Решение от 19 января 2023 г. по делу № А76-27336/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-27336/2022
19 января 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2023 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Еткульсервис», с. Еткуль (ОГРН <***>)

к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 20.05.2022 № 01-5003 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – руководителя, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 09.01.2023, диплом от 22.06.2010 удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Еткульсервис» (далее – ООО «Еткульсервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным отказа Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) от 20.05.2022 № 01-5003 в получении технических условий на разработку проектной документации на строительство примыкания к автомобильной дороге Челябинск-Октябрьское Октябрьского муниципального района;

об обязании устранить допущенное нарушение и выдать технические условия на обустройство примыкания к автомобильной дороге Челябинск-Октябрьское Октябрьского муниципального района.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение Министерства противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО «Еткульсервис» в экономической сфере.

Министерство представило отзыв на заявление от 22.11.2022, в котором оспариваемое решение находит правомерным, требования заявителя - подлежащими отклонению (л.д. 24-27).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «Еткульсервис» имеет на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 74:07:3001002:1232 (договор аренды от 30.08.2021 № 014/21), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, для сельскохозяйственного производства.

06.04.2022 ООО «Еткульсервис» обратилось в Министерство с заявлением о получении технических условий на разработку' проектной документации на строительство примыкания к автомобильной дороге «Челябинск - Октябрьское Октябрьского муниципального района» (л.д. 45-46).

Письмом от 20.05.2022 № 01-5003 Министерство отказало в получении технических условий на основании несоответствия нормам СП 34.13330.2021 и ГОСТ Р 58653-2019 – не обеспечено необходимое нормативное расстояние от существующего примыкания в 600 метров (л.д. 6).

Не согласившись с данным решением Министерства, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Еткульсервис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5.2 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) отказ в предоставлении согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги на строительство, реконструкцию являющихся сооружениями примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге должен быть мотивирован.

Одним из оснований оспариваемого решения от 20.05.2022 № 01-5003 Министерство указало отсутствие возможности однозначно идентифицировать место предполагаемого устройства примыкания к автомобильной дороге «Челябинск - Октябрьское Октябрьского муниципального района» (далее – Автомобильная дорога), поскольку указанная в обращении заявителя отметка для устройства примыкания (19 км + 00 м) расположена вне границ его земельного участка.

Согласно пункту 2 части 5.3 статьи 20 Закона об автомобильных дорогах порядок выдачи согласия и перечень документов, необходимых для его выдачи в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области разработан и утвержден Порядок выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Челябинской области в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Челябинской области с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Челябинской области к другой автомобильной дороге, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия (приказ Министерства от 29.06.2020 № 219) (далее - Порядок выдачи согласия), который опубликован в газете «Южноуральская панорама» от 02.07.2020 № 56.

Пунктами 6, 7 Порядка выдачи согласия установлено, что в целях получения согласия заявитель направляет письменное заявление о предоставлении согласия в Министерство, и в таком заявлении, среди прочего, указываются:

планируемое место примыкания относительно автомобильной дороги с указанием участка в километрах, метрах и сторон (правая или левая),

цель получения согласия (строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечения и (или) примыкания);

состав и срок проведения работ;

срок действия согласия, достаточный для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечения и (или) примыкания, но не более трех лет;

способ получения согласия (почтовая связь, электронная почта).

Кроме того, на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «https://mindortrans.gov74.ru» опубликованы Рекомендации к оформлению обращения за получением согласия владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области в соответствии с требованиями статей 19, 20, 22 и 26 Закона об автомобильных дорогах (далее - Рекомендации).

Согласно пункту 4.2.2 Рекомендаций для получения согласия на строительство, реконструкцию являющихся сооружениями…примыкания… предоставляются исходные данные, подготовленные по форме в соответствии с Приложением № 6 к настоящим Рекомендациям, включающие в себя:

пояснительную записку, содержащую информацию об объекте, указанном в предмете обращения, касающуюся его места положения с привязкой к километражу автодороги (в формате __км + __м), вида работ, интенсивности дорожного движения и другой информации, подготовленную по форме в соответствии с Приложением № 7 к настоящим Рекомендациям;

схему дислокации (ситуационный план), содержащую выкопировку из публичной кадастровой карты, с указанием места предполагаемого строительства, пересечений и примыканий либо их реконструкцию и ремонт относительно автомобильной дороги с отражением полосы отвода, указанием официального наименования и привязки к ее километражу (в формате __км + __м), а так же отображением участков размещения указанных пересечений и примыканий, подготовленную по форме в соответствии с Приложением № 8 к настоящим Рекомендациям;

планово-картографический материал, подготовленный с использованием любых общедоступных источников открытой информации, содержащий изображение автомобильной дороги с нанесением ее официального наименования и отражающий предполагаемое местоположение соответствующего объекта относительно автомобильной дороги и ее элементов с привязкой к ее километражу (в формате __км + __м), подготовленный по форме в соответствии с Приложением № 9 к настоящим Рекомендациям.

Таким образом, значение километража (в километрах, метрах) в увязке с автомобильной дорогой учитывается в качестве ключевой информации при рассмотрении обращения о выдаче согласия на примыкание.

На электронную почту Министерства 06.04.2022 поступила скан-копия заявления ООО «Еткульсервис» по форме Приложения № 2 к Рекомендациям с согласием на обработку персональных данных по форме Приложения № 13 к Рекомендациям, а также следующими приложениями:

исходные данные по форме Приложения № 6 к Рекомендациям;

пояснительная записка по форме Приложения № 7 к Рекомендациям;

договор № 014/21аа аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 30.08.2021;

схема и карта (приложение 3).

Однако, представленные ООО «Еткульсервис» документы не позволяют однозначно идентифицировать место предполагаемого примыкания в связи со следующим.

При принятии оспариваемого решения Министерство руководствовалось заявлением ООО «Еткульсервис», данными публичной кадастровой карты, действующими нормативно-правовыми и правовыми актами, другими официальными документами, а именно: Законом об автомобильных дорогах; Порядком выдачи согласия; Рекомендациями; проектом организации дорожного движения (далее - ПОДД) и техническим паспортом Автомобильной дороги, базой дорожных данных «IndorGeo» портала «geo.indorsoft.ru», основанной на данных публичной кадастровой карты, технического паспорта и ПОДД Автомобильной дороги.

В нарушение пункта 7 Порядка выдачи согласия в заявлении не указаны участок в километрах, метрах и сторона (правая или левая) планируемого места примыкания относительно автомобильной дороги, цель получения согласия, состав и срок проведения работ, срок действия согласия и способ его получения. Указанные нарушения являются основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении заявления в соответствии с пунктом 12 Порядка выдачи согласия.

Так, в представленных ООО «Еткульсервис» карте и схеме указан участок автомобильной дороги (19 км+00 м), а местоположение объекта обозначено в границах земельного участка заявителя, ближайший край которого фактически находится на участке Автомобильной дороги км 18,390). При сопоставлении данных схемы и карты с техническим паспортом и ПОДД Автомобильной дороги в увязке с публичной кадастровой картой установлено расхождение - участок предполагаемого примыкания (км 19,000) расположен на расстоянии в 610 метрах от ближайшего края земельного участка заявителя.

Следовательно, данные в обращении ООО «Еткульсервис» о местоположении участка предполагаемого примыкания (19 км+000 м) противоречат официальным данным о фактическом местоположении такого участка (км 18,391). При этом, земельный участок заявителя не является смежным с полосой отвода Автомобильной дороги, заявителем не представлены документы о полномочиях действовать от имени владельца земельного участка, смежного с полосой отвода Автомобильной дороги.

В связи с чем представленные ООО «Еткульсервис» карта и схема не позволяют однозначно идентифицировать место предполагаемого примыкания.

Таким образом, указанная в обращении ООО «Еткульсервис» от 06.04.2022 на получение технических условий на разработку проектной документации на строительство примыкания к автомобильной дороге «Челябинск – Октябрьское Октябрьского муниципального района» отметка (19 км + 000 м), расположенная вне границ земельного участка с кадастровым номером 74:07:3001002:1232, не позволяет однозначно идентифицировать место предполагаемого устройства примыкания к автомобильной дороге, что является нарушением пункта 7 Порядка выдачи согласия в заявлении не указаны участок в километрах, метрах и сторона (правая или левая) планируемого места примыкания относительно автомобильной дороги, цель получения согласия, состав и срок проведения работ, срок действия согласия и способ его получения.

Указанные в настоящем абзаце нарушения являются основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении заявления в соответствии с пунктом 12 Порядка выдачи согласия.

Кроме того, между участком предполагаемого примыкания (км 19,000) и земельным участком заявителя (км 18,390) к Автомобильной дороге примыкает другая автомобильная дорога (в село «Селезян») на участке км 18,880, что препятствует устройству примыкания земельного участка заявителя к Автомобильной дороге на участке км 19,000.

Следовательно, устройство примыкания для проезда на земельный участок заявителя от Автомобильной дороги на отметке км 19 невозможно.

Следующим основанием оспариваемого решения от 20.05.2022 № 01-5003 Министерство указывает отсутствие возможности обеспечить требуемое нормами СП 34.13330.2021 и ГОСТ Р 58653-2019 нормативного расстояние до ближайших примыканий, поскольку на автомобильных дорогах III технической категории, к которой относится автомобильная дорога «Челябинск - Октябрьское Октябрьского муниципального района», допустимое расстояние между пересечениями и примыканиями составляет не менее 600 метров.

Как указано выше, в обращении ООО «Еткульсервис» от 06.04.2022 местоположением предполагаемого примыкания указан участок 19 км + 000 м. Следовательно, заявитель испрашивает примыкание к участку Автомобильной дороги км 19,000.

Край земельного участка заявителя относительно Автомобильной дороги Челябинск - Октябрьское находится на участке км 18,390. Согласно сведениям публичной кадастровой карты протяженность земельного участка заявителя вдоль Автомобильной дороги составляет 98 метров. Следовательно, другой край земельного участка заявителя относительно Автомобильной дороги находится на участке км 18,288.

Таким образом, земельный участок заявителя относительно Автомобильной дороги «Челябинск - Октябрьское Октябрьского муниципального района» расположен на участке км 18,288 - км 18,390.

Согласно пункту 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019 количество пересечений и примыканий на дорогах категорий I-IV должно быть минимальным. На дорогах категории III пересечения и примыкания допускается предусматривать не чаще чем через 2 км с учетом конкретных условий (застройка, начертание существующей сети дорог и т.д.), но, как правило, не чаще чем через 600 м. Исходя из пункта 4.5.3 ГОСТ Р 58653-2019 такое расстояние измеряют между концами отгонов полос разгона и торможения при наличии таких полос и между окончаниями сопряжения проезжих частей в случае отсутствия таких полос.

Кроме того, пункт 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 устанавливает, что к классу «дороги обычного типа» относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам «автомагистраль» и «скоростная дорога», доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м. При этом, указанный пункт в отличие от пункта 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019 не требует учитывать конкретные условия (застройку, начертание существующую сеть дорог и т.д.) при устройстве таких примыканий. ГОСТ Р 52398-2005 носит обязательный характер.

В соответствии с требованиями пункта 6.11 СП 34.13330.2021, не допускается располагать пересечения и примыкания с внутренней стороны на кривых в плане радиусами менее: 2000 м - на дорогах категорий I и II и с радиусами, как правило, менее 800 м - на дорогах категорий III, IV. Примыкания второстепенной дороги с внешней стороны кривой в плане допускается размещать, как правило, при радиусе круговой кривой не менее 600 м. Допускается уменьшать радиусы кривых в плане, на которых располагаются примыкания второстепенных дорог, при условии обеспечения видимости.

Таким образом, минимальное расстояние в 600 метров имеет ключевое значение при рассмотрении вопроса об устройстве примыкания к Автомобильной дороге на участке км 18,288 - км 18,390.

При этом, указанные государственные стандарты не содержат оговорок о стороне расположения примыкания (правая или левая).

Автодорога «Челябинск - Октябрьское Октябрьского муниципального района» относится к III категории.

Земельный участок заявителя относительно Автомобильной дороги фактически расположен на участке км 18,288 - км 18,390.

Ближайшие примыкания фактически устроены на участках Автомобильной дороги расположены: км 18,478 (справа), км 18,675 (справа и слева), км 18,864 (справа), км 18,880 (слева).

Следовательно:

1) Расстояния от ближнего края земельного участка заявителя, который расположен на участке км 18,390 Автомобильной дороги, до ближайших к. нему примыканий, по арифметическим расчетам, по арифметическим расчётам, составляют: 88 метров до примыкания на участке км 18,478 (справа); 285 метров до примыканий на участке км 18,675 (справа и слева); 474 метра до примыкания на участке км 18,864 (справа); 490 метров до примыкания на участке км 18,880 (слева).

2) Расстояния от дальнего края земельного участка заявителя, который расположен на участке км 18,288 Автомобильной дороги, до ближайших к нему примыканий, по арифметическим расчетам, составляют: 190 метров до примыкания на участке км 18,478 (справа); 387 метров до примыканий на участке км 18,675 (справа и слева); 576 метров до примыкания на участке км 18,164 (справа); 592 метра до примыкания на участке км 18,880 (слева).

При указанных обстоятельствах, у Министерства отсутствовала возможность выдать ООО «Еткульсервис» технические условия на разработку проектной документации на строительство примыкания к автомобильной дороге «Челябинск - Октябрьское Октябрьского муниципального района» как на участке км 18,288 - км 18,390, так и на км 19,000 указанной Автомобильной дороги при соблюдении нормативных требований, содержащихся в СП 34.13330.2021 и ГОСТ Р 58653-2019.

Состоятельность настоящей правовой позиции подтверждается, в том числе, сложившейся судебной практикой, в частности, правовой позицией в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 19.10.2021 № Ф09-6367/2021, Челябинского областного суда - в апелляционном определении от 12.09.2022 по делу № 11а-10874/2022;

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно пояснениям Министерства дополнительный доступ в виде проезда к принадлежащему ООО «Еткульсервис» земельному участку с кадастровым номером 74:07:3001002:1232 может быть осуществлен ООО «Еткульсервис» с учетом норм действующего законодательства посредством использования существующего и находящегося в общедоступном пользовании примыкания на Автомобильной дороге км 18,675 (слева).

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение Министерства является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, заявление ООО «Еткульсервис» подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная