должно было быть вынесено на общее собрание собственников помещений в доме.

По ходатайству представителя заявителя для представления дополнительных документов в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 час. 15 мин. 13 ноября 2017 года (зал № 7), о чем представители сторон были извещены под подпись в протоколе судебного заседания.

После перерыва судебное разбирательство продолжено с участием тех же представителей сторон.

Представитель заявителя представила перечень необходимых работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 1 по пр. Комсомольскому в г. Петрозаводске, акт общего (весеннего) осмотра общего имущества многоквартирного дома от 12.04.2016, договор № 40 на аварийное обслуживание внутридомового инженерного оборудования от 01.11.2014, страницы журналов регистрации квартирных вызовов по неисправностям системы холодного водоснабжения (за период с 03 по 20 августа 2016 года) и иного общедомового имущества (за период с 20 января по 12 мая 2016 года).

Суд приобщил документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что из представленных после перерыва документов следовало, что работы по замене стояка холодного водоснабжения и ремонту козырьков балконов носили аварийный характер, поскольку на момент принятия дома в управление проведения таких работ не требовалось.

По мнению представителя инспекции, представленные документы подтвердили текущий, а не аварийный характер ремонтных работ.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц ООО УК «Территория» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***> (т.1, л.д.72).

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 20.04.2015 № 30 (информация с сайта Реформа ЖКХ во вкладке «Сведения о лицензии» по адресу: https://www.reformagkh.ru/mymanager/profile/profile/8916884/).

ООО УК «Территория» – организация, оказывавшая услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома № 1 по Комсомольскому проспекту в городе Петрозаводске на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2016 (т.2, л.д.51). Предметом договора являлось услуг и выполнение работ надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (пункт 1.2).

Согласно пунктам 2.2.1 и 2.2.3 договора управления управляющая организация обязалась обеспечить содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с перечнем работ и услуг (приложение № 3 к договору), который определялся на срок действия договора и мог быть изменен решением общего собрания с учетом предложения управляющей организации, но не ранее 12 месяцев со дня его принятия. В силу пункта 2.2.2 договора перечни работ по текущему ремонту (приложение № 4 к договору) и капитальному ремонту (приложение № 5 к договору) общего имущества также устанавливались общим собранием сроком на один год, по истечении указанного срока общим собранием с учетом предложения управляющей организации могли быть определены новые перечни, объем и стоимость ремонтных работ.

Размер платы по договору управления установлен решением общего собрания собственников сроком на один год, и по истечении каждого года определяется на следующий год в соответствии с действующим законодательством и условиями договора с учетом предложений управляющей организации. Устанавливаемый размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме должен обеспечивать возмещение расходов управляющей организации по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством (пункт 4.1 договора).

Из протокола очно-заочного собрания собственников от 21.11.2015 (т.1 л.д.132-138) следовало, что размер платы по статье «Содержание и управление многоквартирным домом» согласно перечню и составу работ (т.2, л.д.5-6) был утвержден в размере 17,48 руб. за 1 кв. м общей площади помещения в месяц; размер платы по статье «Текущий ремонт» согласно перечню и составу работ (т.2. л.д.7) – в размере 6 руб. за 1 кв. м общей площади помещения в месяц.

Исходя из пункта 2.1.12 договора, при возникновения аварийной ситуации, угрожающей безопасности граждан или причинением ущерба имуществу граждан, устранение которой требовало затрат, не обеспеченных настоящим договором, управляющая компания была вправе произвести работы по устранению аварийной ситуации за счет денежных средств, вносимых собственниками в виде платы за ремонт (если такие накопления в необходимом объеме имелись на счете дома), в том числе и за капитальный ремонт, с последующим извещением собственников о таких расходах. В этом случае собственник нес затраты по проведению аварийно-восстановительных работ пропорционально занимаемой площади.

Собственник помещений в многоквартирном доме был обязан возмещать управляющей организации реально понесенные ею расходы по выполнению работ неотложного, аварийного характера в отношении общего имущества многоквартирного дома, и оплачивать их на основании выставленных дополнительных счетов собственникам помещений в доме соразмерно их долям в праве общей собственности, либо платежных документов с конкретикой работ по строке «Аварийно-восстановительные работы» (пункт 3.2.12 договора).

На основании распоряжения от 05.04.2017 № 154/054/13-12 ГЖИи (т.1, л.д.104-106) по поступившему в инспекцию обращению жильцов многоквартирного дома № 1 по Комсомольскому проспекту в городе Петрозаводске, зарегистрированному за номером 2009-о от 28.03.2017 (т.1, л.д.89-102), должностными лицами инспекции проведена внеплановая документарная проверка в отношении лицензиата – ООО УК «Территория», в ходе которой в адрес общества был направлен запрос о предоставлении документов от 07.04.2017 № 154/054/13-12 ГЖИи (т.1, л.д.108-111). По указанному запросу общество и представило в инспекцию с сопроводительным письмом от 02.05.2017 № 1911 (т.1, л.д.112-113) истребованные документы (т.1, л.д.114-163; т.2, л.д.1-29).

В письме общество пояснило, что при выставлении собственникам помещений в доме счетов на оплату затрат по проведению аварийно-восстановительных работ оно руководствовалось пунктом 2.1.12 договора управления, поскольку имелась задолженность потребителей и отсутствовали средства на проведение аварийных работ по ремонту козырьков балконов 31 августа 2016 года и ремонту стояка холодного водоснабжения в квартирах №№ 2, 9, 13, 17 и 19 08 августа 2016 года; в платежные документы работы по ремонту фасада (козырьки) были включены отдельной строкой за периоды с сентября по декабрь 2016 года, по ремонту стояка холодного водоснабжения – в январе 2017 года.

В ходе анализа поступивших документов должностным лицом инспекции было установлено, что управляющей организацией не подтверждена причинная связь возникновения аварийных ситуаций на трубопроводе холодного водоснабжения и фасаде дома с обстоятельствами, которые общество не могло предвидеть (умышленное повреждение, стихийное бедствие), в связи с чем был сделан вывод о том, что их причинами стали износ трубопровода и фасада дома и (или) их ненадлежащее содержание; общее собрание собственников помещений в доме по вопросу принятия решения о дополнительных расходах на аварийно-восстановительные работы трубопровода холодного водоснабжения и козырьков балконов не проводилось; общество не предоставило протокол общего собрания собственников об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 17,50 руб./кв. м; на общем собрании 01 декабря 2016 года решения по вопросам проведения текущего ремонта фасада и об утверждении платы за данные работы приняты не были, указанное собрание решило утвердить плату за сверхнормативное потребление коммунальных услуг, потребляемых в целях содержания общего имущества (то есть расчет платы должен производиться по показаниям общедомовых приборов учета).

Данные обстоятельства и выводы зафиксированы в акте проверки от 04.05.2017 № 154/054/13-12 ГЖИи (т.1, л.д.17-21; т.2, л.д.30-34). В адрес ООО УК «Территория» направлено предписание № 161/054/13-12 ГЖИи об устранении нарушений действующего законодательства от 04.05.2017 (т.1, л.д.15-16; т.2, л.д.35-36), в котором указано на нарушение ООО УК «Территория» части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами), пунктов 10 и 42 Правил содержания общего имущества, пунктов 9 и 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень услуг и работ), подпунктов «д» и «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), по многоквартирному дому № 1 по Комсомольскому проспекту в городе Петрозаводске.

Обществу было предписано в срок до 12 июля 2017 года в указанном многоквартирном доме:

выполнить корректировку платы по строке «Содержание и управление многоквартирным домом» в размере 17,50 руб./кв. м, выставляемую с февраля 2017 года, в соответствии с размером платы за содержание и управление многоквартирным домом, утвержденным общим собранием собственников от 21.11.2015, – 17,48 руб./кв. м (пункт 1);

прекратить выставление платы по строке «Ремонт системы холодного водоснабжения» в размере 5,09 руб./кв. м (пункт 2);

выполнить корректировку начисленной платы по строке «Ремонт фасада» в размере 5,14 руб./кв. м, выставленной в платежных документах, направляемых собственникам помещений многоквартирного дома с сентября 2016 года по декабрь 2016 года (пункт 3);

выполнить корректировку начисленной платы по строке «Ремонт системы холодного водоснабжения» в размере 5,09 руб./кв. м, выставляемой с января 2017 года (пункт 4);

привести в соответствие с подпунктами «д», «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг платежные документы, направляемые потребителям в многоквартирном доме (пункт 5);

о выполнении предписания письменно сообщить до 12 часов рабочего дня, следующего за последним днем срока исполнения предписания.

Предписание получено ООО УК «Территория» 29 мая 2017 года (т.2, л.д.37-38).

Не согласившись с данным предписанием, ООО УК «Территория» в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок – 29 августа 2017 года (т.1, л.д.62) – обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В силу части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона № 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Право инспекции выдавать предписания юридическому лицу об устранении выявленных нарушений предусмотрено вышеуказанными нормами законов, а также пунктом 10 Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 № 281-П.

Из материалов дела следовало, что распоряжение от 05.04.2017 № 154/054/13-12 ГЖИи о проведении внеплановой документарной проверки ООО УК «Территория» вынесено уполномоченным лицом (т.1, л.д.107); мотивированный запрос документов и распоряжение получены обществом 18 апреля 2017 года (т.1, л.д.110); акт проверки 04.05.2017 № 154/054/13-12 ГЖИи и приложенное к нему предписание № 161/054/13-12 ГЖИи об устранении нарушений действующего законодательства от 04.05.2017 получены заявителем 29 мая 2017 года (Штамп общества «Вход. № 1136 от 29.05.2017» – т.1, л.д.17).

С учетом изложенного, суд установил, что при проведении внеплановой проверки не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав проверяемого лица, носящих существенный характер.

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

Перечень лицензионных требований предусмотрен статьей 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Согласно пункту 3 указанного Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «а») и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б»).

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов – постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из абзаца второго подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Таким образом, оказание управляющей организацией услуг по управлению многоквартирным домом, в том числе в части установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, а также порядка выставления платежных документов на оплату коммунальных услуг, является предметом лицензионного контроля.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Из анализа статей 30, 39 и 158 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме состоит, в том числе из платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Из части 7 статьи 156 ЖК РФ следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения отнесен пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом.

По пункту 17 Правил содержания общего имущества собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Органом управления многоквартирным домом в соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ выступает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Оно проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Из анализа названных норм права в их взаимосвязи следует, что по общему правилу размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть изменен также по решению собрания собственников помещений. Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, и не оспаривалось представителями сторон, протоколом очно-заочного собрания собственников от 21.11.2015 был размер утвержден размер платы по статье «Содержание и управление многоквартирным домом» согласно перечню и составу работ в размере 17,48 руб. за 1 кв. м общей площади помещения в месяц (т.1 л.д.132-138).

После получения уведомления МКП «Петрозаводская паспортная служба» от 28.11.2016 № 596 (т.1, л.д.35; т.2, л.д.15), общество направило своему агенту распоряжение об увеличении в квитанциях размера тарифа на содержание и обслуживание общедомового имущества на 0,02 руб. за 1 кв. м с 01 февраля 2017 года (т.1, л.д.36; т.2, л.д.14). При этом вопрос об увеличении размера платы по статье «Содержание и управление многоквартирным домом» на общее собрание собственников помещений в доме не выносился, более того, собственники помещений в многоквартирном доме в нарушение пункта 4.6 договора управления не уведомлялись об увеличении размера платы за жилое помещение.

Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила содержания общего имущества не предусматривают право управляющей организации на одностороннее изменение размера платы за содержание и обслуживание общедомового имущества.

Установление размера платы за содержание и управление многоквартирным домом иным способом, в частности, в данном случае путем одностороннего увеличения в ее составе размера стоимости услуг паспортной службы на 0,02 руб., противоречило требованиям закона и нарушало права собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании изложенного суд посчитал, что общество необоснованно начисляло в платежных документах с февраля 2017 года плату по строке «Содержание и управление многоквартирным домом» в размере 17,50 руб./кв. м (т.1, л.д.130).

Пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено, что управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктами 2 и 5 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая несущие стены, балконные и иные плиты и иные ограждающие несущие конструкции); внутридомовая инженерная система холодного водоснабжения.

Из пункта 10 Правил содержания общего имущества следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Согласно пункту 16 Правил содержания общего имущества надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, установлено следующее:

при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (пункт 4.2.4.2);

организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать, в том числе проведение планово-предупредительных ремонтов систем водопровода и канализации в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда (подпункт «а» пункта 5.8.3);

неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений (с фитингами, арматурой и приборами водопровода, канализации, горячего водоснабжения, центрального отопления, газооборудования) подлежат немедленному устранению (приложение № 2);

в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, отнесены: восстановление или замена отдельных участков и элементов балконов, зонтов-козырьков над балконами верхних этажей (пункт 7 приложения № 7); установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации (пункт 12 приложения № 7).

Минимальным перечнем услуг и работ к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, отнесены, в том числе выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках (пункт 9); к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения в многоквартирных домах – контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации (пункт 18).

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Суд пришел к выводу, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является предпринимательским риском управляющих организаций. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10.

Таким образом, действующее законодательство не ставит обязанность содержания жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от упоминания в договоре соответствующих конкретных действий и инициативы общего собрания собственников помещений в доме, в частности работ ремонту козырьков балконов и восстановлению трубопровода холодного водоснабжения. Общество, являющееся управляющей организацией, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

В материалы дела представлены акты обследования многоквартирного дома № 1 по проспекту Комсомольскому в городе Петрозаводске от 27.06.2016 (т.1, л.д.32) и от 08.08.2016 (т.1, л.д.29), акты приемки выполненных работ от 08.08.2016 (т.1, л.д.30) и от 31.08.2016 (т.1, л.д.34), счет-фактура (т.1, л.д.31), счет от 31.08.2016 (т.1, л.д.33), договор № 40 на аварийное обслуживание внутридомового инженерного оборудования от 01.11.2014 (т.2, л.д.62-68), страницы журналов регистрации квартирных вызовов по неисправностям системы холодного водоснабжения за период с 03 по 20 августа 2016 года (т.2 л.д.69) и иного общедомового имущества за период с 20 января по 12 мая 2016 года (т.2, л.д.70). Эти документы не являлись надлежащими доказательствами того, что необходимость работ по ремонту стояка холодного водоснабжения и монтажу новых козырьков балконов была вызвана обстоятельствами, которые ООО УК «Территория» не могло разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности, и за возникновение которых оно не отвечало. Несмотря на управление домом только с 01 января 2016 года, уже из акта весеннего осмотра общего имущества многоквартирного дома от 12.04.2016 следовало, что по состоянию на момент осмотра требовался частичный ремонт фасада, а также на системе холодного водоснабжения – капитальный ремонт магистрального трубопровода (т.2, л.д.61).

Суд не принял в качестве допустимого доказательства представленное заявителем приложение № 4 «Перечень необходимых работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 1 по пр. Комсомольскому в г. Петрозаводске» (т.2, л.д.59), так как оно не соответствовало приложению № 4 к договору управления (т.2, л.д.7), полученному ответчиком в ходе проверки и приобщенному к материалам дела, а именно: не содержало информации о тарифе на текущий ремонт и стоимости работ; включало позицию «Текущий ремонт розлива холодного водоснабжения в подвале», вместо позиции «Замена розлива холодного водоснабжения».

Поскольку приложением № 3 к договору управления в составе платы за содержание общедомового имущества была предусмотрена плата за обеспечение устранения аварий в соответствии с установленными предельными сроками (круглосуточно) на внутридомовых инженерных системах многоквартирного дома (т.2, л.д.5), то аварийные ситуации на трубопроводе подлежали устранению за счет указанных средств. Напротив, затраты по текущему обслуживанию и ремонту системы холодного водоснабжения должны были быть покрыты средствами, полученными по статье «Текущий ремонт общедомового имущества».

Исходя из длительности периода времени, истекшего с момента поступления заявки на ремонт козырьков балконов – 12 мая 2016 года (т.2, л.д.70) до момента проведения ремонтных работ – 31 августа 2016 года (т.2, л.д.12), суд пришел к выводу об отсутствии аварийного характера названной неисправности фасада дома (не устранялась в течение трех месяцев при необходимости немедленного устранения аварий, создающих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан).

С учетом указанных обстоятельств, и поскольку работы по восстановлению зонтов-козырьков над балконами верхних этажей домов и замене и восстановлению работоспособности отдельных участков внутренней системы водопровода являлись работами по текущему ремонту зданий, то такие работы должны были выполняться управляющей организацией систематически по мере обнаружения неисправностей и повреждений в отдельных местах, вне зависимости от сроков планового текущего ремонта, заявок жильцов и решений общего собрания собственников помещений в доме. В частности, неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений должны быть устранены немедленно, а восстановление козырьков над балконами – по мере обнаружения неисправностей с немедленным принятием мер безопасности.

В связи с тем, что причины аварии на трубопроводе и разрушения козырьков балконов по вине третьих лиц, а равно, как и форс-мажорные обстоятельства, обществом доказаны не были, суд согласился с выводом инспекции о ненадлежащем содержании управляющей организацией общего имущества многоквартирного дома № 1 по проспекту Комсомольскому в городе Петрозаводске, выразившемся в необеспечении удовлетворительного состояния внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения и козырьков над балконами верхнего (пятого) этажа дома. Следовательно, у общества не имелось законных оснований для начисления собственникам помещений в доме в квитанциях об оплате услуг платы по строке «Ремонт фасада» в размере 5,14 руб./кв. м в период с сентября 2016 года по декабрь 2016 года (т.1, л.д.125-128) и платы по строке «Ремонт системы холодного водоснабжения» в размере 5,09 руб./кв. м – с января 2017 года (т.1, л.д.129-130).

Пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг (в редакции, действующей с 01 января 2017 года) предусмотрено, что распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Из протокола очно-заочного собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.12.2016 следовало, что собрание решило утвердить плату за сверхнормативное потребление коммунальных услуг, предоставленных в целях содержания общего имущества (т.1, л.д.37-39). Соответственно, расчет платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме должен производиться исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Согласно пункту 69 Правил предоставления коммунальных услуг в платежных документах должны быть указаны:

объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных настоящими Правилами, в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами (подпункт «д»);

общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) (подпункт «е»).

Между тем, в представленных обществом квитанциях об оплате услуг за январь и февраль 2017 года такие сведения отсутствовали (т.1, л.д.129-130), чем были нарушены требования подпунктов «д» и «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг.

Суд пришел к выводу о правомерности оспариваемого предписания инспекции по всем пунктам.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с тем, что оспариваемое предписание полностью соответствовало положениям жилищного законодательства, не нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд отказал в удовлетворении заявления общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине суд отнес на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью УК «Территория» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания № 161/054/13-12 ГЖИи об устранении нарушений действующего законодательства от 04.05.2017, проверенного на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать полностью.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

А.С. Свидская