Решение от 12 мая 2021 г. по делу № А53-4763/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«12» мая 2021 годаДело № А53-4763/2021

Решение в виде резолютивной части вынесено «16» апреля 2021 года

Мотивированное решение составлено «12» мая 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу КБ «Центр-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возмещении вреда, причиненного почвам в размере 315 684 руб.

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республики Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу КБ «Центр-Инвест» о возмещении вреда, причиненного почвам в размере 315 684 руб.

Определением суда от 25.02.2021 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам был установлен пятнадцатидневный срок для представления ими возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств.

Истец посредством электронного сервиса подачи документов «Мой Арбитр» направил ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Судом ходатайство рассмотрено и отклонено по следующим основаниям.

Заявленное ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, судом рассмотрено и отклонено, по тем основаниям, что у суда отсутствуют основания для перехода к рассмотрению данного дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренным частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Само по себе заявление истца о переходе по общим правилам искового судопроизводства (при отсутствии мотивации такого ходатайсва) таким основанием не является.

Таким образом, несогласие истца на рассмотрение данного дела в порядке упрощенного производства, при отсутствии причин к рассмотрению дела в общем порядке, не может служить основанием для рассмотрения дела по общим правилам искового производства.

Представленные сторонами документы рассмотрены и приобщены судом в материалы дела.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 16.04.2021 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.04.2021.

Посредством электронного сервиса подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступило заявления об изготовлении мотивированного решения, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При исследовании материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее по тексту - управление, истец), на основании приказа Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике - ФИО1 от 05.08.2020 № 220-КНД «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования» произведен осмотр территории акватории и водоохранной зоны р. Дон, в границах Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, и Аксайского района Ростовской области, ул. Луговая от Западного моста до ул. Левобережная Аксайского моста.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра 11.08.2020 на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:154033, расположенным по адресу: <...>, установлен факт накопления строительных отходов (битый кирпич, лом, бетона и др.) в виде навалов на грунте, не защищенном от воздействия атмосферных осадков и ветров; поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. Контейнера для временного накопления отходов отсутствуют.

На основании указанных фактов 13.08.2020 вынесено определение № 211/04/3411/220-КНД/ПР/2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 8.2 КоАПРФ.

В ходе проведения административного расследования, с целью установления собственника земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:154033, в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области направлен запрос о предоставлении информации.

Из представленных сведений ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:154033, расположенный по адресу: <...>, находится в собственности ПАО КБ «Центр-инвест».

В рамках проведения административного расследования специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб отходов в точках координат: 47,18673° С.Ш., 39,66144° В.Д, 47,19529° С.Ш., 39,66096° В.Д, 47,18912° С.Ш., 39,66122° В.Д, 47,18942° С.Ш., 39,66088° В.Д, 47,18671° С.Ш., 39,66410° В.Д с целью проведения лабораторных исследований для определения класса опасности отходов.

В соответствии с экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 22.09.2020 № 36 отобранные отходы относятся к IV классу опасности: отходы строительства и ремонта. Площадь загрязненного участка на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:154033 равна 584,6 м2. Факт накопления отходов на земельном участке подтверждается фотоматериалами.

На основании указанных сведений должностными лицами управления произведен расчет ущерба почвам, как компоненту окружающей среды, сумма которого составила 315 684 рублей (триста пятнадцать тысяч шестьсот восемьдесят четыре рубля).

Претензия о добровольном возмещении ущерба, причиненного почвам как объекту окружающей среды от 09.12.2020 № 01-04-04/10237 направлена на юридический адрес ПАР КБ «Центр-Инвест». Претензия получена ПАО КБ «Центр-Инвест»15.12.2020, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 34410351051717.

Однако, до настоящего времени, требования управления не были исполнены, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался следующим.

Главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации урегулированы вопросы обязательств, возникающих вследствие причинения вреда.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Частью 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

На основании статьи 77 Закона об охране окружающей среды - юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как определено статьей 77 Закона об охране окружающей среды под вредом понимается загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства, т.е. любое негативное воздействие на окружающую среду, а в нашем случае конкретно на почву.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Часть 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7 запрещает размещать отходы I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Запрет, установленный законодателем, связан с негативным воздействием, которое оказывают отходы на окружающую среду.

При этом негативное воздействие отходов является обусловленным, поскольку каждому отходу присвоен класс опасности, и они внесены в федеральные классификационные каталоги отходов (ФККО).

Статья 4.1 Закона об отходах производства и потребления, указывает на то, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Следовательно, независимо от степени и класса опасности (1-5 класс) все отходы оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, деятельность ПАО КБ «Центр-Инвест», связанная с размещением отходов, оказывает негативное воздействие на почву, как на компонент окружающей среды и приводит к ее негативным изменениям (деградации).

Сведения, имеющиеся в материалах административного дела №0211/04/3411/220-КНД/ПР/2020, а также иные доводы и обстоятельства, указанные управлением в исковом заявлении, полностью раскрывают предмет доказывания по настоящему судебному делу, а именно следующие юридически значимые обстоятельства: противоправность действий (бездействий) ответчика; факт и размер вреда; причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшим вредом.

Все вышеуказанные обстоятельства были установлены постановлением о назначении административного наказания № 0211/04/3411/220-КНД/ПР/2020 от 23.10.2020.

Постановление о назначении административного наказания № 0211/04/3411/220-КНД/ПР/2020 от 23.10.2020 вступило в законную силу, сумма административного штрафа ПАР КБ «ЦЕНТР-ИНВЕСТ» оплачена полностью, что подтверждается платежным поручением №3 от 11.01.2021.

На основании данных, полученных в результате проведения проверки в отношении ПАО КБ «Центр-Инвест», Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (далее - Методика).

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными) рассчитывается в соответствии с пунктом 10 Методики по формуле:

УЩперекр = S x Kr x Kисп x Тх, (5), где

- УЩперекр - размер вреда (руб.);

- S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м);

- Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;

- Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

- Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м).

Показатель S - Площадь загрязненного участка составляет: S= 584,6 м2 (согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО).

Показатель Кг - Показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с пунктом 7 Методики, следовательно, Кг=0,5.

Показатель Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 Методики.

Величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Кисп), равна:

- для земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного назначения, особо ценных земель, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность - 2;

- для сельскохозяйственных угодий в районах Крайнего Севера, представляющих собой мохово-лишайниковые оленьи пастбища, в составе земель сельскохозяйственного назначения - 1,9;

- для водоохранных зон в составе земель всех категорий - 1,8;

- для иных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения - 1,6;

- для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса - 1,5;

- для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов, - 1,3;

- для земель остальных категорий и видов разрешенного использования -1,0.

В соответствии с публичной кадастровой картой, находящейся в свободном доступе в сети Интернет, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:154033, расположен в водоохранной зоне водного объекта – р. Дон, по адресу ул. 1-я Луговая № 42 Д Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону

Следовательно, Кисп=1,8

Показатель Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв. м).

Следовательно, Тх=600 руб/кв.м.

Размер вреда, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, при размещении отходов составляет:

УЩперекр =584,6 х 0,5 х 1,8 х 600 = 315 684 рублей.

Таким образом, расчет управления судом проверен и признан верным.

Срок для добровольной оплаты установлен один месяц с даты получения претензии. До настоящего времени сумма причиненного вреда в добровольном порядке уплачена не была, что послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Ростовской области.

Таким образом, факты, имеющиеся в материалах административного дела, а также иные доводы, указанные Управлением в своем исковом заявлении, полностью доказывают следующие юридически значимые обстоятельства: противоправность действий (бездействий) ответчика; факт и размер вреда; причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшим вредом.

Материалами дела установлены загрязнения, а, следовательно, и причинения ответчиком вреда окружающей среде.

Законодатель придает существенное значение только обязанности по возмещению вреда лицом непосредственно его причинившем, не придавая при этом никакого значения его виновности в данном причинении.

Таким образом, под причинителем понимается лицо, действия которого причинили вред окружающей среде, независимо от его вины.

Под действиями (или бездействиями) лица соответственно понимается вид деятельности (например, водоснабжение, водоотведение и т.д.) которую осуществляет организация.

При таких обстоятельствах, истец обоснованно возложил ответственность по возмещению вреда, причиненного почвам, на общество.

Материалами дела подтверждается, что в адрес общества Управлением было направлено письмо с предложением о добровольном возмещении вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Также в пункте 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среде сказано, что при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда.

Пунктом 3 статьи 78 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что иски о компенсации вреда окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет и данный срок истцом соблюден.

Так же суд при вынесении решения, соглашается с доводами представителя истца, о наличии вступившего в законную силу решения суда по административному делу , в рамках которого вина ответчика была признана в полном объеме и причитающийся административный штраф обществом был оплачен, в связи с чем в предмет доказывания в рамках настоящего дела входит размер причиненного ущерба, что фактически истцом и было сделано при расчете размера вреда.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие необоснованность заявленного департаментом требования. Ответчиком также не приведены доводы относительно методики расчета убытков и принятых в основу расчета количественных показателей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что произведенный истцом расчет полностью соответствует определенной Методике и нормативно аргументирован.

Поскольку ответчиком в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о полном выполнении им обязательств по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду, а имеющимися в деле документами доказан факт наличия задолженности у общества, что также не оспаривается ответчиком, в связи с чем, суд признает требования Управления по взысканию с публичного акционерного общества КБ «Центр-Инвест» суммы ущерба в размере 315 684 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанные документы оценены судом с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность требований заявителя.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяется между лицами, участвующими в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление в данном случае освобождено от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 9 314 руб. и подлежит взысканию с ответчика в доход Федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отклонить ходатайство Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Взыскать с публичного акционерного общества КБ «Центр-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) вред причиненный почвам, как компонентам охраны окружающей среды в размере 315 684 руб.

Взыскать с публичного акционерного общества КБ «Центр-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 9 314 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЕ.В. Бондарчук