Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А12-7378/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

06 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 06.05.2019

Дело № А12-7378/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета промышленности и торговли Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>) к ООО «Здравушка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: Отдел полиции №7 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.12.2018,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 25.03.2019.

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ООО «Здравушка» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество представило отзыв, в котором признает факт совершения правонарушения, раскаивается, просит при назначении наказания применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что требования комитета подлежат удовлетворению исходя из следующего.Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона № 171 -ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальнымипредпринимателями,признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает ограничения в части производства и оборота алкогольной продукции, в том числе ее розничной реализации, предоставляя такое право исключительно организациям, имеющим соответствующие лицензии.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171 -ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании подпункта 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 Ко АП РФ.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 Ко АП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 Ко АП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской обл. от 24.11.2014 № 31-п «Об утверждении Положения о комитете промышленности и торговли Волгоградской области» комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее - Комитет) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В адрес Комитета из отдела полиции № 7 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду письмом направлены материалы проверки по факту нарушения лицензионных требований на объекте торговли «Продукты», расположенном по адресу: <...>.

Из материалов следует, что 03 ноября 2018 г. сотрудником ОП №7 Управления МВД России по г.Волгограду выявлено нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в территориальном обособленном подразделении расположенном адресу: <...>.

В ходе проверки в объекте торговли «Продукты», расположенном по адресу: <...>, при проведении оперативно-розыскного мepoприятия "Проверочная закупка" 03 ноября 2018 г. в 13 часов 50 минут Впущена реализация алкогольной продукции - вино «Вечера на Кубани», объемом 1 литр по цене 150 рублей за упаковку без соответствующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В ходе осмотра помещения магазина, обнаружена алкогольная продукция, оборот которой осуществлялся без соответствующей лицензии

-вино « Вечера на Кубани», 1л., в количестве 6 бутылок;

-водка «Царская охота», 0,5 л., в количестве 4 бутылки;

-водка «Белая береза », 0,5 л., в количестве 11 бутылок;

-водка «Северная земля», 0,5 л., в количестве 1 бутылки;

-Fruts, 0,385 л., в количестве 1 бутылки.

Данная алкогольная продукция изъята.

Согласно государственному сводному реестру выданных, Приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции у ООО "Здравушка" отсутствует действующая лицензия.

Таким образом, выявлен факт оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии на объекте торговли «Продукты» ООО «Здравушка» расположенного по адресу: <...>.

Объективная сторона вмененного ООО «Здравушка» правонарушения выражается в обороте (хранении и продаже) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки !(в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

При данных обстоятельствах, в действиях ООО «Здравушка» • сматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

По факту выявленного нарушения старшим консультантом отдела государственных услуг управления регулирований торговой деятельности Комитета ФИО3 в отношении ООО «Здравушка» составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2019 № 9, предусмотренном ч. 3 статьи 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В нарушение положений статей 16, 26 Закона № 171-ФЗ ООО «Здравушка» допущено административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления и распития) алкогольной продукции, а именно, оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Таким образом, ООО «Здравушка» допущено правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции без соответствующей лицензии, и квалифицировано по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

ООО «Здравушка» имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом № 171-ФЗ, но все зависящие от него меры по их соблюдению обществом приняты не были.

Факт совершения правонарушения общество признает, поясняет, что не приняло должных мер контроля за деятельностью продавца, реализовавшего алкогольную продукцию на территории магазина.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению ФЗ-171 от 22.11.1995 г.«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Процессуальных нарушений административным органом допущено не было.

Общество вину в правонарушении признает, ранее к административной ответственности не привлекалось, является субъектом малого предпринимательства, находится в тяжелом финансовом положении.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, общество относится к субъектам малого бизнеса. Сведений о причинении вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или имущественного ущерба совершенным правонарушением не имеется. Также отсутствуют сведения о том, что данное правонарушение совершено повторно.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Порядок привлечения к административной ответственности Комитетом соблюден. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Доказательства, исключающие возможность общества соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание положения статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ суд считает возможным применить в отношении общества наказание в виде предупреждения. Общество привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, при отсутствии имущественного ущерба (доказательства иного в материалах дела отсутствуют). В ходе проверки приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Суд считает, что применение административного наказания в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Реализуемая в магазине общества в отсутствие лицензии алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом N 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10).

В данном случае арбитражный суд, определяя дальнейшие действия с находящейся на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в незаконном обороте алкогольной продукцией и учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, в резолютивной части судебного акта полагает, что такая алкогольная продукция подлежит уничтожению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167,171, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Здравушка» 400057, <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2010, ИНН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Направить на уничтожение изъятую у ООО «Здравушка» в ходе осмотра места происшествия от 03.11.2018 спиртосодержащую продукцию:

Вино «Вечера на Кубани» объемом 1 л, в количестве 6шт.,

Полимерная бутылка объемом 0,383мм, с характерным запахом алкоголя в количестве одной бутылки,

Одна стеклянная бутылка объемом 0,5л., с этикеткой «Северная земля» в количестве 1 шт.,

Водка «Царская охота» объемом 0,5 л., в количестве 4 шт.,

Водка «Белая береза» объемом 0,5 л., в количестве 11 шт.

Данная продукция находится на хранении в Отделении №7 ОЭБ и ПК Управления МВД России по <...>, <...>.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.