Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А51-2099/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2099/2022
г. Владивосток
25 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата государственной регистрации 26.07.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПРИМ24» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.03.2010)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу от 14.012022 №АП-25/2/10

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 11-Д от 19.01.222 по 30.04.2022, удостоверение, диплом;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПРИМ24» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 14.01.2021 №АП-25/2/10.

Административный орган полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина Общества в его совершении. Заявитель считает, что вменяемое ответчику правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований о вещании заявленного в лицензии средства массовой информации, что является нарушением условий лицензий, подлежит квалификации в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, о месте и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом по юридическому адресу и телефонограммой. Суд, руководствуясь статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- АПК РФ), проводит судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенного представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ПРИМ24» осуществляет лицензируемые виды деятельности на основании лицензии от 21.03.2011 № 17850 на телевизионное вещание. Лицензия на телевизионное вещание серии ТВ № 21186 от 26.06.2012, принадлежащая ООО «ПРИМ24», дает право распространять ежедневно, круглосуточно (168 часов в неделю) на территории Приморского края в кабельной среде вещания телеканал «Прим 24».

Должностными лицами Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу было проведено внеплановое мероприятия по контролю в отношении лицензиата-вещателя ООО «ПРИМ24». В ходе проведения настоящего мероприятия была проанализирована запись эфира телеканала «ПРИМ 24» за период с 00:00 по 24:00 09.12.2021 года и установлено следующее: Осуществляется вещание средства массовой информации телеканала «ПРИМ 24» (регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 53800). Кроме этого, установлено осуществление вещания не указанного в лицензии средства массовой информации телеканала "Восток-ТВН". Вещание телеканала "Восток-ТВН" сопровождается объявлением выходных данных (регистрационный номер: ЭЛ № ТУ 25 - 00663 от 31.12.2020) в эфире 09.12.2021 в 21:02:25 (при этом указывается устаревший регистрационный номер телеканала "Восток-ТВН": ЭЛ №ТУ 25 -00459 от 03.02.2014). Данный факт расценен как распространение ООО «ПРИМ 24» средства массовой информации, не указанного в лицензии на вещание серии ТВ № 21186 от 26.06.2012, и является нарушением ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации, пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 г. № 1529.

Указанные действия являются нарушением требований статьи 31 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1), пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 №1529.

Данные обстоятельства явились основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 14.01.2022 № АП-25/2/10 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы дела в порядке статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статья 3 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В пункте 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

В силу статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации, устанавливает Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе соблюдение объемов вещания, программной направленности телеканала или радиоканала.

Судом установлено, что при проведении внепланового мероприятия заявителем была проанализирована запись эфира телеканала «ПРИМ 24» за период с 00:00 по 24:00 09.12.2021 года и установлено следующее: осуществляется вещание средства массовой информации телеканала «ПРИМ 24» (регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 53800), при этом осуществляется вещание не указанного в лицензии средства массовой информации телеканала "Восток-ТВН"; вещание телеканала "Восток-ТВН" сопровождается объявлением выходных данных (регистрационный номер: ЭЛ № ТУ 25 - 00663 от 31.12.2020) в эфире 09.12.2021 в 21:02:25 (при этом указывается устаревший регистрационный номер телеканала "Восток-ТВН": ЭЛ №ТУ 25 -00459 от 03.02.2014), что указывает на распространение ООО «ПРИМ 24» средства массовой информации, не указанного в лицензии на вещание серии ТВ № 21186 от 26.06.2012 и является нарушением ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации, пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 г. № 1529.

Факт нарушения подтверждается справкой по анализу записи эфира вещания в сетях связи для целей кабельного вещания ООО «ОктопусНет» телеканала «ПРИМ 24» от 24.12.2021, стоп-кадрами, выполненными при просмотре записи эфира вещания в сетях связи для целей кабельного вещания ООО «ОктопусНет» телеканала «ПРИМ24» за период с 00:00 по 24:00 09.12.2021 года, записью эфира вещания в сетях связи для целей кабельного вещания ООО «ОктопусНет» телеканала «ПРИМ24» за период с 00:00 по 24:00 09.12.2021 года.

Таким образом, ООО "ПРИМ24" допустило нарушение условий лицензии серии ТВ №21186 от 26.06.2012.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществление вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральной органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона о СМИ лицензиат должен соблюдать параметры вещания, указанные в лицензии на вещание.

Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 (далее - Положение № 1529).

В соответствии с требованиями статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания в соответствии с пп. «а» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» является:

-соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание

-вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

Нарушение указанных норм права и пунктов лицензий образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств суд считает доказанным событие вменяемого ответчику административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, исключающие возможность Общества соблюсти правила, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверив соблюдение со стороны управления требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Поскольку факт совершения Обществом указанных нарушений подтверждается материалами дела, суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установленным.

На момент рассмотрения заявления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ также предусматривает санкцию в виде предупреждения.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как и другими лицами.

По правилам части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая вытекающий из положений Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности и справедливости наказания, конкретные обстоятельства дела, а именно: совершение нарушении впервые, суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в виде предупреждения.

При изложенных обстоятельствах заявленное административным органом требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПРИМ24» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.03.2010, адрес места нахождения: <...>, кк. 810) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А.Тимофеева