Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А60-36771/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-36771/2022
27 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-36771/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ерофеевский горно-обогатительный комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – Федеральное агентство по недропользованию

о признании незаконным бездействия,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 19.01.2022;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 01.07.2021, паспорт;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 08.09.2022 (представитель участвовал в судебном заседании посредствам сервиса «Онлайн-заседания»).


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Ерофеевский горно-обогатительный комбинат" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении п. 4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.10.2020г. № 428, ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ и об обязании в течение 10 календарных дней с момента вынесения решения суда по настоящему делу устранить нарушение прав заявителя.

Определением суда от 31.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию.

До принятия судом решения по существу спора заявителем заявлено ходатайство об уточнении требований, просит признать незаконным бездействие Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу, выразившиеся в нарушении Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.10.2020 г. № 428, ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ и обязать в течение 10 календарных дней с момента вынесения решения суда по настоящему делу устранить нарушение прав заявителя.

Уточнение заявленных требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 29.12.2020 г. по делу А60-43534/2020. Постановления Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда №17АП-2169/2021-АК от 18.03.2021 г. по делу А60-43534/2020 признан незаконным отказ Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу, формализованный в письме № 1055 от 20.07.2020 г.. по заявлению ООО «Ерофеевский горно-обогатительный комбинат» о включении участка Центральной части Ерофеевского месторождения стекольных песков в перечень участков недр, предлагаемых для предоставление в пользование, для последующей организации конкурса либо аукциона на право пользование данным участком недр. Также, согласно вышеуказанным судебным актам по делу №А60-43534/2020 на Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ерофеевский горно-обогатительный комбинат».

Во исполнение решения Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-43534/2020, вступившего в законную силу 18.03.2021 г., ООО «Ерофеевский горно-обогатительный комбинат» 23.03.2021 г. обратилось с письменными Обращениями с требованием устранить нарушение прав ООО «Ерофеевский горно-обогатительный комбинат», а именно: включить участок Центральной части Ерофеевского месторождения стекольных песков в перечень участков недр, предлагаемых для предоставление в пользование, для последующей организации конкурса либо аукциона на право пользование данным участком недр в следующие ведомства:

1. Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по Челябинской области (Челябинскнедра) (обращение получено 29.03.2021 г. Почтовое уведомление о вручении № 45655053928493;

2. Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу г. Екатеринбург (обращение получено 09.04.2021 г. Почтовое уведомление о вручении № 45655053928417);

3. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федерального агентства по недропользованию (обращение направлялось на официальную электронную почту - rosnedra@rosnedra. gov.ru и почтой России – Список внутренних почтовых отправлений № 1 от 25.03.2021 г., почтовая квитанция от 25.03.2021 г. к Списку).

В нарушение Федерального закона № 59-ФЗ Ответов на обращения не поступило.

По телефонному звонку в Челябинскнедра Заявителю было предложено обращаться в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), так как документы длительное время находятся на рассмотрении в данном ведомстве.

07.10.2021г. Заявитель вновь обратился по официальной электронной почте с письменным обращением в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

В нарушение Федерального закона № 59-ФЗ Ответа не поступило.

15.10.2021г. Заявитель обратился уже с жалобой в Роснедра на бездействие должностных лиц, поскольку с момента первого обращения никаких уведомлений по результатам рассмотрения заявления в адрес Заявителя не поступало.

31.12.2021г. от Роснедра на обращение от 15.10.2021 г. в адрес Заявителя направлен ответ, что вопрос о включении Участка недр в Перечень будет рассмотрен на соответствующей комиссии Роснедр после положительных заключений от Минприроды России, ФСБ России, Минобороны России.

28.01.2021г. Заявитель с письменным обращением обратился вновь в Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу по Челябинской области (Челябинскнедра) с просьбой сообщить причину нарушения сроков рассмотрения обращения, учитывая, что ранее ООО «Ерофеевский ГОК» на конкурсной основе предоставлялась лицензия на право пользования недрами с целевым назначением: добыча стекольных песков в Центральной части Ерофеевского месторождения.

04.02.2022 г. поступил ответ в котором в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ только указано, что заявка ООО «Ерофеевский горно-обогатительный комбинат» от 23.03.2021 г. № 1 с необходимыми документами и сведениями находится в Федеральном агентстве по недропользованию (Роснедра).

26.01.2022 г. Заявитель опять обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федерального агентства по недропользованию с просьбой сообщить о сроке рассмотрения документов (Обращение получено 07.02.2022 Гц что подтверждается Уведомлением о вручении № 45655063623906).

В нарушение Федеральною закона № 59-ФЗ Ответа не поступило.

Причину нарушения сроков обращения ни одно ведомство не обосновало.

Полагая, что указанное бездействие является незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно п. 4 Приказа Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.10.2020 г. № 428 общий срок процедуры подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения не должен превышать 125 рабочих дней с даты регистрации заявки (обращения) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения.

Согласно п. 8 Приказа Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.10.2020 г. № 428 Орган государственной власти субъекта РФ проверяет заявку в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации заявки. В случае, если заявка не соответствует требованиям данного порядка, заявка и прилагаемые к ней документы возвращаются Заявителю в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки с указанием причин возврата.

Согласно п. 9 Приказа Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.10.2020 г. № 428 в случае если заявка соответствует всем требованиям Порядка, орган государственной власти субъекта РФ в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации заявки, направляет запросы в Министерство обороны РФ и ФСБ РФ; в Министерство природных ресурсов и экологии РФ; в уполномоченные органы субъекта РФ.

Вышеназванные органы государственной власти РФ рассматривают поступившую информацию в течение 30 рабочих дней со дня ее поступления.

Согласно п. 11 Приказа Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.10.2020 г. № 428 в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления в орган государственной власти субъекта РФ всех документов и сведений, данный орган рассматривает заявку и принимает одно из следующих решений:

- о включении участка недр в проект перечня участков недр;

- об отказе во включении участка недр в проект Перечня.

По состоянию на 28.01.2022 г. и на момент рассмотрения судом заявления ООО «Ерофеевский горно-обогатительный комбинат» информация по вопросу включения участка Центральной части Ерофеевского месторождения стекольных песков в перечень участков недр, предлагаемых для предоставление в пользование отсутствала.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 1 Федеральному закону № 59-ФЗ установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры., направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

При этом в силу статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г, N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу частей 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц. письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Суд считает, что в действиях указанных выше ведомств имеются нарушения, выразившиеся в несоблюдении процедуры подготовки, рассмотрения и согласования документов по заявлению ООО «Ерофеевский горно-обогатительный комбинат» о включении участка Центральной части Ерофеевского месторождения стекольных песков в перечень участков недр, предлагаемых для предоставление в пользование, для последующей организации конкурса либо аукциона на право пользование данным участком недр.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу, выразившиеся в нарушении Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.10.2020 г. № 428, ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ.

Обязать Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Ерофеевский горно-обогатительный комбинат" в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ерофеевский горно-обогатительный комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.В. Хачёв