Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А75-7746/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7746/2017
20 ноября 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка незаконным, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц – Администрации муниципального образования Нижневартовский район Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности № 8 от 19.10.2017 года, от Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – не явились, от Администрации муниципального образования Нижневартовский район – ФИО3 по доверенности №1-63Д от 16.05.2017 года; от межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу – не явились,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Сельское жилищно – коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, предприятие, МУП «СЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным решения Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.03.2017 № 48 (далее – департамент) об отказе в предоставлении в аренду лесного участка площадью 2,61 га, для размещения полигона твердых бытовых отходов, расположенного в урочище Красный Север, Корликовское участковое лесничество, Нижневартовское участковое лесничество, Нижневартовское лесничество, Нижневартовский район. Кроме того предприятием заявлено требование о возложении на департамент обязанности заключить с предприятием договор аренды названного лесного участка.

Заявленные требования мотивированы отсутствием у департамента законных оснований для отказа в предоставлении в аренду лесного участка, так как принадлежность участка к лесному фонду не является препятствием для размещения на таком участке полигона твердых бытовых отходов.

Определением суда от 02.06.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Нижневартовского района.

Определениями от 05.07.2017, от 18.09.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты – Мансийском автономном округе – Югре, Ямало – Ненецкому автономному округу (далее – агентство).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 6-11).

Представитель Администрации Нижневартовского района в судебном заседании поддержал требование предприятия по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнениях к отзыву (л.д. 81-82). Отметил, что полигон твердых бытовых отходов размещен на лесном участке, являющимся эксплуатационными лесами, за пределами лесопарковой, курортной, лечебно-оздоровительной, рекреационной, водоохранной зон. Кроме того полигон включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО), что так же свидетельствует об отсутствии нарушений при размещении полигона.

Департамент и агентство явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

Департамент в отзыве на заявлении указал о наличии возражений относительно требований (л.д. 49-52). В обоснование возражений отметил, что Лесной кодекс не допускает использование лесов для размещения отходов.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей департамента и агентства.

Выслушав представителей заявителя и Администрации Нижневартовского района, изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что приказом Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.09.2007 № 646-З определено предоставить Администрации Нижневартовского района в аренду лесной участок площадью 3,30 га в составе земель лесного фонда для строительства, реконструкции и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в с. Корлики с подъездной автомобильной дорогой сроком на 20 лет (л.д. 77-79). На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 17.12.2007 зарегистрировано право собственности муниципального образования Нижневартовский район на объект полигон твердых бытовых отходов площадью 17800 кв. м., расположенный в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре, Нижневартовский район, с. Корлики, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2009 (л.д. 33). Постановлением Администрации Нижневартовского район от 18.05.2011 № 785 полигон передан в хозяйственное ведение МУП «СЖКХ» (л.д. 35).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.12.2014 полигон твердых бытовых отходов в с. Корлики Нижневартовского района зарегистрирован в ГРОРО с номером 86-00534-З-00870-31122014 (л.д. 85-86).

Приказом Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.01.2016 № 01-АВ утвержден акт выбора участка земель лесного фонда № 01-16 от 13.01.2016 о согласовании расположения участка земель лесного фонда площадью 2,61 га в эксплуатационных лесах под объект «Полигон твердых бытовых отходов» в с. Корлики Нижневартовского района для перевода земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения (л.д. 17-24,26).

Заявлением от 14.03.2017 МУП «СЖКХ» обратилось в Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с просьбой о заключении договора аренды лесного участка с кадкастровым номером 86:04:0000001:109770 для полигона твердых бытовых отходов (л.д. 15-16). Решением департамента от 27.01.2017 № 48-17 в предоставлении лесного участка в аренду отказано в отсутствием в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации вида использования лесов для размещения полигона ТБО.

Названный отказ оспорен предприятием в судебном порядке.

Отношения по использованию и охране земель урегулированы Земельным Кодексом Российской Федерации.

Согласно статьи 7 названного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Перечисленные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.10.2016 лесной участок площадью 26 100 кв. м., с кадастровым номером 86:04:0000001:109770, расположенный в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре, Нижневартовский район, Нижневартовское лесничество, Корликовское участковое лесничество, <...> является собственностью Российской Федерации и относится к землям лесного фонда с разрешенным использованием для ведения лесного хозяйства, эксплуатационные леса (л.д.32).

Статьей 101 Земельного кодекса Российской Феде5рации установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется упомянутым кодексом и лесным законодательством.

Согласно статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 108 Лесного кодекса Российской Федерации к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 3 статьи 12 упомянутого кодекса. В эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 12, частью 1 статьи 25 кодекса определено, что эксплуатационные леса осваиваются в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов посредством следующих видов использования: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности; 16) иные виды, соответствующие целевому назначению эксплуатационных лесов.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полигон ТБО является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов, и включающим в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Кроме того в инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996, определено, что полигон – это комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

Из приведенного определения следует, что полигон является промышленным объектом, размещение и эксплуатация которого не соответствует целям освоения эксплуатационных лесов, а так же не является видом использования лесов, перечисленных в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Невозможность размещения полигона ТБО на лесных землях так же следует из статьи 21 Лесного кодекса. Названной нормой перечислены случаи, при которых допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Размещение твердых бытовых отходов к таким случаям не отнесено.

При изложенных обстоятельствах отказ департамента в предоставлении лесного участка, отраженный в решении от 27.03.2017 № 48, является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересы предприятия при осуществлении экономической деятельности.

Факт регистрации полигона ТБО в Государственном реестре объектов размещения отходов не имеет существенного значения в целях разрешения спорного правоотношения. Согласно порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792, государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Наличие сведений о полигоне в ГРОРО не может толковаться как допускающее размещение полигона на землях лесного фонда.

Статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Учитывая целевое назначение объекта размещения отходов, суд полагает возможным отметить, что размещение такого объекта осуществляется на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Обоснованность изложенного вывода подтверждается многочисленными распоряжениями Правительства Российской Федерации о переводе земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре возвратить муниципальному унитарному предприятию «Сельское жилищно – коммунальное хозяйство» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 30.05.2017 № 1223.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин