Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А43-29940/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-12545/2021


г.Нижний Новгород 29 ноября 2022 года Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-563),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирован 06.02.2003)

- о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области выразившегося в не выдаче письменного подтверждения осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Т-71 и отсутствия нарушений за период с 1 января 2019 года и по 31 декабря 2019 года, без осуществления дополнительных запросов об административных правонарушениях в Приволжский МУГАДН,

- об обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии представителей:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 30.05.2022 №325-01-04-15/22),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - заявитель, ИП ФИО3, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) выразившегося в не выдаче письменного подтверждения осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Т-71 и отсутствия нарушений за период с 1 января 2019 года и по 31 декабря 2019 года, без осуществления дополнительных запросов об административных правонарушениях в Приволжский МУГАДН, об обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно позиции заявителя Министерство не предоставило Предпринимателю надлежащий ответ на заявление от 26.08.2022 о выдаче письменного подтверждения осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Т-71 и отсутствия нарушений за период с 1 января 2019 года и по 31 декабря 2019 года, без осуществления дополнительных запросов об административных правонарушениях в Приволжский МУГАДН.

Оспаривая бездействие Министерства, заявитель ссылается на статью 2 и пункт 4 статьи 7 Закона Нижегородской области от 28.11.2002 №71-З "О транспортном налоге", Закон Нижегородской области от 02.07.2019 №73-З "Об отдельных вопросах организации дорожного движения на автомобильных дорогах Нижегородской области".

Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (далее – Министерство транспорта) просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку в рамках Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части осуществления контроля за перевозчиками вправе обращаться за информацией в органы государственного транспортного контроля для получения сведений о надлежащем исполнении перевозчиками своих обязанностей в рамках указанного закона.

При этом Министерство отмечает, что при рассмотрении дела №А43-12545/21 по заявлению ИП ФИО3 Арбитражным судом Волго-Вятского округа не указано на ошибочность направления Министерством запроса в Приволжское МУГАДН в целях получения информации в отношении нарушений при осуществлении регулярных перевозок.

Подробно позиция Министерства изложена в отзыве на заявление, и поддержана представителем в судебном заседании.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя при его надлежащем извещении.

В отсутствие возражений сторон, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В 2019 году ИП ФИО3 осуществлял деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту транспортных перевозок Т-71 и являлся плательщиком транспортного налога.

В целях получения льготы при исчислении и уплате транспортного налога, предусмотренной пунктом 2 статьи 7 Закона Нижегородской области от 05.08.2020 №73-З "О транспортном налоге" ИП ФИО3 в апреле и декабре 2021 года обращался в Министерство транспорта с заявлениями о выдаче подтверждения осуществления перевозок по маршруту Т-71 и отсутствия нарушений с его стороны.

В целях получения от уполномоченных органов, осуществляющих деятельность в спорный период, достоверной информации об осуществлении заявителем регулярных перевозок в 2019 году и отсутствии нарушений при осуществлении им регулярных перевозок на автомобильном транспорте в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом № 220-ФЗ, Министерством направлены запросы в части предоставленной компетенции в:

в уполномоченный орган местного самоуправления - Администрацию г. Нижнего Новгорода;

орган государственного транспортного контроля - Приволжское МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Приволжское МУГАДН).

Согласно информации, предоставленной департаментом транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Нижнего Новгорода, в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок Т-71 осуществлялись участниками договора простого товарищества ООО "Лидер-Транс", ООО "Победа-НН", ИП ФИО3, ИП ФИО3 на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданному уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО "Лидер-Транс". Нарушений при осуществлении перевозок со стороны участников договора простого товарищества ООО "Лидер-Транс", ООО "Победа-НН", ИП ФИО3, ИП ФИО3 в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 указанным департаментом в рамках своей компетенции не зафиксировано.

По сведениям Приволжского МУГАДН ИП ФИО3 в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 допущены нарушения действующего законодательства, в связи с чем ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1.2, ч.3 ст. 12.31.1, ч.6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно письмами от 17.01.2022 №Исх-325-12288/22 и от 31.01.2022 №Исх-325-39534/22 с приложениями перечня действующего законодательства Министерство предоставило предпринимателю информацию с указанием вышеназванных сведений.

Письмо от 17.01.2022 №Исх-325-12288/22 получено ИП ФИО3 21.01.2022, письмо от 31.01.2022 №Исх-325-39534/22 получено ИП ФИО3 04.02.2022, что подтверждается отчетами почтовых отправлений.

26.08.2022 ИП ФИО3 вновь обратился в Министерство транспорта с заявлением о выдаче письменного подтверждения осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Т-71 и отсутствия нарушений за период с 1 января 2019 года и по 31 декабря 2019 года и о предоставлении данной информации без осуществления дополнительных запросов об административных правонарушениях в Приволжский МУГАДН.

Министерство транспорта, рассмотрев обращение ИП ФИО3 от 26.08.2022, письмом от 20.09.2022 №Исх-325-444271/22 сообщило, что ответы на поставленные в повторном обращении вопросы ранее уже были направлены письмами от 17.01.2022 №Исх-325-12288/22 и от 31.01.2022 №Исх-325-39534/22.

Соответственно направило в адрес предпринимателя письмо от 20.09.2022 №Исх-325-444892/22 с повторным приложением писем от 17.01.2022 №Исх-325-12288/22 и от 31.01.2022 №Исх-325-39534/22.

Считая, что Министерство транспорта не ответило надлежащим образом на заявление от 26.08.2022 ИП ФИО3 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Транспортный налог на территории Нижегородской области введен Законом Нижегородской области от 28.11.2002 №71-З "О транспортном налоге" (далее - Закон №71-З).

Пунктом 2 статьи 7 Закона №71-З предусмотрено освобождение от уплаты транспортного налога индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Нижегородской области, в отношении транспортных средств, непосредственно используемых для регулярных перевозок по данным маршрутам.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона №71-З налоговая льгота, предусмотренная абзацем тринадцатым пункта 2 настоящей статьи, предоставляется при наличии письменного подтверждения от органа исполнительной власти Нижегородской области или органа местного самоуправления, уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Нижегородской области или муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на соответствующей территории, осуществления налогоплательщиком перевозок по муниципальным и (или) межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и отсутствия нарушений с его стороны.

Положения указанной нормы Закона о транспортном налоге в части индивидуальных предпринимателей распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2019 по 31.12.2019 (часть 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 05.08.2020 №73-З "О внесении изменений в статью 7 Закона Нижегородской области "О транспортном налоге").

Таким образом, в рамках Закона №71-З для получения налоговой льготы перевозчик по регулярным маршрутам обязан предоставить в налоговую инспекцию информацию об:

-осуществлении им регулярных перевозок в 2019 году на территории Нижегородской области;

-отсутствии нарушений с его стороны при осуществлении перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в 2019 году.

Порядок предоставления подтверждения соответствующим уполномоченным органом действующим региональным законодательством не предусмотрен.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №220-ФЗ).

Организация регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (глава 2 Закона №220-ФЗ).

Организация регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (глава 3 Закона №220-ФЗ).

Организация регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа (глава 3 Закона №220-ФЗ).

В период 2019 года функции по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам на территории г. Нижнего Новгорода на основании пункта 3 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ, пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта 2 пункта 6 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 №91, пункта 1.2 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Нижнем Новгороде, утвержденного Решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 22.02.2017 №33, осуществляла Администрация г. Нижнего Новгорода.

С 01.01.2020 полномочия на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам на территории г. Нижнего Новгорода на основании пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", части 5 статьи 2 Закона №220-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23.12.2019 №168-3 "О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" переданы органам государственной власти Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от15.01.2020 №25 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территориях некоторых муниципальных образований Нижегородской области" Министерство транспорта Нижегородской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе, на территории городского округа город Нижний Новгород.

Наличие нарушений при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по маршрутам регулярных перевозок фиксируется при проведении контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 35 Закона №220-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 35 Закона №220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок:

1)наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок;

соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров;

наличия оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 29 настоящего Федерального закона;

соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона №220-ФЗ указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Органом государственного транспортного контроля является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта, или его территориальные органы (пункт 21 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ).

Таким образом, в силу статьи 35 Закона №220-ФЗ контроль в области автомобильного транспорта при организации регулярных перевозок осуществляется:

в виде государственного контроля (надзора) органами государственного транспортного контроля за перевозчиками, осуществляющими межрегиональные, межмуниципальные и муниципальные регулярные перевозки;

уполномоченными федеральными органами исполнительной власти за перевозчиками, осуществляющими межрегиональные регулярные перевозки;

уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за перевозчиками, осуществляющими межмуниципальные перевозки;

уполномоченными органами местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа за перевозчиками, осуществляющими муниципальные перевозки.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что в апреле и декабре 2021 года, а также в августе 2022 года заявитель обращался в Министерство с целью получения письменного подтверждения осуществления им перевозок по муниципальному маршруту Т-71 и отсутствия нарушений с его стороны на основании Закона о транспортном налоге.

Ответы на указанные запросы Министерство транспорта подготовило и направило в адрес предпринимателя.

Их получение предпринимателем не оспаривается и подтверждается материалами дела.

При этом срок рассмотрения заявления предпринимателя от 26.08.2022 соответствует части 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ.

Соответственно со стороны Министерства транспорта бездействия, выразившегося в невыдаче письменного подтверждения осуществления предпринимателем перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Т-71 и отсутствия у него нарушений за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 не допущено.

Неполучение предпринимателем желаемого им ответа на свое обращение от 26.08.2022 само по себе не свидетельствует о бездействии Министерства.

В данной части довод заявителя о необходимости предоставления Министерством транспорта письменного подтверждения осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Т-71 и отсутствия нарушений за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, без осуществления дополнительных запросов об административных правонарушениях в Приволжский МУГАДН, судом отклоняется, поскольку направление запросов для предоставление информации не противоречит положениям Законов №220-ФЗ, №71-З, №168-З.

Учитывая установленные обстоятельства, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований заявителя.

В связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 300рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская