Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А59-4699/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-4699/2020


21 декабря 2020 года г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 декабря 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению гаражно-строительного кооператива № 73 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 22.06.2020 № 2861-014/012 о возвращении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 65:01:0502001:100, обязании рассмотреть заявление гаражно-строительного кооператива № 73 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 65:01:0502001:100,


при участии в судебном заседании:

представители заявителя председатель кооператива ФИО2, ФИО3, по доверенности от 3 сентября 2020 года,


представитель ответчика ФИО4, по доверенности № 34-Д от 14 июля 2020 года,


у с т а н о в и л :


Гаражно-строительный кооператив № 73 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, изложенного в письме от 22 июня 2020 года № 2861-014/012, о возвращении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 65:01:0502001:100, обязании рассмотреть заявление ГСК № 73 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 65:01:0502001:100.


В обоснование заявление указано, что заявителю на праве собственности принадлежит здание кооперативных гаражей, общей площадью 1176 кв.м, расположенное по адресу <...> юго-восточнее перекрестка улиц Больничная и Комсомольская, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0502001:100. Право собственности подтверждено вступившими в законную силу судебными актами. Реализуя право, предоставленное собственнику объекта недвижимости положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, кооператив обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под размещенное на этом земельном участке здание кооперативных гаражей. Письмом от 22 июня 2020 года № 2861-014/012 Департамент возвратил кооперативу заявление со ссылкой об отсутствии документа, подтверждающего право собственности кооператива на объект недвижимости.


Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.


Представитель Департамента заявление не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Указала, что кооперативом одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка не представлены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости. Департамент со ссылкой на положения Федерального закона о государственной регистрации недвижимости полагает, что право собственности по судебному акту возникает с момента государственной регистрации в установленном законом порядке (л.д. 31-34).


Определением от 26 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Росреестра по Сахалинской области.


Третье лицо Управление Росреестра по Сахалинской области представителя в суд не направило, о рассмотрении дела извещено надлежаще, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.


Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Как установлено судом из материалов дела, 29 мая 2020 года гаражно-строительный кооператив № 73 обратился в департамент землепользования с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0502001:100 в аренду без проведения торгов. К заявлению кооператив приложил доверенность на представителя, копию решения Арбитражного суда Сахалинской области по делу №А59-7221/2018 от 16 сентября 2019 года и сообщение заявителя с перечнем зданий, расположенных на земельном участке (л.д.10-11).


22 июня 2020 года департамент направил заявителю ответ, оформленный письмом № 2861-014/012, в котором предлагал зарегистрировать право собственности на здание кооперативных гаражей общей площадью 1 176 кв. метров в управлении Росреестра по Сахалинской области, после чего обратиться в департамент с заявлением (л.д. 18).


Из пояснений участвующих в деле лиц следует, что данный ответ кооператив и департамент оценивают как возврат документов, при этом муниципальная услуга по рассмотрению заявления не оказана.


В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.


Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.


Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и данный перечень является исчерпывающим.


В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.


Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.


Пунктом 1 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.


Приказом Минэкономразвития от 12 января 2015 года № 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, пунктом 32 которого установлено, что при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставляются следующие документы:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН;

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.


Из материалов дела судом установлено, что ГСК № 73 к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов приложил документы, перечень которых соответствует приведенному Приказу, а именно, документы, устанавливающие права заявителя на здание, и сообщение заявителя, содержащее перечень зданий, расположенных за испрашиваемом земельном участке.


Доводы департамента о возможности рассмотрения вопроса по заявлению ГСК № 73 только подтверждения регистрации права собственности на объект недвижимости (здание кооперативных гаражей) в установленном законом порядке, основано на неверном толковании приведенного положения пункта 32 Перечня, установленного Приказом Минэкономразвития от 12 января 2015 года № 1.


Из буквального прочтения данного пункта следует, что заявителем могут быть представлены документы, устанавливающие права заявителя на здание, если оно не зарегистрировано в ЕГРН.


Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 16 сентября 2019 года по делу №А59-7221/2018 является правоустанавливающим документом. Данным решением признано право собственности ГСК № 73 на здание кооперативных гаражей обще площадью 1 176 кв. м, расположенное по адресу Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, южнее ул. Больничной, юго-восточнее перекрестка улиц Больничная и Комсомольская, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0502001:100.


При изложенных обстоятельствах у департамента отсутствовали основания для возврата без рассмотрения по существу представленного ГСК № 73 заявления (с приложенными документами) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.


При таких условиях, установив, что отказ в рассмотрении заявления ГСК № 73 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, оформленный письмом департамента от 22 июня года № 2861-014/012 /04, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд удовлетворяет заявленные требования.


Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.


При выборе способа устранения нарушенного права заявителя суд полагает соразмерным нарушенному праву возложение на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанности рассмотреть заявление гаражно-строительного кооператива № 73 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 65:01:0502001:100.


На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом результата рассмотрения дела понесенные заявителем расходы на оплату государственной пошлины подлежат возмещению департаментом.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд


р е ш и л :


Заявление гаражно-строительного кооператива № 73 удовлетворить.


Признать незаконным решение Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, изложенное в письме от 22 июня 2020 года № 2861-014/012, о возвращении заявления гаражно-строительного кооператива № 73 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 65:01:0502001:100.


Обязать Департамент землепользования города Южно-Сахалинска в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление гаражно-строительного кооператива № 73 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 65:01:0502001:100.


Взыскать с Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в пользу гаражно-строительного кооператива № 73 возмещение понесенных судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи рублей).


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья О.Н. Боярская