Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А56-120499/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-120499/2021
24 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2022 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Экология-Экспресс» (адрес: 191025, <...>, литер А, пом. 5.4; ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191144, <...>, лит. А, пом. 1-Н, офис 502)

о признании незаконным отказа,


при участии: согласно протоколу от 17.03.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экология-Экспресс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) с заявлением о признании незаконным отказа, оформленного уведомлением 29.11.2021 № 05-15-46948/21-0-0, в заключении с ООО "Экология-Экспресс" договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона; обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в течение 5 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда решения о заключении с ООО "Экология-Экспресс" договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, уч. 1 (юго-восточнее л. 3, корп. 1, лит. А), площадью 148 кв.м.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании 17.03.2022 представитель истца поддержал заявленные требования, просил заявление удовлетворить.

Представитель Комитета, ссылаясь на имеющуюся у Общества задолженность, просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель истца, возражая против доводов Комитета, сослалось на дело А56-83679/2019, в рамках которого судами установлено отсутствие долга Общества перед Комитетом по договору от 23.09.2009 №12/ЗК-04330 за период с 19.12.2014 по 21.02.2019. С иными исками за иные периоды Комитет не обращался.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (правопредшественник Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, далее – Комитет; арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 23.09.2009 № 13/ЗК-04330 аренды следующих земельных участков (далее – Договор):

– земельный участок зона 7 площадью 38 кв.м с кадастровым номером 78:12:0006310:1068, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, уч. 17 (севернее дома 9, корпус 1, лит. Б);

– земельный участок зона 7 площадью 43 кв.м с кадастровым номером 78:12:0006310:1077, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, уч. 16 (севернее дома 9, корпус 1, лит. Б);

– земельный участок зона 7 площадью 40 кв.м с кадастровым номером 78:12:0006310:1069, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, уч. 4 (севернее дома 9, корпус 1, лит. Б);

– земельный участок зона 7 площадью 457 кв.м с кадастровым номером 78:12:0006310:1040, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, уч. 1 (юго-восточнее дома 3, корпус 1, лит. А по пр. Большевиков).

Договор действует по 06.09.2012 и вступает в силу с момента его государственной регистрации; условия договора распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 07.09.2009 (раздел 3 договора).

Дополнительным соглашением от 19.12.2014 № 13/ЗК-04330/2 Договор изложен в новой редакции, предусматривающей размещение комплекса мелкорозничной торговли на арендуемых земельных участках, продление Договора до 18.12.2019.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 11.10.2021 (вх. 04- 26-51714/21-0-0) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 74 раздела 1 «В сфере мелкорозничной торговли. Павильоны» (Невский район, номер заявления в РГИС 33642) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, уч. 1 (юго-восточнее д. 3, корп. 1, лит. А), площадью 148 кв.м. (далее – Участок), для размещения павильона мелкорозничной торговли сроком на 5 лет в порядке переоформления договора аренды Участка от 23.09.2009 № 13/ЗК-04330, предусмотренном пп. 5 п. 1 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов». Уведомлением от 29.11.2021 № 05-15-46948/21-0-0 (далее – Уведомление)

Комитет сообщил заявителю об отказе в заключении договора на размещение НТО в связи с наличием оснований, указанных в пп. 2 п. 3 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», указав, что у заявителя имеется задолженность по арендной плате по договору аренды участка от 23.09.2009 № 13/ЗК-04330 в размере 9 854 393,26 руб.

Общество, считая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон N 165-27) размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения НТО (далее - Схема) в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и договором на размещение НТО.

По смыслу статьи 2 Закона N 165-27 предоставление права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, производится на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на три года.

В статье 6 Закона N 165-27 перечислены случаи заключения договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения торгов (аукциона).

Полномочия Комитета на принятие решения о предоставлении земельного участка для размещения НТО установлены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2015 N 532 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Постановление N 532).

Порядок принятия решения о заключении договора на размещение НТО определен распоряжением Комитета от 13.12.2016 N 148-р "О порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона" (далее - Распоряжение N 148-р), которым утверждено Положение об организации аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и принятия решений о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, утверждена форма заявки о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона и перечень документов, предоставляемых заявителем. Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона перечислены в пункте 3 статьи 6 Закона N 165-27.

Решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона принимается по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 6 пункта 3 статьи 6 Закона N 165-27, и по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 3 статьи 6 названного Закона, в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявки.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Закона N 165-27 договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения торгов может быть заключен в случае размещения НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, предоставленного для размещения НТО.

Между тем по сведениям ИТС КИО за период с 01.03.2019 по 29.11.2021 у Общества по договору имеется задолженность в размере 3 349 958,24 руб.

С учетом изложенного ссылки Общества на судебные акты по делу №А56-83679/2019 отклонены судом, поскольку по указанному делу предметом спора являлся долг за иной период.

Пунктом 4.3.6 договора предусмотрена обязанность арендатора своевременно вносить арендную плату. То обстоятельство, что Комитет не обратился за взысканием долга, не освобождает Общество от ответственности в данном случае в виде отказа от заключения договора на размещение НТО.

Принимая во внимание ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по действующему договору аренды земельного участка, заключенному между Комитетом и Обществом до 01.03.2015, следует признать, что Общество не соответствует критериям, установленным пунктом 1 статьи Закона N 165-27, пунктом 3.2.1 Положения, утвержденного Распоряжением N 148-р, в связи с чем оспариваемое решение Комитета, оформленное уведомлением от 29.11.2021 № 05-15-46948/21-0-0, является соответствующим положениям действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы Общества. В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бугорская Н.А.