Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А72-11615/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г.Ульяновск Дело № А72-11615/2022

23.12.2022


Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2022.

В полном объеме решение изготовлено 23.12.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Лаишевская» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Ульяновская область, г.Ульяновск)

к Правительству Ульяновской области (г.Ульяновск)

о признании незаконным распоряжения Правительства Ульяновской области №245-пр от 30.05.2022 «О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области»,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, Спасская улица, 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (432000, Россия, Ульяновская обл., Ульяновск г., Соборная пл., зд. 1, офис 429, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


Прокуратура Ульяновской области,


при участии в заседании:

от Заявителя – адвокат И.Е.Бондина, доверенность от 25.04.2022, удостоверение,

от Правительства Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 12.09.2022, диплом, паспорт,

от Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области - ФИО2, доверенность от 12.10.2022, диплом, паспорт,

от Прокуратуры Ульяновской области – ФИО3, удостоверение,

от Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 06.04.2022, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Лаишевская» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Правительства Ульяновской области №245-пр от 30.05.2022 «О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области».

Определением от 22.09.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области.

Определением от 13.10.2022 суд удовлетворил ходатайство Прокуратуры Ульяновской области о вступлении в дело в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.


Из материалов дела следует: распоряжением Правительства Ульяновской области от 10.08.2015 № 439-пр «Об особо значимом инвестиционном проекте Ульяновской области» инвестиционному проекту «Создание современного сельскохозяйственного производства для развития растениеводства Ульяновской области» ООО «Агрофирма Лаишевская» присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, пунктом 2 статьи 13.2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», законом Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области», распоряжением Правительства Ульяновской области от 10.08.2015 №439-пр «Об особо значимом инвестиционном проекте Ульяновской области» распоряжением губернатора Ульяновской области от 06.11.2015 №554-р «О предоставлении земельного участка» установлено, что предоставление земельного участка в аренду на территории муниципального образования «город Ульяновск» осуществляется ООО «Агрофирма Лаишевская» без проведения торгов для реализации особого значимого инвестиционного проекта «Создание современного сельскохозяйственного производства для развития растениеводства Ульяновской области».

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 30.05.2022 № 245-пр «О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области» инвестиционный проект ООО «Агрофирма Лаишевская» лишен статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

Не согласившись с распоряжением Правительства Ульяновской области №245-пр от 30.05.2022 ООО «Агрофирма Лаишевская» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает следующее: о наличии заключения о лишении статуса свидетельствует протокол заседания комиссии № 160-ПС от 13.05.2022. Основанием для его составления послужил Акт проверки рабочей группы от 04.05.2022. Обстоятельства, указанные в данном акте, не соответствуют действительности, общество не было уведомлено о проведении проверки, не предлагалось представить документы и пояснения.

Принятие оспариваемого распоряжения привело к тому, что действующие и исполняемые без нареканий договоры аренды земельных участков министерством имущества расторгаются, прокурор обратился с иском о признании сделок с земельными участками недействительными, обществу было отказано в выкупе земельного участка в рамках действующего более трех лет договора аренды. Все эти споры уже находятся в арбитражном суде и по всем делам производства приостановлены именно по причине того, что в основе каждого иска лежит спорное распоряжение.


Правительство Ульяновской области требования не признает. Согласно бизнес-плана ООО «Агрофирма Лаишевская», утвержденного распоряжением Правительства Ульяновской области от 02.09.2016 № 487-пр «О внесении изменения в распоряжение Правительства Ульяновской области от 10.08.2015 № 439-пр», срок реализации бизнес-плана определен 31 декабря 2017 года. ООО «Агрофирма Лаишевская» не вышла с предложением о внесении изменения в распоряжение Правительства Ульяновской области в части замены бизнес-плана инвестиционного проекта о продлении срока реализации бизнес-плана.

По итогам 2021 года отчет о ходе реализации особо значимого инвестиционного проекта - основания для лишения статуса особо значимого инвестиционного проекта, ООО «Агрофирма Лаишевская» в Министерство не поступал.

Основанием для лишения статуса инвестиционного проекта ООО «Агрофирма Лаишевская» особо значимого инвестиционного проекта явилось неисполнение ООО «Агрофирма Лаишевская» обязанностей по предоставлению информации, предусмотренной частью 12 статьи 8 Закона Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области».

Срок реализации инвестиционного проекта указывается в самом проекте и не может быть увеличен, что и установлено законом Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области».

В 2020 и 2021 годах не рассматривался вопрос лишения статуса в связи с «ковидными» ограничениями».

Акт выездной проверки не явился основанием для принятия оспариваемого распоряжения.


Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области считает, что требования не подлежат удовлетворению по аналогичным доводам, изложенным Правительством Ульяновской области.


Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области решение оставляет на усмотрение суда, поясняет следующее: в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 13 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», распоряжением Губернатора Ульяновской области от 06.11.2015 № 554-р «О предоставлении земельного участка» для реализации особо значимого инвестиционного проекта «Создание современного сельскохозяйственного производства для развития растениеводства Ульяновской области» в аренду ООО без торгов «Агрофирма Лаишевская» были предоставлены:

1) по договору аренды от 16.12.2016 № 01/19-303 земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:070601:175, 73:19:070601:757, 73:19:070601:783, 73:19:070601:771, 73:19:070601:780, 73:19:070601:765, 73:19:070601:777, 73:19:000000:1168, 73:19:070601:769, 73:19:070601:766 (в настоящее время находится в частной собственности), 73:19:070601:759, 73:19:070601:772, 73:19:070601:764, 73:19:070601:761, 73:19:070601:776, 73:19:070601:762, 73:19:070601:768, 73:19:070601:784, 73:19:070601:782, 73:19:070601:775, 73:19:070601:774, 73:19:070601:770, 73:19:070601:763 (в настоящее время находится в частной собственности), 73:19:070601:760 (в настоящее время земельный участок снят с кадастрового учёта, образованные из него земельные участки находятся в частной собственности), 73:19:070601:767, 73:19:070601:753, 73:19:070601:779, 73:19:000000:1167 (в настоящее время земельный участок снят с кадастрового учёта, образованные из него земельные участки находятся в частной собственности), 73:19:070601:758, 73:19:070601:781, 73:19:070601:773, 73:19:070601:1447, 73:19:070601:1489 (в настоящее время находится в частной собственности);

по договору аренды от 19.02.2016 № 01/19-236 земельный участок с кадастровым номером 73:19:074201:2257;

по договору аренды от 19.02.2016 № 01/19-237 земельный участок с кадастровым номером 73:19:074201:2260;

по договору аренды от 19.02.2016 № 01/19-238 земельный участок с кадастровым номером 73:19:074201:2261;

по договору аренды от 19.02.2016 № 01/19-239 земельный участок с кадастровым номером 73:19:074201:2264;

по договору аренды от 16.12.2016 № 01/19-304 земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:070601:127, 73:19:000000:1166 (в настоящее время находится в частной собственности), 73:19:070601:590 (в настоящее время находится в частной собственности), 73:19:070601:591, 73:19:070601:592, 73:19:070601:593, 73:19:070601:594, 73:19:070601:595, 73:19:070601:596, 73:19:070601:597, 73:19:070601:598, 73:19:070601:599, 73:19:070601:600, 73:19:070601:601, 73:19:070601:602, 73:19:070601:603, 73:19:070601:604, 73:19:070601:605, 73:19:070601:606 (в настоящее время находится в частной собственности), 73:19:070601:607 (в настоящее время находится в частной собственности), 73:19:070601:608, 73:19:070601:609, 73:19:070601:610, 73:19:070601:611 (в настоящее время находится в частной собственности), 73:19:070601:612 (в настоящее время находится в частной собственности), 73:19:070601:613 (в настоящее время находится в частной собственности), 73:19:070601:614 (в настоящее время находится в частной собственности), 73:19:070601:615 (в настоящее время находится в частной собственности), 73:19:070601:616 (в настоящее время находится в частной собственности), 73:19:070601:617, 73:19:070601:618;

по договору аренды от 11.01.2017 № 01/19-306 земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:176 (договор аренды расторгнут);

по договору аренды от 22.09.2016 № 01/19-284 земельный участок с кадастровым номером 73:19:082601:28 (договор аренды расторгнут);

по договору аренды от 01.02.2016 № 01/18-230 земельный участок с кадастровым номером 73:19:074201:2247 (договор аренды расторгнут).

В соответствии с информацией, представленной Министерством экономического развития и промышленности Ульяновской области письмом от 02.06.2022 № 73-ИОГВ-03-01/1346вн, распоряжением Правительства Ульяновской области от 30.05.2022 № 245-пр «О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области» инвестиционный проект «Создание современного сельскохозяйственного производства для развития растениеводства Ульяновской области», реализуемый ООО «Агрофирма Лаишевская», лишен статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Министерства в суд с исковым заявлением к ООО «Агрофирма Лаишевская» о расторжении договоров аренды земельных участков от 16.12.2016 № 01/19- 303, от 16.12.2016 № 01/19-304, от 19.02.2016 № 01/19-236, от 19.02.2016 № 01/19-237, от 19.02.2016 № 01/19-238, от 19.02.2016 № 01/19-239 (дело № А72-9967/2022).

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Положением о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновкой области от 27.01.2022 № 1/51-П, Министерство осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования «город Ульяновск».

У Министерства отсутствуют полномочия по осуществлению в установленном порядке контроля выполнения условий присвоения инвестиционным проектам статуса особо значимого инвестиционного проекта.


Прокуратура Ульяновской области считает требования заявителя необоснованными, полагает необходимым в их удовлетворении отказать, указывает следующее: по итогам 2021 года отчет о ходе реализации особо значимого инвестиционного проекта ООО «Агрофирма Лаишевская» не предоставило. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В силу ч. 13 ст. 8 Закона Ульяновской области от 15.03.2005 №019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» решение о лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта принимается Правительством Ульяновской области в установленном им порядке. Соответствующее решение оформляется распоряжением Правительства Ульяновской области. Днем лишения инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта является день подписания соответствующего распоряжения Правительства Ульяновской области.

При рассмотрении вопроса о лишении статуса соблюдены требования Порядка лишения статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области, утвержденного приложением № 4 к постановлению Правительства Ульяновской области от 01.12.2010 №418-П «О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации Закона Ульяновской области от 15.03.2005 №019-30 «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области».

Таким образом, решение о лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области принято уполномоченным органом в соответствии с установленной процедурой, а также формой принятия.

Представленные суду заявителем дополнительные документы о ходе реализации инвестиционного проекта не свидетельствуют о его реализации в полном объеме и в установленные сроки.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На территории Ульяновской области принят Закон от 15.03.2005 N 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области». Настоящий Закон направлен на поддержание и развитие инвестиционной деятельности, обеспечение гарантий равной защиты прав и интересов участников инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области, а также устанавливает формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядок ее оказания органами государственной власти Ульяновской области.

Статьей 2 Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого распоряжения, установлено, что особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области (далее - особо значимый инвестиционный проект) - инвестиционный проект, реализация которого осуществляется в период с 1 октября 2009 года по 31 декабря 2023 года, прошедший отбор в соответствии с настоящим Законом и предполагающий предоставление мер государственной поддержки инвестиционной деятельности при условии завершения реализации инвестиционного проекта в срок до 31 декабря 2023 года.

Согласно статьи 5 Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» к компетенции Правительства области в вопросах регулирования инвестиционной деятельности относится в том числе принятие решения о присвоении инвестиционному проекту статуса приоритетного инвестиционного проекта, о лишении инвестиционного проекта статуса приоритетного инвестиционного проекта, о приостановке применения к инвестиционному проекту статуса приоритетного инвестиционного проекта, об определении фактического срока окупаемости инвестиционных затрат.

В соответствии со статьей 8 Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» инвестиционному проекту может быть присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта, реализация которого началась после 1 октября 2009 года.

Решение о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта оформляется распоряжением Правительства Ульяновской области, в котором указываются наименование юридического лица, реализующего инвестиционный проект, и наименование реализуемого инвестиционного проекта. К указанному распоряжению прилагается бизнес-план инвестиционного проекта, которому присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта. Днем присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта является день подписания соответствующего распоряжения Правительства Ульяновской области.

Факт завершения реализации инвестиционного проекта, которому присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта, подтверждается Правительством Ульяновской области при выполнении следующих условий:

1) дата завершения реализации инвестиционного проекта - до 31 декабря 2023 года включительно;

2) объем и структура капитальных вложений, осуществленных в результате реализации инвестиционного проекта, соответствуют критериям по объему и структуре капитальных вложений, установленным Правительством Ульяновской области для присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта, действовавшим на дату присвоения проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Датой завершения реализации особо значимого инвестиционного проекта считается дата введения в эксплуатацию объекта (объектов) основных средств, создание, строительство либо приобретение которого (которых) предусматривалось бизнес-планом инвестиционного проекта, при наличии разрешения (разрешений) на ввод данного объекта (данных объектов) в эксплуатацию, если необходимость получения указанного разрешения (указанных разрешений) предусматривается законодательством.

Решение о подтверждении факта завершения реализации инвестиционного проекта, которому присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта, принимается Правительством Ульяновской области в установленном им порядке и оформляется распоряжением Правительства Ульяновской области. В соответствующем распоряжении Правительства Ульяновской области указываются дата завершения реализации инвестиционного проекта.

Основанием для принятия Правительством Ульяновской области решения о подтверждении факта завершения реализации инвестиционного проекта, которому присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта, являются документы, подтверждающие выполнение условий, указанных в части 9 настоящей статьи. Указанные документы представляются в уполномоченный орган организацией, реализовавшей инвестиционный проект, которому присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта, в порядке, установленном Правительством Ульяновской области, не позднее 1 июля года, следующего за годом, в котором согласно бизнес-плану инвестиционного проекта реализация инвестиционного проекта должна быть завершена.

Согласно части 12 статьи 8 Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» инвестиционный проект, которому в установленном порядке присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта, лишается данного статуса в случаях:

1) возникновения оснований, изложенных в части 4 настоящей статьи;

2) несоответствия фактических показателей хозяйственной деятельности инвестора хотя бы одному критерию из числа указанных в части 2 настоящей статьи и действовавших на день присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта;

3) непредставления информации, указанной в части 3 настоящей статьи (п. 3 введен Законом Ульяновской области от 23.12.2019 N 153-ЗО)

4) непредставления документов, указанных в абзаце втором части 10 настоящей статьи, в установленный данным абзацем срок (п. 4 введен Законом Ульяновской области от 23.12.2019 N 153-ЗО).

Решение о лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта принимается Правительством Ульяновской области в установленном им порядке. Соответствующее решение оформляется распоряжением Правительства Ульяновской области. Днем лишения инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта является день подписания соответствующего распоряжения Правительства Ульяновской области (часть 13 статьи 8 Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области»).

Материалами дела подтверждается, что распоряжением Правительства Ульяновской области от 10.08.2015 № 439-пр «Об особо значимом инвестиционном проекте Ульяновской области» инвестиционному проекту «Создание современного сельскохозяйственного производства для развития растениеводства Ульяновской области» ООО «Агрофирма Лаишевская» присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

Общий объем инвестиций в соответствии с заявленным бизнес-планом составлял 295,8 млн. рублей, при этом предполагалось создать 13 рабочих мест, дата завершения реализации инвестиционного проекта 31.12.2017.

На основании письма ООО «Агрофирма Лаишевская» от 15.12.2015 №75-П/51695вх на заседании комиссии был рассмотрен вопрос о внесении измененийв распоряжение о присвоении статуса особо значимого инвестиционногопроекта (далее по тексту - ОЗИП) в связи с осуществлением корректировки бизнес-плана (протокол комиссии № 06/пр-2015 от 21.12.2015). 01.02.2016 было принято распоряжение ПравительстваУльяновскойобласти№30-пр «О внесении изменения в распоряжение Правительства Ульяновской области от 10.08.2015 № 439-пр». В результате корректировки было уточнено местонахождение земельных участков, которые предполагается обрабатывать - земельные участки размером 5200 га в муниципальном образовании «город Ульяновск» (село Луговое - 2600 га, село Лаишевка - 600 га). Остальные параметры остались без изменений, то есть срок реализации инвестиционного проекта остался прежним - 31.12.2017.

В соответствии с бизнес-планом инвестиционного проекта в рамках проекта предполагалось строительство производственного цеха, линии по розливу воды, линии обработки и шоковой заморозки овощей, теплицы с котельной, закупка сельскохозяйственной техники, проведение культуротехнических работ, планировалось выращивать картофель, капусту, свеклу, морковь и лук репчатый.

На основании заявки ООО «Агрофирма Лаишевская» от 28.07.2016 № 75/П-17509вх комиссией был рассмотрен вопрос о внесении изменений в распоряжение о присвоении статуса ОЗИП проекту Общества в связи с осуществлением корректировки бизнес-плана. Изменения касались увеличения общего объема инвестиций до 311,8 млн. рублей, срок реализации оставлен прежним (31.12.2017). Кроме того Обществом были взяты на себя обязательства по созданию зеленой зоны для отдыха общей площадью до 500 га в селе Лаишевка, а именно: «смотровые беседки (три места); площадка на берегу озера, где старик «кликал» Золотую рыбку с местом под костер; площадку для рыбаков с удочкой (в спортивной зоне; асфальтированные велосипедная и беговая дорожки вокруг водоёма с освещением, лыжный и саночный спуск (длинная горка до льда Свияги); кабинки для переодевания, пункт охраны/питания».

На основании протокола комиссии № 04/пр-2016 от 24.08.2016 Правительство Ульяновской области приняло распоряжение от 02.09.2016 № 487-пр «О внесении изменения в распоряжение Правительства Ульяновской области от 10.08.2015 № 439-пр».

Иные изменения в инвестиционный проект не вносились.

Отчеты о ходе реализации особо значимого инвестиционного проекта за период с 2015 года по 2020 год включительно ООО «Агрофирма Лаишевская» сдавало в установленный срок.

По итогам 2021 года отчет о ходе реализации особо значимого инвестиционного проекта ООО «Агрофирма Лаишевская» в установленный срок не сдало. Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что отчет не был сдан, поскольку выполнение инвестиционного проекта «встало в тупик», не знали, что писать в отчете.

Не получив отчета о ходе реализации особо значимого инвестиционного проекта за 2021 год и непредставления документов, подтверждающих завершение реализации инвестиционного проекта в срок, указанный в проекте, Правительство Ульяновской области приняло распоряжение №245-пр от 30.05.2022 о лишении инвестиционного проекта «Создание современного сельскохозяйственного производства для развития растениеводства Ульяновской области» ООО «Агрофирма Лаишевская» статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

Распоряжение принято уполномоченным органом.

Порядок лишения статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 01.12.2010 №418-П.

Согласно «Порядка лишения статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области», утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 01.12.2010 №418-П, для лишения инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта должно быть подготовлено заключение о необходимости лишения и направлено Уполномоченным органом в комиссию по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта (далее - Комиссия) в течение 21 календарного дня со дня истечения срока представления в Уполномоченный орган Информации, свидетельствующей о наличии оснований для лишения инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Комиссия по отбору инвестиционных проектов с учетом заключения Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области в течение пяти рабочих дней со дня получения заключения принимает решение о необходимости лишения инвестиционного проекта статуса ОЗИП. Решение носит рекомендательный характер и учитывается Правительством Ульяновской области при вынесении решения о лишении статуса инвестиционного проекта ОЗИП. Надлежаще заверенная Правительством Ульяновской области копия распоряжения Правительства Ульяновской области о лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта в течение 7 рабочих дней со дня его подписания направляется организации, реализовавшей инвестиционный проект, который признан особо значимым инвестиционным проектом и в отношении которого принято соответствующее распоряжение.

В соответствии с указанным порядком Министерством экономического развития и промышленности Ульяновской области было подготовлено заключение о необходимости лишения инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта. В заключении указаны два основания для лишения статуса:

- непредставление информации, необходимой для оценки соответствия инвестиционного проекта, которому присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области критериям присвоения данного статуса;

- непредставление документов, указанных в абзаце втором части 10 статьи 8 Закона № 019-30, в установленный данным абзацем срок.

Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области указанное заключение направило в комиссию по отбору инвестиционных проектов, которое было рассмотрено на заседании комиссии по отбору инвестиционных проектов 13.05.2022 (протокол №160-пс).

Комиссия решила признать целесообразным лишение инвестиционного проекта «Создание современного сельскохозяйственного производства для развития растениеводства Ульяновской области», реализуемого ООО «Агрофирма Лаишевская», статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

Правительство Ульяновской области, рассмотрев вышеуказанные документы, приняло распоряжение от 30.05.2022 № 245-пр «О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение о лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области принято в соответствии с установленной процедурой.

Действующим законодательством не установлена обязанность комиссии по отбору инвестиционных проектов, Правительства Ульяновской области запроса у лица, реализующего особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области документов или объяснений при рассмотрении вопроса лишения статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области. Наоборот, действующим законодательством именно на лицо, реализующее особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области, возложена обязанность предоставлять отчет в установленный срок. Однако, ООО «Агрофирма Лаишевская» в установленный срок отчет не представило.

Представитель Правительства Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что Законом Ульяновской области от 23.12.2019 № 153-30 «О внесении изменений в статьи 2 и 8 Закона Ульяновской области «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» внесены изменения в часть 12 статьи 8 Закона Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-30 «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области», который был дополнен новым основанием для лишения инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области, а именно: непредставление документов, подтверждающих факт завершения реализации особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области, в срок до 1 июля года, следующего за годом, в котором согласно бизнес-плану инвестиционного проекта реализация инвестиционного проекта должна быть завершена. Установленные требования Общество не выполнило, что и явилось одним из оснований лишения статуса.

Представитель ООО «Агрофирма Лаишевская» в судебном заседании подтвердил, что смотровые беседки (три места), площадка на берегу озера, где старик «кликал» Золотую рыбку с местом под костер, площадку для рыбаков с удочкой (в спортивной зоне), асфальтированные велосипедная и беговая дорожки вокруг водоёма с освещением, лыжный и саночный спуск (длинная горка до льда Свияги) Обществом не построены.

Ссылку заявителя на фотографии, как подтверждение проведения работ по созданию зеленой зоны, суд считает несостоятельной, поскольку невозможно определить место фотографирования. Кроме того, на фотографиях сделана приписка, что изменено 22.06.2017, 11.08.2017, 10.08.2017, 22.05.2017 (том 7 л.д. 115-130).

Довод заявителя о том, что фотографии в томе 5 л.д. 126-129 подтверждают факт создания площадки для рыбаков, суд считает несостоятельным. Из указанных фотографий следует, что на берегу построен только каркас площадки. Покрытие у площадки отсутствует. Каркас зарос высокой травой, что так же подтверждает отсутствие какого-либо покрытия.

Ссылка заявителя на договор купли- продажи от 15.04.2019, договор подряда №05-03-19 от 26.06.2019, договор подряда №04/2020 от 01.07.2020, договор подряда №05-02-19 от 26.06.2019, договор купли-продажи от 26.09.2019, договор поставки №75 от 23.10.2019, договор №RU – 144-2019 от 26.06.2019, договор №RU-110-2016 от 27.05.2016 суд считает несостоятельной. Поскольку указанные договора заключены Заготовительным перерабатывающим сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Агроальянс73» и участие в заключении договора ООО «Агрофирма Лаишевская» не подтверждено.

Ссылка заявителя на договор купли-продажи №01-03/154/18 от 29.05.2018 суд так же считает несостоятельной, поскольку договор заключен с ООО «Новелла».

Довод заявителя о том, что поскольку ООО «Агрофирма Лаишевская» является членом Заготовительного перерабатывающего сельскохозяйственного потребительского кооператива «Агроальянс73», а так же с указанным кооперативом и ООО «Новелла» заключены соглашения о совместной деятельности, то все что приобретено, куплено по указанным договорам необходимо считать как вложение инвестиций в виде основных средств для реализации особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области, суд считает несостоятельным.

В соглашении о совместной деятельности, заключенного между ООО «Агрофирма Лаишевская» (Сторона 1) и Заготовительным перерабатывающим сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Агроальянс73» (Сторона 2) от 14.01.2019 указано, что Сторона 2 передает Стороне 1 результат инвестиционной деятельности, в части 2-ух складских помещений и земельные участки под ними, принадлежащие Стороне 2 на праве собственности, а также орудия производства для фасовки, закладки картофеля, по истечении 8 лет с момента заключения настоящего договора, но доказательств, подтверждающих передачу ООО «Агрофирма Лаишевская» результатов инвестиционной деятельности, суду не представлено. В соглашении о совместной деятельности от 14.01.2019 определен срок передачи имущества до 8 лет, т.е. до 2025 года, а срок реализации особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области установлен до 31.12.2017. Соглашение о совместной деятельности и инвестиционный проект «Создание современного сельскохозяйственного производства для развития растениеводства Ульяновской области» не имеют взаимного участия в выполнении проекта.

В соглашении о совместной деятельности от 16.04.2018, заключенного между ООО «Агрофирма Лаишевская» (Сторона 1) и ООО «Новелла» (Сторона 2) указано, что по завершении инвестиционного проекта Сторона 2 не передает Стороне 1 результат инвестиционной деятельности, а на протяжении 5 лет используют в общих целях, с момента заключения соглашения. Доказательства исполнения указанного Соглашения о совместной деятельности заявитель суду не представил. При этом представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что документы, касающиеся совместной деятельности, представлены в полном объеме.

Следует отметить, что соглашение о совместной деятельности заключен с Заготовительным перерабатывающим сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Агроальянс73» 14.01.2019, а с ООО «Новелла» - 16.04.2018, т.е. после установленной даты реализации инвестиционного проекта.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обязательства по осуществлению бизнес-плана инвестиционного проекта в срок до 31.12.2017 ООО «Агрофирма Лаишевская» не реализованы. Доказательства, подтверждающие завершение реализации проекта суду не представлены.

В период с 22.04.2022 по 25.04.2022 Министерством экономического развития и промышленности Ульяновской области была проведена выездная проверка. Выездная проверка в данном случае проведена с нарушением требований, установленных «Порядком организации и проведения Министерством экономического развития и промышленности Ульяновской области выездной проверки организаций, реализующих (реализовавших) особо значимые инвестиционные проекты на территории Ульяновской области», утвержденного распоряжением Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области от 21.04.2022 №210-р. Нарушен пункт 6 Порядка. Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области не уведомило ООО «Агрофирма Лаишевская» о проведении выездной проверки.

Нарушение требований Порядка организации и проведения выездной проверки в данном случае не является основанием для признания незаконным распоряжения Правительства Ульяновской области от 30.05.2022 № 245-пр «О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области», поскольку результаты проведения выездной проверки не явились основанием для принятия оспариваемого распоряжения. В Заключении о необходимости лишения инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта отсутствует ссылка на результаты выездной проверки. В «Порядке лишения статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области», утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 01.12.2010 №418-П, отсутствует требование об обязательном проведении выездной проверки для лишения статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Довод заявителя о том, что Правительство Ульяновской области не исполнило обязанность по предоставлению Обществу земельных участков в полном объеме, суд считает несостоятельным. Представитель Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что предоставление земельных участков осуществляется в заявительном порядке. Обществу были представлены в аренду без торгов земельные участки по их заявлениям. ООО «Агрофирма Лаишевская» не обращалось в Правительство Ульяновской области с заявлениями о предоставлении ему других земельных участков. Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены. Бездействия Правительства Ульяновской области по не предоставлению Обществу земельных участков в судебном порядке не обжаловало.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины суд оставляет на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова