Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А03-2224/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2224/2020
25 июня 2020 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Маяк» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании незаконным и отмене предписания по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/3156 от 24.12.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2020, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 62-06/П/4051 от 25.12.2019, удостоверение № 2/22 от 23.04.2019, представитель ФИО4 по доверенности без номера от 09.01.2020, удостоверение

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Маяк» (далее – Общество, ООО «УК «Маяк») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Госинспекция Алтайского края) о признании незаконным и отмене предписания по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/3156 от 24.12.2019.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что при вынесении оспариваемого предписания Обществу предписано осуществить перерасчет платы по отоплению с января по апрель 2017 года согласно предъявленным объемам ресурсоснабжающей организацией и объема показаний общедомового прибора учета (далее – ОДПУ), за периоды с января 2016 по декабрь 2018 года произвести перерасчет платы по отоплению с учетом показаний индивидуальных приборов учета (далее – ИПУ). Оспариваемое предписание противоречит нормам действующего законодательства, также в предписании отсутствует способ его исполнения, согласно каким формулам Постановления Правительства № 354 следует произвести перерасчет. Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами

Госинспекция Алтайского края представила отзыв на заявление, полагает, что обжалуемое предписание выдано в пределах компетенции заинтересованного лица, соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным. Заявителем не представлено доказательств несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, а также доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не допущено.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, а также в отзыве на заявление, с учетом дополнений.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В связи с поступлением письменного обращения 11.11.2019 от жителей дома по адресу <...>, по вопросам нарушения лицензиатом лицензионных требований, Инспекцей направлен запрос и приказ № 12-04/ЛК/2915 от 18.11.2019 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «УК «Маяк» для установления фактов, изложенных в письменном обращении. У Общества запрашивались следующие документы: акты снятия показаний ОДПУ по отоплению с октября 2016 года по декабрь 2018 года; распределение объемов согласно данных ОДПУ и ИПУ по отоплению и горячему водоснабжению с октября 2016 года по декабрь 2018 года, копии счет-фактур предъявленные ресурсоснабжающей организацией с расшифровкой по дому с октября 2016 года по декабрь 2018 года, информация о вводе в эксплуатацию и наличии ИПУ по дому по отоплению, акты снятия показаний ОДПУ по отоплению с января 2016 года по сентябрь 2016 года; периодические свойства дома; копия журнала учета показаний ИПУ по отоплению с января 2016 года по декабрь 2018 года, распределение объемов согласно данных ОДПУ и ИПУ по отоплению и горячему водоснабжению с января 2016 года по сентябрь 2016 года, копии счет-фактур предъявленные ресурсоснабжающей организацией с расшифровкой по дому с января 2016 года по сентябрь 2016 года.

На основании предоставленных ООО «УК «Маяк» документов произведена проверка начисления платы по отоплению.

В ходе проверки установлено, что Общество в нарушение требований части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), за тепловую энергию с января по апрель 2017 года к оплате предъявлен объем больше предъявленного объема ресурсоснабжающей организацией и показаний ОДПУ, в нарушение пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), переданные собственникам по актам приема- передачи квартиры от застройщика оснащены ИПУ по отоплению и собственниками передавалась показания ИПУ потребленного ресурса по отоплению с февраля 2016 года по декабрь 2018 года, к оплате собственникам предъявлены объемы ОДПУ, при этом показания ИПУ были не учтены, о чем 24.12.2019 составлен акт проверки.

24.12.2019 Госинспекция Алтайского края выдала ООО «УК «Маяк» предписание по установленным фактам нарушений, срок исполнения 21.02.2020.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании ст. 189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта.

На основании п. 7 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, вводимые в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов, аналогичными указанным в частях 3 - 6.1 настоящей статьи.

Многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после осуществления строительства, реконструкции, должны быть оснащены дополнительно индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии, а многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после капитального ремонта, должны быть оснащены индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии при наличии технической возможности их установки. Собственники приборов учета используемых энергетических ресурсов обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию этих приборов учета, их сохранность, своевременную замену.

В силу ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ; лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи; застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание й текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищный кодекс Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее - Правила № 354).

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил № 354 коллективный (общедомовой) прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Таким образом, под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается такое средство измерения, которое обеспечивает учет всего объема коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, как для собственников жилых и нежилых помещений, так и для мест общего пользования, и находится на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) многоквартирного дома.

«Индивидуальный прибор учета» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

Раздел VI Правил № 354 определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В силу п. 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Согласно пп. ж п. 31 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги обязан принимать от потребителей показания индивидуальных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания.

В силу п. 63, п. 66 Правил № 354 обязанность по осуществлению расчетов с собственниками помещений многоквартирного дома за потребленные ими коммунальные услуги лежит на исполнителе коммунальных услуг. Согласно ст. 157 ЖК РФ, п. 36 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном указанными Правилам.

В ходе проверки в отношении заявителя Инспекцией установлено, что многоквартирный домом № 103 по ул. Балтийская, город Барнаул введен в эксплуатацию в декабре 2015 года

Общество обслуживает многоквартирный дом № 103 по улице Балтийская, город Барнаул на основании протокола общего собрания собственников от 014.02.2016.

Начисление платы за жилищно-коммунальные услуги производилось Обществом с февраля 2016 года по декабрь 2019 года, что подтверждается выпиской из лицевого счета по квартире № 224 дома № 103.

Как следует из материалов дела, между собственниками и застройщиком подписаны акты приема-передачи квартир и акты приема-передачи индивидуальных приборов учета, в которых указаны наименование оборудования и показания индивидуальных приборов учета воды, тепла на момент подписания акта.

Спорный жилой дом оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии и имеет два ввода, также дом оборудован индивидуальными приборами учета на тепловую энергию.

Госинспекцией Алтайского края в ходе проверки установлено, что за тепловую энергию с января по апрель 2017 года Обществом к оплате предъявлен объем больше предъявленного объема ресурсоснабжающей организацией и показаний ОДПУ, что является нарушением части 1 статьи 157 ЖК РФ.

Общество осуществляло сбор и учет показаний ИПУ, которые соответствуют техническим требованиям. Таким образом, заявитель в период спорных правоотношений признавал факт ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета в квартирах собственников.

Многоквартирный дом № 103 по улице Балтийская, город Барнаул оснащен ИПУ, собственниками передавалась показания ИПУ потребленного ресурса по отоплению с февраля 2016 года по декабрь 2018 года, к оплате собственникам предъявлены объемы ОДПУ, что также является нарушением пункта 42(1) Правил.

Вместе с тем, плата за тепловую энергию предъявлена за период с января по апрель 2017 года в объеме больше предъявленного объема ресурсоснабжающей организацией и показаний общедомового прибора учета. Учитывая, что переданные собственникам по актам приема-передачи квартиры от застройщика были оснащены индивидуальными приборами учета по отоплению и собственниками передавалась показания ИПУ потребленного ресурса по отоплению с февраля 2016 года по декабрь 2018 года. Однако, к оплате собственникам предъявлены объемы ОДПУ, при этом показания ИПУ были не учтены.

С учетом вышеуказанного, Общество располагало сведениями о том, что в принятом на обслуживании доме, квартиры оборудованы индивидуальными приборами учета коммунальных услуг, которые опломбированы до их передачи собственникам квартир и само рассчитывало коммунальные услуги по представленным приборам ИПУ начиная с февраля 2016 года по декабрь 2018 года.

В рамках настоящего дела Общество не представило доказательства несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, а также доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что у Госинспекции Алтайского края имелись правовые основания для выдачи оспариваемого предписания.

Доводы, изложенные Обществом в заявлении, судом расцениваются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Поскольку Общество является управляющей организацией спорного жилого дома, именно оно и обязано обеспечить надлежащее содержание этого жилого дома, оказывать собственникам помещений в многоквартирном доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, и оценив доводы участников спора, суд пришел к выводу о подтверждении фактов нарушений обязательных требований Правил № 354 и ЖК РФ со стороны Общества.

Таким образом, предписание Госинспекции Алтайского края является законным, обоснованным и исполнимым, выдано в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. При этом возложение на заявителя обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения Госинспекцией Алтайского края предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд соглашается с выводами заинтересованного лица о том, что вынесенное в отношении Общества предписание является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Маяк» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край о признании незаконным и отмене предписания государственной инспекции Алтайского края № 12-05/ЛК/3156 от 24.12.2019, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко