Решение от 28 апреля 2025 г. по делу № А33-23959/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

29 апреля 2025 года Дело № А33-23959/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению администрации Курагинского района (ИНН

2423002010, ОГРН <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по

управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и

Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании распоряжения, в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А.

ФИО1,

установил:

в Арбитражный суд Красноярского края поступило направленное для рассмотрения по подсудности определением Центрального районного суда города Красноярска от 26.06.2024 заявление администрации Курагинского района (далее - заявитель) к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва) о признании недействительным распоряжение от 01.04.2024 № 07-206р «О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества, составляющего имущество государственной казны Российской Федерации, в муниципальную собственность муниципального образования Курагинский муниципальный район Красноярского края»; об обязании в течение 3-х рабочих дней со дня вступления в силу решения суда отменить Распоряжение от 01.04.2024 № 07-206р «О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества, составляющего имущество государственной казны Российской Федерации, в муниципальную собственность муниципального образования Курагинский муниципальный район Красноярского края».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Код доступа к материалам дела -

В собственности Российской Федерации находилась 1/4 доля в праве общей долевой собственности в жилом доме с кадастровым номером 24:23:4610009:4128, общей площадью 56,1 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, муниципальный район Курагинский, городское поселение поселок Курагино, поселок городского типа Курагино, улица Ленина, дом 116.

Право собственности Российской Федерации на 1/4 долю в праве общей долевой собственности зарегистрировано на основании свидетельства на наследство по закону от 07.07.1998 в связи со смертью гражданина ФИО2, умершего 25.03.1997.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.06.2024 № КУВИ-001/2024-152002062 правообладателями жилого дома на праве общедолевой собственности являются:

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается записью о государственной регистрации права общей долевой собственности, 1/4 от 02.05.2023 № 24:23:4610009:4128-24/095/2023-2;

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается записью о государственной регистрации права общей долевой собственности, 1/2 от 20.06.2006 № 24-24-18/006/2006-407.

08.11.2023 исх. № 24-ВО-07/16810 Межрегиональное территориальное управление направило письмо в адрес Главы администрации Курагинского района с просьбой выразить согласие в отношении принятия указанного Объекта жилого фонда в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона» о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Письмом от 21.12.2023 исх. № 5067 истцом выражен отказ в принятии имущества в муниципальную собственность в связи с отсутствием заинтересованности в передаче 1/4 доли в праве в жилом доме в муниципальную собственность Курагинский район Красноярского края.

Распоряжением Межрегионального территориального управления от 01.04.2024 N 07-206р вышеуказанная 1/4 доля в праве собственности передана в муниципальную собственность муниципального образования Курагинский муниципальный район Красноярского края. Истцу предложено представить на утверждение Межрегионального территориального управления подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента издания настоящего распоряжения. Настоящее распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, указанное в приложении к распоряжению.

На основании распоряжения Межрегионального территориального управления от 01.04.2024 № 07-206р за Муниципальным образованием Курагинский муниципальный район Красноярского края зарегистрировано право общей долевой собственности 1/4, что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности от 07.05.2024 № 24:23:4610009:4128-24/095/2024-4.

Письмом 01.04.2024 № 24-ВО-07/5141 Межрегиональное территориальное управление направило заверенную копию распоряжения от 01.04.2024 № 07-206р и акт приема-передачи к распоряжению.

Полагая, что распоряжение от 01.04.2024 № 07-206р «О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества, составляющего имущество государственной казны Российской Федерации, в муниципальную собственность муниципального образования Курагинский муниципальный район Красноярского края», противоречит

требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения МТУ Росимущество от 01.04.2024 № 07-20р в одностороннем порядке из федеральной собственности в муниципальную собственность Курагинского района передана 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 56,1 кв.м., местоположение: Красноярский край, <...>, кадастровый номер 24:23:4610009:4128 (далее - недвижимое имущество).

Основанием для передачи вышеуказанного недвижимого имущества является часть 11 статьи 154 Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122- ФЗ), которая устанавливает виды имущества, которые могут находиться в федеральной собственности, а также условия и порядок передачи федерального имущества в муниципальную собственность.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) в федеральной собственности может находиться:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Администрация утверждает, что оспариваемым распоряжением Межрегионального территориального управления от 01.04.2024 № 07-206р в муниципальную собственность передано наименее эффективное в социально-экономическом плане и не являющееся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения имущество.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости имущества жилой дом с кадастровым номером 24:23:4610009:4128 находится на территории пгт. Курагино Красноярского края, наименование — Жилой дом, назначение — жилое, имеет статус жилого, фактически используется для проживания граждан.

Таким образом, вышеуказанный жилой дом используется как жилое, а содержание муниципального жилого фонда относится к вопросам именно местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе вопросы обеспечения проживающих в

поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (подпункт 6 пункта 1 статьи 14 названного Закона).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в силу пункта 5.13 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом Росимущество осуществляет, в том числе, в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Следовательно, оспариваемое распоряжение от 01.04.2024 № 07-206р издано Межрегиональным территориальным управлением в пределах своих полномочий.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен в Федеральном законе № 122-ФЗ, согласно части 11 статьи 154 которого имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с абзацами 24-26 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и вышеуказанным распоряжением, если в трехнедельный срок акт приема-передачи не будет подписан и (или) не будет представлен муниципальным образованием Курагинский муниципальный район Красноярского края в адрес Межрегионального территориального управления, то акт приема-передачи утверждается Межрегиональным территориальным управлением в одностороннем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решения о передаче имущества из Федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление № 3020-1) жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры подлежат передаче в муниципальную собственность.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 524-0 разъяснен конституционно-правовой смысл части 11 статьи 154 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ, согласно которому для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать два условия - волеизъявление органов местного самоуправления и

объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Основанием для издания распоряжения от 01.04.2024 № 07-206р послужило обращение Межрегионального территориального управления о безвозмездной передаче недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Таким образом, Межрегиональное территориальное управление, принимая соответствующее решение, учитывало волеизъявление муниципального образования на передачу испрашиваемого имущества для целей, предусмотренных вышеуказанными нормами права, предварительно направив письмо в адрес Администрации.

Под полномочиями понимается круг вопросов, находящихся в ведении определенного лица, посредством которых выполняются обязанности, возложенные законом на данное лицо.

В данном случае, несмотря на отсутствие согласия администрации на принятие в муниципальную собственность спорного имущества, объективная необходимость передачи имущества соответствует полномочиям, возложенным на муниципальное образование в силу закона, указанное имущество не может находиться в федеральной собственности (доказательств обратного суду не представлено).

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия

путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж