Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А45-19101/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-19101/2022
г. Новосибирск
25 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 октября 2022 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска

о признании незаконным решения об отказе в согласовании ярмарки от 23.05.2022 №19/03.1-04/01176,

при участии представителей:

заявителя – ФИО3 – доверенность от 14.10.2022, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО4 – доверенность от 20.06.2022, служебное удостоверение,

третьих лиц: ДЗИИО Мэрии - ФИО5 – доверенность от 27.12.2021, служебное удостоверение, ДСА Мэрии – не явился, уведомлен, ДИПРИП Мэрии – ФИО4 – доверенность от 16.06.2022, служебное удостоверение,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в согласовании ярмарки от 23.05.2022 № 19/03.1-04/01176, выразившегося в отказе в даче согласия на проведение универсальной ярмарки с 16.06.2022 по 16.06.2023 по адресу: <...>, обязании восстановить права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о согласовании универсальной ярмарки и подготовки в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 №303-п решения о согласовании ярмарки, присуждении денежной суммы в размере 300 000 рублей в случае ненадлежащего исполнения судебного акта.

В ходе судебного разбирательства ИП ФИО2 заявил об увеличении требований в части присуждения денежной суммы в случае ненадлежащего исполнения судебного акта до 500 000 рублей.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворил ходатайство заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее – ДЗИИО Мэрии), Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее – ДСА Мэрии), Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (далее – ДИПРИП Мэрии).

Заинтересованное лицо в судебном заседании и представленном отзыве (л.д.36-40) отклонило заявленные требования, ссылаясь на то, что испрашиваемое место размещения ярмарки не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку планировалось в местном уширении проезжей части, при этом ДЗИИО Мэрии отказано в даче согласия на проведение универсальной ярмарки. Дополнительно представитель заинтересованного лица в судебном заседании указал на отсутствие у ДСА Мэрии полномочий на выдачу разрешения на использование земель или земельных участков для размещения ярмарок.

ДЗИИО Мэрии в судебном заседании и представленном отзыве (л.д.102) просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для признании незаконным отказа в согласовании ярмарки от 23.05.2022 №19/03.1-04/01176, поскольку предполагаемое место ее размещения не соответствует требованиям действующего законодательства.

ДСА Мэрии в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

ДИПРИП Мэрии отзыв на заявление не представил, в судебном заседании поддержал правовую позицию заинтересованного лица.

В обоснование требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по организации ярмарок. В целях осуществления предпринимательской деятельности по организации ярмарки на территории города Новосибирска в Октябрьском районе по улице Толстого заявитель обратился в мэрию города Новосибирска для получения согласования в проведении универсальной ярмарки с 16.06.2022 по 16.06.2023 по адресу: <...>.

В ответ на заявление мэрия города Новосибирска направила решение об отказе в согласовании ярмарки от 23.05.2022 № 19/03.1-04/01176.

Между тем, впоследствии ДСА Мэрии 28.06.2022 выдано разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута в установленных Правительством Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 случаях, согласно которому разрешено использование земель площадью 105 кв.м, расположенных по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Ленинградская, для размещения сезонной специализированой ярмарки по продаже сельскохозяйственной продукции, срок действия разрешения с 10.07.2022 по 10.10.2022 (л.д.14).

Указывая, что выданное разрешение не предоставляет права на использование земель для организации универсальной ярмарки, учитывая срок действия выданного разрешения до 10.10.2022, тогда как заявитель был заинтересован в выдаче разрешения сроком до 16.06.2023, не согласившись с полученным отказом, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), одной из целей которого является разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (пункт 4 части 2 статьи 1).

Отношения в области торговой деятельности регулируются также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 поименованного федерального закона).

Согласно части 3 статьи 3 этого же федерального закона органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности регламентированы статьей 6 Закона № 381-ФЗ, согласно части 2 которой органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Статьей 17 данного федерального закона предусмотрены мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, установлено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (пункты 1 - 4 части 3 указанной статьи).

Требования к организации ярмарок (форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен - термин 89 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года № 582-ст) закреплены в статье 11 Закона № 381-ФЗ.

Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (части 1 и 2 статьи 11 Закона № 381-ФЗ).

В целях упорядочения деятельности ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и более полного удовлетворения потребности населения в качественных товарах и услугах постановлением правительства Новосибирской области от 14 июля 2011 года № 303-п утвержден Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее - Порядок).

Названный региональный нормативный правовой акт обязывает органы местного самоуправления утвердить перечень мест проведения ярмарок; определить организатора ярмарки, тип ярмарки, дату (период), место ее проведения и режим работы, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест на ярмарке, а также разработать и утвердить план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также содержит положение о согласовании проведение ярмарки с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки, если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; закрепляет правило о предоставлении торговых мест на ярмарке на основании письменных заявок на участие в ярмарке, подаваемых организатору ярмарки (пункты 6, 23, 25, 41 и 48 Порядка).

В пунктах 26, 27 - 29, 31, 32 Порядка установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов, прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

Таким образом, согласование проведения ярмарок регламентировано правительством Новосибирской области в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 381-ФЗ.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 24 декабря 2019 года №4715 утвержден Порядок дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (приложение) (далее – Порядок).

Названный Порядок разработан в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Порядком организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденное постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п (далее - Порядок № 303-п) (пункт 1.1.).

Порядок устанавливает процедуру дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - согласие на проведение ярмарки) (пункт 1.2).

Согласие на проведение ярмарки дается от имени мэрии города Новосибирска департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска и не подменяет собой согласование проведения ярмарки в соответствии с пунктами 25 - 32 Порядка № 303-п (пункт 1.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.18 Положения о департаменте инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска к решению Совета Депутатов города Новосибирска от 21.04.2021 № 131 одной из функций департамента является обеспечение рассмотрения заявлений о согласовании проведения ярмарок на территории города Новосибирска, подготовка проектов правовых актов мэрии г. Новосибирска о согласовании проведения ярмарок, организация и проведение ярмарок в соответствии с законодательством.

Ярмарки организуются на земельных участках, в зданиях, сооружениях, а также их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо принадлежащих на праве собственности (пользования, владения) гражданам или юридическим лицам (далее - места проведения ярмарок) (пункт 4 Порядка № 303-п).

Место проведения ярмарки должно отвечать следующим требованиям:

соответствовать законодательству в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды;

соответствовать требованиям к антитеррористической защищенности, общественной и пожарной безопасности;

иметь транспортную доступность;

не создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта;

быть приспособленным для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием сборно-разборных конструкций и (или) передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автоприцепы, автофургоны, автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины);

соответствовать условиям для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к торговым объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (пункт 5 Порядка № 303-п).

В случае если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, проведение ярмарки согласовывается с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки (пункт 25 Порядка № 303-п).

Пунктами 26, 27 - 29, 31, 32 Порядка № 303-п установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов, прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, 13.05.2022 ИП ФИО2 обратился в ДИПРИП Мэрии с заявлением о согласовании проведения универсальной ярмарки по адресу: <...> в период с 16.06.2022 по 16.06.2023 с 09-00 до 18-00 ежедневно.

18.05.2022 во исполнение пункта 29 Порядка № 303-п ДИПРИП Мэрии направил запрос исх. № 19/03.1-04/01145 в ДЗИИО Мэрии для рассмотрения вопроса о возможности дачи согласия на проведение универсальной ярмарки в соответствии с пунктом 2.4 постановления мэрии города Новосибирска от 24.12.2019 № 4715 «О Порядке дачи согласия мэрии г. Новосибирска на проведение ярмарок на земельном участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

20.05.2022 ДЗИИО Мэрии по результатам рассмотрения запроса на предмет возможности использования спорного земельного участка, для проведения ярмарки, исходя из фактического использования, правового режима, положений градостроительной документации, наличия прав третьих лиц, ограничений или обременении на них, направил в ДИПРИП Мэрии отказ в даче согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: <...> в районе здания 71 по ул. Ленинградская в период с 16.06.2022 по 16.06.2023, в связи с несоответствием места размещения ярмарки требованиям нормативных актов Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальных правовых актов г. Новосибирска (место универсальной ярмарке планируется на действующей парковке автотранспорта).

23.05.2022 по результатам рассмотрения заявления представитель ДИПРИП Мэрии вручил ИП ФИО2 уведомление исх. № 19/03.1-04/01176 на № 19/03.1-03/00666 от 13.05.2022 «Об отказе в согласовании ярмарки».

Согласно подпунктам 5, 7 пункта 31 Порядка №303-п основаниями для отказа в согласовании ярмарки являются несоответствие места проведения ярмарки требованиям, установленным в пункте 5 настоящего Порядка; получение отказа в предоставлении согласия собственника (пользователя, владельца) земельных участков, зданий, сооружений, а также их частей, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, уполномоченный в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на проведение ярмарки.

Ввиду того, что ДЗИИО Мэрии, как собственник (пользователь, владелец) земельных участков, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена отказал в даче согласия организатору ярмарки - ИП ФИО2 на проведение универсальной ярмарки в период с 16.06.2022 по 16.06.2023 по адресу: <...> в связи с несоответствием места размещения ярмарки требованиям действующего законодательства, ДИПРИП Мэрии отказал в согласовании заявления о проведении ярмарки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на земельном участке, испрашиваемом заявителем для организации ярмарки, имеется местное уширение проезжей части, которое не является парковской. Указанное обстоятельство подтверждается письмом от 03.08.2022 №24/05.1-08/06744 Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса (л.д.80) и представленными в материалы дела фотографиями (л.д.71-73, 107-115).

Таким образом, размещение ярмарки в месте уширения проезжей части создает помехи для движения транспорта, создает общественную опасность, что в силу пункта 5 Порядка №303-п недопустимо.

Кроме того, как следует из пояснений заинтересованного лица, место проведения универсальной ярмарки по адресу: <...> в районе здания 71 по ул. Ленинградская Перечень не входит в перечень мест проведения ярмарок, утверждаемый органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, уполномоченными в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, применительно к территории соответствующего муниципального образования.

Доводы заявителя о том, что от ДСА Мэрии им было получено разрешение на использование запрашиваемой территории для размещения сезонной специализированной ярмарки по продаже сельскохозяйственной продукции в период с 10.07.2022 - 10.10.2022, отклоняются судом как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора при установлении судом обстоятельства невозможности размещения ярмарки на проезжей части.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения об отказе в согласовании ярмарки от 23.05.2022 №19/03.1-04/01176 и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта, арбитражный суд указывает об отмене мер по обеспечению иска в судебном акте, в связи с чем принятые определением арбитражного суда от 27.09.2022, в виде запрета Мэрии города Новосибирска совершать действия по демонтажу нестационарных объектов индивидуального предпринимателя ФИО2 на территории по адресу: <...>, подлежат отмене.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.09.2022 года, в виде запрета мэрии города Новосибирска совершать действия по демонтажу нестационарных объектов индивидуального предпринимателя ФИО2 на территории по адресу: <...>, отменить.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Петрова