Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А10-4830/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4830/2022
24 октября 2022 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования «Курумканский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным представления от 14.07.2022,


при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 03.11.2021 №34,

установил:

Администрация муниципального образования «Курумканский район» (далее по тексту – Администрация МО «Курумканский район», администрация) обратилась в арбитражный суд к Отделению надзорной деятельности и работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам профилактической работы Курумканского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным представления от 14.07.2022.

От заявителя 28.09.2022 в суд через систему «Мой Арбитр» поступило уточнение наименования заинтересованного лица, считать верным - Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия.

Согласно заявлению, оспариваемое представление не соответствует требованиям законодательства. Требования представления не исполнимы, в виду невозможности устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Представлением от 14.07.2022 возлагают на Администрацию МО «Курумканский район» обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений на территории свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 03:11:370112:108. Информацию о принятых мерах представить в ОНДПР Курумканского района в течение одного месяца со дня получения представления.

Согласно пункту 307 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее по тексту – Правила) предусматривает обязанность по выполнению мероприятий на территории полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов проводить мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов. Выявленная в ходе визуального осмотра свалка твердых бытовых отходов, не является полигоном (площадкой) размещения, хранения и обеззараживанию твердых бытовых отходов, соответственно отсутствует состав административного правонарушения. Просят признать незаконным представление от 14.07.2022.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, представил письменный отзыв, в котором указал на то, что определение «свалка отходов» и «полигон (площадка) для хранения твердых бытовых отходов» законодатель не разделяет. По смыслу пункта 307 Правил, на всех полигонах и площадках для размещения твердых бытовых отходов, должны проводиться мероприятия по увлажнению твердых бытовых отходов. Земельный участок с кадастровым номером 03:11:370112:108 используется как площадка для размещения твердых бытовых отходов, на котором должны проводиться мероприятия, предусмотренные пунктом 307 Правил.

Заинтересованное лицо указало на то, что 09.03.2022 между Администрацией МО «Курумканский район» заключен муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью «Универсал», в соответствии с которым общество является подрядчиком, в обязанности которого входят работы по содержанию объекта размещения твердых бытовых отходов в селе Курумкан Курумканского района Республики Бурятия по заданию заказчика с использованием своих материалов, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и оплатить обусловленную контрактом цену. Объем работ, оказываемых подрядчиком, требования к выполняемым работам, требования к результатам работ определены в техническом задании, являющимся неотъемлемой частью контракта. Однако в указанные обязанности подрядчика не входят установленные требования пожарной безопасности, указанные в пункте 307 Правил. Ввиду несоблюдения заявителем требований пожарной безопасности на территории площадки размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов, в 2021 году на указанной свалке произошло 16 пожаров, а в 2022 году 11 пожаров.

Администрация МО «Курумканский район» неоднократно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения, назначении штрафа в размере 150 000 рублей. Представление от 14.07.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, считает законным. Просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Выслушав объяснения заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

22 июня 2022 года в 19 часов 28 минут главным государственным инспектором Курумканского района Республики Бурятия по пожарному надзору совершен выезд подразделений пожарной охраны на возгорание мусора на территории свалки твердых бытовых отходов, расположенной на окраине села Курумкан Курумканского района Республики Бурятия с кадастровым номером 03:11:370112:108.

В ходе визуального осмотра места возгорания установлено, что при хранении твердых бытовых отходов не проводятся мероприятия по регулярному увлажнению, а также не осуществляется послойное чередование твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов, что является нарушением пункта 307 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479.

29 июня 2022 года в 10 часов 00 минут повторно совершен выезд подразделений пожарной охраны на возгорание мусора на территории свалки твердых бытовых отходов, вышеуказанного участка (кадастровый номер 03:11:370112:108).

Также установлено возгорание, не проводятся мероприятия по увлажнению, не осуществляется послойное чередование твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.

14 июля 2022 года по результатам проверки вынесено представление Администрации МО «Курумканский район» об обязании принять меры по устранению выявленных нарушений. Информацию о принятых мерах представить в Отделение надзора деятельности и профилактической работы Курумканского района в течение одного месяца со дня получения представления.

Не согласившись с представлением от 14.07.2022, Администрация МО «Курумканский район» обратилась в суд с заявлением об его оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалуемое представление может быть признано незаконным при наличии двух условий: несоответствии его закону и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закона №69-ФЗ).

В соответствии со статьями 37, 38 Закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с уставом Администрации МО «Курумканский район» Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 23.01.2014 № 67-V, администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Курумканского района.

Администрация обязана обеспечивать на территории муниципального образования первичные меры пожарной безопасности.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (статья 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно подпункту «к» пункта 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители.

Оспариваемое представление выдано главным государственным инспектором по Курумканскому району Республики Бурятия по пожарному надзору, то есть уполномоченным должностным лицом.

Оспариваемым представлением на администрацию возложена обязанность принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 307 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды на территории полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов проводить мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов.

Заполнение полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов осуществлять послойным чередованием твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.

В нарушение требований закона и нормативных правовых актов на территории муниципального образования «Курумканский район» Республики Бурятия, администрация не предпринимает меры по регулярному увлажнению свалки твердых бытовых отходов и послойное чередование твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов. Доказательства обратного отсутствуют. Представление вынесено в целях устранения причин и условий, которые явились основаниями для привлечения администрации к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 69 Правил, запрещается на территориях городских и муниципальных округов, в том числе вне границ указанных территорий устраивать свалки отходов.

Довод заявителя о том, что свалка твердых бытовых отходов, не является полигоном (площадкой) для их размещения, хранения и обеззараживания отклоняется, как необоснованный, поскольку надзорным пожарным органом установлен факт свалки твердых бытовых отходов. Иного не установлено и не опровергнуто.

Вместе с тем, согласно сведениям из выписки Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 08.07.2022, следует, что указанный земельный участок определен для строительства полигона твердых бытовых отходов. Доказательства строительства или построенного полигона в деле отсутствуют и, суд считает, что фактически на указанном земельном участке образовалась свалка твердых бытовых отходов, на которой периодично происходит возгорание, о чем свидетельствуют неоднократные донесения о возникающих пожарах от 26.04.2022, 07.05.2022, 08.05.2022, 09.05.2022, 12.05.2022, 21.05.2022, 26.05.2022, 15.06.2022, 16.06.2022, 22.06.2022, 29.06.2022.

Полигон – это специально отведенный для вывоза твердых бытовых отходов земельный участок, где хранится и утилизируется мусор. Место несанкционированного размещения отходов называется свалка отходов, незаконное размещение отходов на земельном участке, не предназначенном для этих целей.

Оспариваемое представление от 14.07.2022 выдано надзорным органом в пределах предоставленных ему полномочий при наличии к тому оснований, соответствует действующему законодательству, является законным и обоснованным, и не нарушает прав и законных интересов администрации.

Также суд считает, что Главное Управление МЧС России по Республике Бурятия представлением от 14.07.2022 правомерно возложило на Администрацию МО «Курумканский район» Республики Бурятия обязанность по их устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова