Решение от 23 декабря 2021 г. по делу № А56-86019/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86019/2021
23 декабря 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "ГРЕВС"

заинтересованное лицо - Санкт-Петербургская таможня


о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения


при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 07.09.2021, ФИО3, по доверенности от 03.09.2021,

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 19.10.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГРЕВС" (далее – заявитель, Общество, ООО «ГРЕВС») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, с учетом уточнений, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Санкт-Петербургской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) по выдаче паспортов самоходных машин на ледозаливочные машины, задекларированные по декларациям на товары №№10210200/050820/0217438, 10209133/280920/0001887, 10228010/041120/0053993, 10013160/251120/0673274, 10228010/290421/0186417 (далее – ДТ, спорные ДТ);

- обязать таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи паспортов самоходных машин на ледозаливочные машины, задекларированные по декларациям на товары №№ 10210200/050820/0217438, 10209133/280920/0001887, 10228010/041120/0053993, 10013160/251120/0673274, 10228010/290421/0186417, в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представители Общества поддержали уточненные требования.

Представитель таможни возражал против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с августа 2020 года по апрель 2021 года ООО «ГРЕВС» в рамках исполнения обязательств по внешнеторговым контрактам, заключенным с компанией «ENGO SRL» (Италия), на таможенную территорию Евразийского экономического союза ввезены следующие товары:


ДТ

Реквизиты контракта

Наименование товара

Серийный номер машины


10210200/050820/0217438

от 17.04.2020 № 20/G-2020

Самоходная ледозаливочная машина ICE WOLF PRO электрическая в стандартной комплектации

79120



Самоходная ледозаливочная машина ICE WOLF PRO электрическая с расширенными опциями

79220


10209133/280920/0001887

от 11.09.2020 № 82/G-2020

Самоходная ледозаливочная машина ICE WOLF SMART, в стандартной комплектации

83120


10228010/041120/0053991

от 23.10.2020 № 98/G-2020

Самоходная ледозаливочная машина ICE WOLF SMART,

в стандартной комплектации

84520


10228010/041120/0053993

от 29.09.2020 № 92/G-2020

Самоходная ледозаливочная машина ICE WOLF CLASSIC,

в расширенной комплектации

84320


10013160/251120/0673274

от 10.11.2020 №99/G-2020

Ледозаливочная машина самоходная ICE WOLF SMART

78220



Ледозаливочная машина самоходная ICE WOLF PRO

79420


10228010/310321/0135178

от 13.01.2021

№ 1/G-2021

Самоходная ледозаливочная машина ICE WOLF SMART

85121


10228010/260421/0179040

от 16.03.2020 № 20/G-2021

Самоходная ледозаливочная машина ICE WOLF SMART

87921



88021


10228010/290421/0186417

от 13.06.2020 № 35/G-2020

Самоходная ледозаливочная машина ICE PUMA

83421



83621



Заявленный код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕЭАС – 8479 89 970 8 (ставка таможенной пошлины – 0 %, НДС – 20 %).

В ходе проведения таможенного контроля, заявленные сведения подтверждены, товары помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ №№ 10210200/050820/0217438, 10209133/280920/0001887, 10228010/041120/0053991, 10228010/041120/0053993, 10013160/251120/0673274, 10228010/310321/0135178, 10228010/260421/0179040, 10228010/290421/0186417.

При выпуске товаров таможенными органами паспорта самоходных машин и других видов техники (далее - ПСМ) Обществу не выдавались.

11.06.2020 Общество направило в Санкт-Петербургскую таможню письмо от 11.06.2021 № 332 с просьбой о выдаче ПСМ на машины, ввезенные по ДТ №№10210200/050820/0217438, 10209133/280920/0001887, 10228010/041120/0053991, 10228010/041120/0053993, 10013160/251120/0673274, 10228010/310321/0135178, 10228010/260421/0179040, 10228010/290421/0186417.

Письмом от 14.07.2021 № 10-18/21295 «О рассмотрении обращения» Общество уведомлено о запросе информации в иных таможенных органах, а также о необходимости предоставить сведения необходимые для внесения в ПСМ, а также о местонахождении машин.

Требования таможни исполнены письмом от 28.07.2021 № 404.

Между тем, до настоящего времени, ПСМ на часть машин Обществу не выданы.

ООО «ГРЕВС» полагает бездействие Санкт-Петербургской таможни по невыдаче ПСМ на ледозаливочные машины незаконным, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что уточненные требования подлежат удовлетворению.

У таможенного органа отсутствуют основания для невыдачи ПСМ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» (далее – Постановление) с 1 сентября 1995 г. введены паспорта на тракторы, прицепы и полуприцепы, самоходные дорожно-строительные и иные машины (далее именуются - самоходные машины и другие виды техники), кроме боевой и специальной техники, состоящей на вооружении воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций, имеющих воинские формирования.

Согласно пункту 1 Постановления наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации.

Пунктом 2 Постановления установлено, что паспорта на самоходные машины и другие виды техники, ввозимые на территорию Российской Федерации, выдаются таможенными органами.

Согласно Перечню уполномоченных органов (организаций) и организаций-изготовителей, включаемых в национальную часть единого реестра уполномоченных органов (организаций) государств - членов Евразийского экономического союза и организаций - изготовителей транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, осуществляющих оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, утвержденному приказом Минпромторга России от 01.03.2016 № 531, Санкт-Петербургская таможня уполномочена на выдачу ПСМ.

В статье 2 Соглашения о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов (заключено в г. Москве 15.08.2014) указано, что «паспорт самоходной машины и других видов техники» - это паспорт, выдаваемый на имеющие двигатель внутреннего сгорания с рабочим объемом свыше 50 куб.см. или электродвигатель(ли) максимальной (суммарной) мощностью более 4 кВт тракторы, самоходные дорожно-строительные, коммунальные, сельскохозяйственные машины и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства (за исключением предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час) и прицепы к ним.

Согласно пункту 1 письма ФТС России от 15.05.2008 № 01-11/19274 «Об оформлении и выдаче ПТС, ПШТС и ПСМ» паспорта должны оформляться на транспортные средства и самоходные машины в день завершения таможенного оформления (т.е. дата оформления паспорта должна соответствовать дате выпуска) и выдаваться сразу после завершения таможенного оформления.

Согласно имеющейся технической документации ввезенные машины оснащены электрическим двигателем следующих мощностей:


Модель

Мощность, кВт


ENGO ICE WOLF PRO

34,5


ENGO ICE WOLF SMART

36


ENGO ICE WOLF CLASSIC

31 (37)


ENGO ICE PUMA

12



При изложенных обстоятельствах, ввезенные Обществом ледозаливочные машины имеют электрический двигатель мощностью более 4 кВт. Данные самоходные машины не предназначены для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

Согласно руководствам по эксплуатации и техническому обслуживанию ледовых комбайнов ENGO рассматриваемые машины предназначены исключительно для обработки ледовых поверхностей в ледовых холлах (сооружениях ледового спорта для хоккея на льду и катания публики на коньках). Любое иное применение машины запрещено.

При изложенных обстоятельствах, на ввезенные машины подлежат выдаче ПСМ, а, следовательно, бездействие Санкт-Петербургской таможни по выдаче указанных паспортов незаконно.

В отношении ввезенных ледозаливочных машин утилизационный сбор не уплачивается ввиду следующих обстоятельств.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно пункту 2 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе, порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 №81 утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила) и Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

После выпуска товаров, в соответствии с положениями статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза Северо-Западной электронной таможней проведен таможенный контроль.

По результатам таможенного контроля таможенным органом приняты решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 15.07.2021 №№ РКТ-10228000-21/000512 - РКТ-10228000-21/000517, согласно которым товары, задекларированные по ДТ №№ 10210200/050820/0217438, 10228010/041120/0053991, 10228010/041120/0053993, 10228010/290421/0186417, 10228010/310321/0135178, 10228010/260421/01790421 классифицированы кодом 8479 90 000 0 ТН ВЭД ЕЭАС.

Указанные изменения на размер таможенных платежей не повлияли.

В отношении машин, задекларированных по ДТ №№ 10209133/280920/0001887, 10013160/251120/0673274, решений по классификации не принималось.

Код ТН ВЭД ЕАЭС 8479 90 000 0 содержится исключительно в разделе X Перечня «Машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств».

Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8479 89 970 8, заявленный Обществом при таможенном декларировании, в Перечне не поименован.

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2020 № 305-ЭС20-6768, при решении вопроса об уплате утилизационного сбора в отношении конкретного транспортного средства помимо кода ТН ВЭД необходимо учитывать реальные физические характеристики товара, в том числе, вид и категорию транспортного средства, самоходной машины или прицепа.

Само по себе отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД не является основанием для взимания утилизационного сбора, поскольку данный сбор не является таможенным платежом.

Основания его взимания не определяются таможенным законодательством, таможенные органы лишь администрируют уплату утилизационного сбора при ввозе транспортных средств (самоходных машин).

В разделе X Перечня поименованы «Машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств».

Ни под одно из этих наименований предназначение ввезенного Обществом товара не подпадает.

Как следует из материалов дела, ледозаливочная машина используется для заливки и восстановления (повышения качества) льда на катках и спортивных ледовых площадках.

Заливка и восстановление льда не является работами по содержанию дорог.

Расширительное толкование понятия «Машины для содержания дорог» в отношении самоходных машин - ледовых комбайнов в контексте исчисления утилизационного сбора ни законом, ни подзаконными актами не установлены.

Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актах Российской Федерации в сфере таможенного регулирования толкуются в пользу декларанта и иных заинтересованных лиц (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из изложенного, в отношении ледозаливочных машин, ввезенных Обществом по ДТ №№ 10210200/050820/0217438, 10209133/280920/0001887, 10228010/041120/0053991, 10228010/041120/0053993, 10013160/251120/0673274, 10228010/310321/0135178, 10228010/260421/0179040, 10228010/290421/0186417, утилизационный сбор уплате не подлежит.

Таможенный орган, ссылаясь на письмо Общества от 03.11.2021 № ЯС-590, указывает на то, что «вопрос о выдаче ПСМ между Обществом и Санкт-Петербургской таможней урегулирован».

Данный довод отклоняется судом как необоснованный.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Обществом уплачен утилизационный сбор и получены паспорта самоходных машин на ледозаливочные машины с серийными номерами 84520, 85121, 87921, 88021, задекларированные по ДТ №№ 10228010/041120/0053991, 10228010/310321/0135178, 10228010/260421/0179040, в связи с чем, Общество уточнило заявленные требования.

Указанные ПСМ выданы Центральной акцизной таможней

О соответствующих обстоятельствах Общество проинформировало таможенный орган письмом от 03.11.2021 № ЯС-590, сообщив об отсутствии необходимости в получении ПСМ на ледозаливочные машины, задекларированные по ДТ №№10228010/041120/0053991, 10228010/310321/0135178, 10228010/260421/0179040.

Однако текст указанного письма ошибочно истолкован таможенным органом, о чем Обществу стало известно 16.11.2021 - в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Ввиду указанных обстоятельств, ООО «ГРЕВС» письмом от 06.12.2021 № ЯС-646 в адрес таможни направлены разъяснения, согласно которым для Общества, на основании заявления от 11.06.2021 № 332, актуально получение ПСМ на ледозаливочные машины с серийными номерами 79120, 79220, 83120, 84320, 78220, 79420, 83421, 83621, задекларированные по ДТ №№ 10210200/050820/0217438, 10209133/280920/0001887, 10228010/041120/0053993, 10013160/251120/0673274, 10228010/290421/0186417.

Исходя из изложенного, вопрос о выдаче ПСМ между Обществом и Санкт-Петербургской таможней урегулирован только в части паспортов на машины, задекларированные по ДТ №№ 10228010/041120/0053991, 10228010/310321/0135178, 10228010/260421/0179040.

В отношении ледозаливочных машин с серийными номерами 79120, 79220, 83120, 84320, 78220, 79420, 83421, 83621, информация, необходимая для выдачи ПСМ, в том числе, об их местонахождении, направлялась в таможню письмом от 28.07.2021 № 404.

Однако до настоящего времени ПСМ на оборудование, задекларированное по ДТ №№ 10210200/050820/0217438, 10209133/280920/0001887, 10228010/041120/0053993, 10013160/251120/0673274, 10228010/290421/0186417, не выдавались.

Кроме того, Санкт-Петербургская таможня указывает на пропуск срока обжалования бездействия иных таможенных органов, уполномоченных на выдачу ПСМ в момент таможенного декларирования товара.

Действительно, при таможенном декларировании Общество ПСМ не получало, однако указанные обстоятельства предметом обжалования по настоящему делу не являются.

При этом, руководствуясь положениями пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» 11.06.2020 Общество направило в Санкт-Петербургскую таможню письмо № 332 с просьбой о выдаче ПСМ на машины, ввезенные по ДТ №№ 10210200/050820/0217438, 10209133/280920/0001887, 10228010/041120/0053991, 10228010/041120/0053993, 10013160/251120/0673274, 10228010/310321/0135178, 10228010/260421/0179040, 10228010/290421/0186417.

Согласно Перечню уполномоченных органов (организаций) и организаций -изготовителей, включаемых в национальную часть единого реестра уполномоченных органов (организаций) государств - членов Евразийского экономического союза и организаций - изготовителей транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, осуществляющих оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, утвержденному приказом Минпромторга России от 01.03.2016 № 531, Санкт-Петербургская таможня уполномочена на выдачу ПСМ.

В соответствии со статьей 2 Соглашения о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов (заключено в г. Москве 15.08.2014) паспорт самоходной машины выдается на тракторы, самоходные дорожно-строительные, коммунальные, сельскохозяйственные машины и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства (за исключением предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час), имеющие электродвигатель(ли) максимальной (суммарной) мощностью более 4 кВт.

Ввезенные Обществом ледозаливочные машины имеют электрический двигатель мощностью более 4 кВт.

Данные самоходные машины не предназначены для движения по автомобильным дорогам общего пользования, а применяются исключительно для обработки ледовых поверхностей в ледовых холлах.

Указанные обстоятельства подтверждаются технической документацией.

При изложенных обстоятельствах, на ввезенные машины подлежат выдаче ПСМ, при этом Санкт-Петербургская таможня уполномочена на осуществление соответствующих действий.

Доводов обоснованности бездействия по своевременной выдаче ПСМ (либо его отсутствие) Санкт-Петербургской таможней не приведено.

Таким образом, бездействие Санкт-Петербургской таможни по выдаче паспортов самоходных машин на ледозаливочные машины, задекларированные по ДТ №№10210200/050820/0217438, 10209133/280920/0001887, 10228010/041120/0053993, 10013160/251120/0673274, 10228010/290421/0186417 является незаконным.

При таких обстоятельствах, уточненные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная Обществом по платежному поручению № 2020 от 06.09.2021 государственная пошлина в размере 3000 руб. взыскивается в его пользу непосредственно с таможни как со стороны по делу о признании действий и решений государственного органа незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным бездействие Санкт-Петербургской таможни по выдаче паспортов самоходных машин на ледозаливочные машины, задекларированные по декларациям на товары №№ 10210200/050820/0217438, 10209133/280920/0001887, 10228010/041120/0053993, 10013160/251120/0673274, 10228010/290421/0186417.


Обязать Санкт-Петербургскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи паспортов самоходных машин на ледозаливочные машины, задекларированные по декларациям на товары №№10210200/050820/0217438, 10209133/280920/0001887, 10228010/041120/0053993, 10013160/251120/0673274, 10228010/290421/0186417.


Взыскать с Санкт-Петербургской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ГРЕВС» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.