Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А42-7399/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20,

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-7399/2019

«25» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена 18.12.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Мурманская ТЭЦ» (ул. Шмидта, д. 14, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от ответчика – по доверенности ФИО3,

установил:

публичное акционерное общество «Мурманская ТЭЦ» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Мурманская ТЭЦ», ресурсоснабжающая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ МО) о признании недействительным предписания № 346/58 от 24.04.2019.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие нарушений при начислении платы за отопление, поскольку спорный МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии (далее – ОДПУ). Представил свидетельство о поверке ОДПУ. А также сослался на нахождение третьего преобразователя расхода с заводским номером 01560617 вне зоны контура сетевой воды Общества, в виду чего, данный прибор не отражен в акте допуска узла учета. Считает, что установленный ОДПУ соответствует требованиям Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» и Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России № 99/пр от 17.03.2014. ОДПУ не признан неисправным и принят ПАО «Мурманская ТЭЦ» к учету на основании обращения управляющей компании. Указал, что обязанность по хранению документации на оборудование возложена именно на управляющую компанию, которой Общество не является. Кроме того, сослался на допущенные в ходе проведения проверки нарушения статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», выразившиеся в том, что составленный по результатам проверки акт содержит сведения об установлении нарушений со стороны ПАО «Мурманская ТЭЦ», вместе с тем, каких-либо документов, подтверждающих указанный факт (заключения проведенных исследований, испытаний, экспертиз и др.) контролирующим органом при изучении, в ходе проверки зафиксирован не был; при составлении вышеуказанного акта представитель заявителя не участвовал, акт составлен в одностороннем порядке.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания. Сослался на непредставление в ходе проверки заявителем оборотной стороны свидетельства о поверке прибора учета, а также на неправомерность применения для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в январе 2019 года среднемесячного объема тепловой энергии, рассчитанной за 2018 год по показаниям ОДПУ, поскольку акт ввода в эксплуатацию и принятию к коммерческому учету не содержит информацию о вводе спорного теплосчетчика в полной комплектации.

В судебном заседании стороны поддержали доводы, изложенные в заявлении с возражениями и отзыве с дополнениями.

Как следует из материалов дела, по факту поступившего из прокуратуры Мурманской области для рассмотрения по подведомственности обращения гражданки П., проживающей в МКД по адресу: ул. ФИО4, д. 14, г. Мурманск по вопросу правомерности начисления платы за тепловую энергию, должностным лицом Инспекции, на основании распоряжения и.о. начальника ГЖИ МО, изданного с целью проверки соблюдения порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в январе 2019 года, в отношении ПАО «Мурманская ТЭЦ», в период с 17.04.2019 по 24.04.2019 проведена документарная проверка, для достижения целей и задач которой, в адрес Общества направлено уведомление о проведении мероприятий по контролю № 714 от 26.03.2019 содержащее перечень документов, необходимых для проведения проверки, во исполнение которого заявителем представлены истребуемые документы: копия акта допуска УУТЭ от 06.06.2017; копия акта от 28.02.2019; копия свидетельства о поверке приборов УУТЭ (письмо № 28-4/2782 от 12.04.2019); копия свидетельства о поверке приборов УУТЭ (письмо № 28-4/3048 от 24.04.2019).

В ходе проведения проверочных мероприятий, должностным лицом ГЖИ МО установлено, что МКД по адресу: ФИО4, д. 14, г. Мурманск включен в реестр МКД, в отношении которых лицензиатом - ООО «МГК» осуществляется деятельность по управлению. В виду отсутствия договора теплоснабжения между управляющей организацией ООО «МГК» и ПАО «Мурманская ТЭЦ», последнее является исполнителем коммунальной услуги по отоплению собственникам (пользователям) помещений в таком МКД.

Согласно сведениям, представленным Обществом, в МКД установлен коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, который учитывает объем потребления тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения.

В расчетном периоде – январь 2019 года, ПАО «Мурманская ТЭЦ» для расчета размера платы за коммунальную услуг по отоплению применен среднемесячный объем тепловой энергии, рассчитанный за 2018 год по показателям ОДПУ.

В рамках проведенной ГЖИ МО в отношении управляющей организации ООО «МГК» внеплановой/выездной проверки, Инспекцией осуществлено обследование подвального помещения МКД, входе которого установлено, что МКД оборудован прибором учета тепловой энергии «Логика» (тепловычислитель СПТ 944 заводской номер 00615, расходомеры КАРАТ-РС-50М заводской номер 07420415/03780515, КАРАТ-РС-32 заводской номер 01560617, комплект преобразователей температуры и давления заводские номера не представляется возможным определить).

Согласно акта допуска в эксплуатацию от 06.06.2017 по адресу: ул.ФИО4, д. 14, г. Мурманск, проведен допуск к коммерческому учету оборудования в комплекте: теплосчетчик Логика 8943-2-3221-1, заводской номер 94432170195; вычислитель СПТ 944, заводской номер 00615; преобразователь расхода Dy 50 на подающем и обратном трубопроводе. КАРАТ-РСМ заводской номер 03780515/02420415; преобразователи температуры 2 шт. КТПТР-01 заводские номера 830/830А; преобразователи давления СДВ-И-1,6 2 шт. заводские номера 214827/214828.

На теплосчетчик Логика 8943 представлено 2 свидетельства о поверке. Из свидетельства от 03.05.2017 № 000000460 следует, что проведена поверка теплосчетчика Логика 8943-2-33211 в состав которого включены: тепловычислитель СПТ 944, № 00615; преобразователи расхода: КАРАТ-РС-50М №№ 02420415, 03780515, КАРАТ-РС-32 № 01560617; преобразователи температуры КТПТР-01 № 830/830А, ТПТ-1-3 № 241; преобразователи давления СДВ-И-1,6 №№ 214820, 214828, 214827.

Из свидетельства от 21.06.2017 № 000002465 не представляется возможным определить состав теплосчетчика ввиду отсутствия данной информации (оборотная сторона свидетельства не представлена).

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте № 694 от 24.04.2019.

По результатам рассмотрения представленной документации, а также проведения визуального осмотра прибора учета, Инспекция пришла к выводу, что теплосчетчик не может быть признан общедомовым прибором учета, поскольку не представлена техническая документация, позволяющая определить факт проведения надлежащей поверки комплектности оборудования общедомового прибора учета, а также акт ввода в эксплуатацию и принятию к коммерческому учету не содержит информацию о вводе указанного оборудования (теплосчетчика) в полной комплектации. Следовательно, показания ОДПУ, установленного в МКД, не могут быть использованы при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению, и проведении корректировки размера платы за отопление для потребителей (собственников и пользователей помещений) в МКД.

Установив, что в нарушение части 1 статьи 157 ЖК РФ пункта 42 (1) Правил № 354, пункта 2(4) приложения № 2 к Правилам № 354, расчет размера платы за коммунальную услуг по отоплению с января 2019 года произведен ПАО «Мурманская ТЭЦ» исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, рассчитанного за 2018 год по показаниям ОДПУ, заявителю выдано предписание №346/58 от 24.04.2019, в соответствии с которым, Обществу необходимо в срок до 19.06.2019:

- устранить выявленное нарушение порядка расчета размера платы за отопление (пункт 1.1);

- выполнять расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по формуле 2 (4) приложения № 2 к правилам № 354 с января 2019 года (пункт 1.2);

- не предъявлять корректировку размера платы за отопление за 2018 год (пункт 1.3);

- о выполнении предписания сообщить в ГЖИ МО (пункт 3).

Не согласившись с предписанием Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил под коллективным (общедомовый) прибором учета понимается - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Пунктом 36 Правил № 354 определено, что расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

В силу пункта 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034), пунктом 3 которых, определены следующие понятия:

«узел учета» - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя;

«теплосчетчик» - прибор, предназначенный для измерения отдаваемой теплоносителем или расходуемой вместе с ним тепловой энергии, представляющий собой единую конструкцию либо состоящий из составных элементов - преобразователей расхода, расходомеров, водосчетчиков, датчиков температуры (давления) и вычислителя;

«ввод в эксплуатацию узла учета» - процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Пунктом 53 Правил № 1034 установлено, что для ввода в эксплуатацию узла учета, установленного на источнике тепловой энергии, владельцем источника тепловой энергии назначается комиссия по вводу в эксплуатацию узла учета (далее - комиссия) в следующем составе:

а) представитель владельца источника тепловой энергии;

б) представитель смежной теплосетевой организации;

в) представитель организации, осуществляющей монтаж и наладку сдаваемого в эксплуатацию оборудования.

В соответствии с пунктом 64 Правил № 1034 для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта, который включает в себя:

а) схему трубопроводов (начиная от границы балансовой принадлежности) с указанием протяженности и диаметров трубопроводов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, грязевиков, спускников и перемычек между трубопроводами;

б) свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя;

в) базу данных настроечных параметров, вводимую в измерительный блок или тепловычислитель;

г) схему пломбирования средств измерений и оборудования, входящего в состав узла учета, исключающую несанкционированные действия, нарушающие достоверность коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в течение 3 суток (для объектов с горячим водоснабжением - 7 суток).

Документы для ввода узла учета в эксплуатацию представляются в теплоснабжающую организацию для рассмотрения не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого дня ввода в эксплуатацию (пункт 65 Правил № 1034).

Пунктом 67 Правил № 1034 определено, что при отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя.

Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания (пункт 68 Правил № 1034).

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В соответствии с частью 1 стати 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий (часть 8 статьи 13 Закона № 261-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела, заявителем представлено свидетельство о поверке от 21.06.2017 № 000002465, содержащее метрологические характеристики, согласно которым в состав теплосчетчика Логика 8943, входят: тепловычислитель СПТ 944 № 00615; преобразователи расхода: Карат-РС-50 № 02420415, 03780515, Карат-РС-32 № 01560617; преобразователи температуры: КТПТР-01 № 830/530А, ТПТ-1-3 № 241; преобразователи давления: СДВ-И-1, 60 №№ 214820, 214828, 214827, что свидетельствует о проведении своевременной поверки ОДПУ.

Считая, что Обществом не допущено нарушений по расчету платы за коммунальную услугу по отоплению, заявитель ссылается на акт ввода в эксплуатацию УУТЭ утвержденный начальником отдела сбыта ПАО «Мурманская ТЭЦ» от 06.06.2017, согласно которому, по результатам технического осмотра узла учета тепловой энергии по адресу: ул. ФИО4, д. 14, с учетом имеющейся технической документации, должностным лицом Общества, установлено, что технические условия выполнены, схема и монтаж приборов УУТЭ соответствует проекту и инструкциям завода-изготовителя, техническая документация предоставлена в объеме пункта 64 «Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», в связи с чем, указанный УУТЭ допущен ресурсоснабжающей организацией к коммерческому учету с 01.06.2017.

Вместе с тем, указанным актом допущен ресурсоснабжающей организацией к эксплуатации УУТЭ в комплектации иной, нежели фактически используемой в спорном МКД. В состав теплосчетчика Логика 8943 входит преобразователь расхода КАРАТ-РС-32 № 01560617, преобразователь температуры ТПТ-1-3 № 241 и преобразователь давления СДВ-И-1,60 с № 214820, сведения о которых в акте допуска учета УУТЭ от 06.06.2017 отсутствуют.

Из паспорта на теплосчетчик логика 8943 также следует, что в комплектность указанного прибора, помимо отраженных в акте допуска от 06.06.2017, входят названные преобразователи расхода, температуры и давления.

Доводы заявителя об отсутствии нарушений в виду того, что преобразователь расхода с заводским номером 01560617 не включен в акт приемки по причине его установки вне зоны контура сетевой воды Общества, суд считает несостоятельными. Согласно схеме расположения прибора учета, указанный преобразователь расхода функционирует при взаимодействии с преобразователем температуры ТПТ-1-3 № 241 и преобразователем давления СДВ-И-1,60 с №214820.

Согласно пояснениям специалиста ГЖИ МО ФИО5, опрошенной в ходе судебного заседания в качестве свидетеля, показания прибора, который, как указывает ПАО «Мурманская ТЭЦ» находится вне контура сетевой воды Общества, также учитываются при расчете платы за отопление, поскольку тепловычислитель определяет общий объем тепловой энергии, из которого вычитаются показания прибора учитывающего ГВС.

Представитель Общества в ходе судебного заседания также пояснил, что показания прибора, находящегося за контуром, учитываются при расчете платы за отопление.

Сам акт допуска УУТЭ содержит указание, что под учетом прибора имеется в виду – отопление и ГВС МКД № 14 по ул. ФИО4.

Таким образом, отсутствие в акте допуска УУТЭ сведений о проверке и установления соответствия выполнения технических условий, схемы и монтажа полной комплектации УУТЭ, свидетельствует о неправомерности использования данного теплосчетчика для коммерческого учета тепловой энергии.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ресурсоснабжающей организацией не представлено доказательств принятия к учету теплосчетчика в полной комплектации, следовательно, спорный теплосчетчик, нельзя признать общедомовым прибором учета МКД, с вязи с чем, проведение расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2019 года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за 2018 год, а не по нормативу потребления названной коммунальной услуги в соответствии с требованиями пункта 42 (1) Правил № 354 по формуле 2(4) приложения № 2 к Правилам № 354, а также предъявление в дальнейшем корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год, свидетельствует о нарушение части 1 статьи 157 ЖК РФ.

Ссылки заявителя на наличие процессуальных нарушений, суд считает несостоятельными, поскольку рассматриваемая проверка являлась документарной, проведение которой выражается в изучении документов, представленных Обществом во исполнения уведомления о проведении мероприятий по контролю № 714 от 26.03.2019, участие представителя лица, в отношении которого проводятся проверочные мероприятия при составлении акта проверки в рамках документарной проверки, законодательно не предусмотрено. Кроме того, выводы о наличии выявленного нарушения, сделаны проверяющим органом в результате изучения представленных ПАО «Мурманская ТЭЦ» документов, при этом, необходимости совершения действий, указанных Обществом в заявлении (заключения проведенных исследований, испытаний, экспертиз) у лица, проводившего проверку, учитывая порядок ее проведения, не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание полностью соответствует требованиям действующего законодательства и не возлагает на Общество не установленных законодательством обязанностей, а следовательно является законным, обоснованным, и не нарушает права и законные интересы заявителя; оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья А.Е. Карачева