Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А57-6354/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6354/2025
город Саратов
06 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монаковым Д.Д., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мелиоратор»,

заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, Общество с ограниченной ответственностью «Дом»,

об отмене решения от 04.03.2025 № 1397,

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 02.06.2025, от ГЖИ Саратовской области - ФИО2 по доверенности от 12.03.2024,

от ООО «Дом» - Несмачная О.А. по доверенности от 11.09.2024,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мелиоратор» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отмене решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 1397 от 04.03.2025 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области, которым сведения о многоквартирном доме № 32А по ул. Колотилова в г. Энгельс, Саратовской области были исключены из реестра лицензий ООО «Мелиоратор»; об обязаии Государственной жилищной инспекции Саратовской области внести изменения в реестр лицензий и включить сведения о многоквартирном доме № 32А по ул. Колотилова, г. Энгельс Саратовской области в реестр лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом ООО «Мелиоратор».

Представитель заявителя заявленные требования поддержал. Представители заинтересованных лиц заявление требования оспорили.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Мелиоратор» осуществляло управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> (далее - МКД), на основании договора управления многоквартирным домом, утвержденного протоколом № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений от 01.06.2023.

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, оформленного протоколом № 1 от 12.12.2024, собственники помещений данного многоквартирного жилого дома приняли решение о расторжении договора управления с ООО «Мелиоратор» и выборе в качестве управляющей организации ООО «Дом», а также об утверждении условий договора управления.

04.03.2025 Государственной жилищной инспекции Саратовской области по заявлению ООО «Дом» было вынесено решение № 1397 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области, согласно которому многоквартирный дом № 32А по ул. Колотилова г. Энгельса исключен из реестра лицензии Саратовской области от ООО «Мелиоратор» и включен в реестр Саратовской области за ООО «Дом» с 01.04.2025.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Мелиоратор» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Государственная жилищная инспекция области осуществляет ведение реестра лицензий Саратовской области, в который включены многоквартирные дома, находящиеся в управлении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области.

Право управления многоквартирным домом у лицензиата (управляющей организации) возникает/прекращается с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, ведение которого и осуществляет Инспекция.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий определен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской федерации» (далее – Порядок).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов в срок, не превышающий 10 рабочих дней, орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр; в) о приостановлении рассмотрения заявления (на срок не более 30 рабочих дней).

Таким образом, общий срок рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий составляет до 40 рабочих дней максимально и увеличен быть не может.

Перечень оснований для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий установлен пунктом 9 Порядка и является исчерпывающим (наличие судебного спора в данном пункте отсутствует).

Заявление от ООО «Дом» о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 32А по ул. Колотилова г. Энгельса Саратовской области было рассмотрено Инспекцией в порядке и сроки, установленные Порядком.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, Государственная жилищная инспекция Саратовской области, рассмотрев заявление ООО «Дом» от 28.12.2024 № 1397-06-11 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области и приложенные к нему документы, на основании пункта 8 Порядка приняла решение: внести изменения в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Колотилова, д. 32 А .

На основании пункта 14 Порядка вышеуказанный многоквартирный дом внесен в реестр лицензий Саратовской области за ООО «Дом» с 01 апреля 2025 года.

Вместе с тем, следует отметить, что проведение проверочных мероприятий по вопросам установления факта наличия или отсутствия признаков фальсификации решений (протоколов, бюллетеней) общих собраний собственников помещений и анализ соответствия подписей в документах не отнесено к компетенции органов, осуществляющих государственный жилищный надзор.

Нарушения порядка созыва, подготовки и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются признаками недействительности собрания, а не ничтожности, и являются предметом рассмотрения суда.

При этом, выявление признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений после принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий и его реализации не является основанием для исключения такого многоквартирного дома из реестра лицензий до вынесения судом соответствующего решения (о признании протокола недействительным и (или) ничтожным).

В соответствии с частью 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российкой Федерации (далее - ЖК РФ) и положениями Порядка, в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора соответствующих сведений, вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Решение суда о признании протокола № 1 от 12.12.2024 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 32А по ул. Колотилова, г. Энгельса, Саратовской области, недействительным (ничтожным), на момент принятия Инспекцией оспариваемого решения, отсутствовало. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Из материалов дела усматривается, что в период рассмотрения и принятия оспариваемого решения от 04.03.2025 № 1397, в адрес Инспекции поступали обращения собственников помещений в указанном доме о неучастии в собрании. Инспекцией был проведен анализ и подсчет кворума вышеуказанного общего собрания, учтены все заявления собственников с подтверждением личности. В результате анализа и подсчета установлено, что кворум по протоколу № 1 от 12.12.2024 составляет 64,3% и является достаточным для принятия такого решения.

Таким образом, явные признаки ничтожности в вышеуказанном общем собрании на момент принятия решения Инспекцией отсутствовали.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами (далее по тексту - МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

На основании части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, среди прочего относятся: выбор способа управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 44 ЖК РФ).

Из части 1 статьи 46 ЖК РФ следует, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 161 ЖК РФ). В

соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, установленном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ, глава 29 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), иными законами или договором (статья 450 ГК РФ).

Частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений

в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ, предусматривающая, что досрочный односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом со стороны собственников помещений в нем допустим в случае невыполнения условий договора управления управляющей организацией, способствует обеспечению реализации принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), стабильности соответствующих правоотношений, а также соблюдению справедливого баланса интересов сторон договора управления многоквартирным домом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 1001- О).

В силу положений пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Из приведенных норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что характер и субъектный состав участников спорных правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации. Таким образом, действующее жилищное законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В силу пункта 2 статьи 453 ГК РФ, при одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются.

Не извещение о смене управляющей организации и расторжении договора управления не является основанием для признания результатов собрания недействительным и для отмены решения Инспекции (постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 по делу № А57-3172/2021).

На основании изложенного, решение Инспекции от 04.03.2025 № 1397 является законным и обоснованным.

Судом проверены все доводы заявителя, однако отклонены, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Нарушения прав заявителя не установлено.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области А.И. Михайлова