Постановление от 16 апреля 2021 г. по делу № А27-940/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-940/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме16 апреля 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Щанкиной А.В.,

судей Демидовой Е.Ю.,

Севастьяновой М.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Кемеровской области-Кузбассе на решение от 14.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Бондаренко С.С.) и постановление от 18.01.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Киреева О.Ю., Стасюк Т.Е., Фертиков М.А.) по делу № А27-940/2020 по иску Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Кемеровской области-Кузбассе (650000, Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Кемерово, Советский просп., д. 74А, ИНН 4205384500, ОГРН 1194205020272) к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (650002, Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Кемерово, Шахтеров пр-кт, д. 14А, ИНН 4205077509, ОГРН 1044205104580) о взыскании 173 327 руб. 92 коп.

Третьи лица, участвующие в деле, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Андреев Игорь Николаевич (Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк), Управление Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу (650000, Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Кемерово, ул. Мичурина, 54, ИНН 4207011574, ОГРН 1024200723447).

Суд установил:

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Кемеровской области-Кузбассе (далее - Центр ПФР по выплате пенсий в Кемеровской области-Кузбассе, Центр ПФР, истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, учреждение, ответчик) о взыскании 173 327 руб. 92 коп. убытков, возникших в результате неправомерных действий ответчика, выразившихся в выдаче справки об инвалидности Андрееву Игорю Николаевичу (далее - Андреев И.Н.) в отсутствие оснований.

Решением от 14.10.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 18.01.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Центр ПФР обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: судами не приведены нормы права, закрепляющие «право на ошибку», установление инвалидности в отсутствие законных оснований является ошибкой эксперта; специалисты бюро несут персональную ответственность за соблюдение порядка признания лица инвалидом, учреждение несет ответственность за принятые решения; согласно статьям 1064, 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012 № 310н, Приказу Минтруда России от 29.12.2016 № 847н, Приказу Минтруда России от 28.06.2018 № 427н предоставление недостоверных сведений при перерасходе средств на выплату пенсий влечет возмещение убытков виновными лицами.

В материалы дела от ответчика поступил письменный отзыв на кассационную жалобу, который не может быть принят во внимание судом в виду отсутствия надлежащих доказательств направления в адрес участвующих в деле лиц.

Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Андреев И.Г. 18.05.2017 был направлен на медико-социальную экспертизу ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская клиническая больница № 29» поликлиника № 4, а 23.05.2017 обратился в Бюро № 9 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России с заявлением о предоставлении государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы на предмет установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

В соответствии с пунктом 43 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 59н от 29.01.2014, оснований для приостановления и отказа в предоставлении государственной услуги не имелось.

Освидетельствование Андреева И.Г. в Бюро № 9 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России проведено 23.05.2017.

При освидетельствовании установлен следующий клинико-функциональный диагноз: код по МКБ-10:\G93.4; экспертное решение: на основании анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов, результатов объективного осмотра выявлено нарушение, что является основанием для определения первой группы инвалидности сроком на 2 года с причиной инвалидности - «общее заболевание» в соответствии с пунктами 5, 6 Правил и в соответствии Классификациями и критериями. Решение принято простым большинством голосов специалистов.

Указанное экспертное решение Бюро № 9 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России оформлено следующими документами: актом медико-социальной экспертизы гражданина № 925.9.42/2017 от 23.05.2017; протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № 925.9.42/2017 от 23.05.2017; индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 875.9.42/2017 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 925.9.42/2017 от 23.05.2017; справкой и выпиской серии МСЭ-2015 № 0414155 от 23.05.2017.

Андреев И.Г. 25.05.2017 обратился с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности в УПФР города Новокузнецка Кемеровской области (межрайонное), к заявлению приложена справка об установлении I группы инвалидности серии МСЭ-2015 № 0414155 (далее - справка).

С 25.05.2017 Андрееву И.Г. назначена социальная пенсия по инвалидности с ежемесячной денежной выплатой; с 01.09.2017 к пенсии Андрееву И.Г. назначена компенсационная выплата за уход.

Всего за период с 23.05.2017 по 31.03.2018 Андрееву И.Г. было выплачено 173 327 руб. 92 коп.

На основании того, что в ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России 28.12.2017 поступили обращение ООО «ППФ Страхование жизни» № 10-8549 от 14.12.2017 на имя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилина, обращение Департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 13-5/В-2319 от 25.12.2017, заключение № 64/09-2017 от 07.09.2017 комиссии специалистов Автономной некоммерческой организации «Научно-практический центр исследований и экспертиз» города Москвы, ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России 06.02.2018 было принято решение о проведении контрольного освидетельствования Андреева И.Г. в экспертном составе № 4.

Контрольное освидетельствование Андреева И.Г. экспертным составом № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России проведено в период с 08.02.2018 по 07.03.2018.

Клинико-функциональный диагноз при повторном освидетельствовании: код по МКБ-10: 167; экспертное решение: Андреев И.Г впервые обратился за медицинской помощью в апреле 2017 года; однократно обследован и пролечен в НО № 2 ГБУЗ КО «НГКБ № 1» с 23.04.2017 по 17.05.2017; данных о дальнейшем наблюдении, лечении на МСЭ не представлено; со слов супруги Андреева И.Г. при освидетельствовании на дому экспертным составом № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России врачами не наблюдается получал лечение препаратом, в данное время не получает, закончился препарат.

Также по результатам контрольного освидетельствования установлено следующее: на основании представленных медицинских документов и результатов реабилитационно-экспертной диагностики на момент вынесения решения в Бюро № 9 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России города Новокузнецка стойкость и степень выраженности нарушения функций организма, обусловленных патологией ЦНС (сосудистого, токсического генеза) оценить не представляется возможным; направление на МСЭ преждевременное и не соответствует требованиям пункта 16 Правил, что не дает оснований для определения инвалидности; учитывая раннее направление на МСЭ (через 1 месяц после начала проведения лечебных реабилитационных мероприятий, отсутствие сведений о дальнейшем лечении наблюдении у специалистов), данных для установления инвалидности не найдено.

Указанное решение принято в соответствии с пунктами 5, 6, 7 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 95 от 20.02.2006, пунктами 3, 4, 8, 9 Классификаций и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 1024н от 17.12.2015.

Решение Бюро № 9 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России от 23.05.2017 признано необоснованным и отменено, решение об отмене принято единогласно.

Решение об отмене ранее принятого решения экспертного состава № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России оформлено следующими документами: актом медико-социальной экспертизы гражданина № 73.104.Э.42/2018 от 08.02.2018; протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № 73.104.Э.42/2018 от 08.02.2018.

На основании запроса ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России № 5114/2018 от 13.02.2018 дело МСЭ экспертного состава № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России в отношении гражданина Андреева И.Г. направлено в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (исх. № 1049 от 13.03.2018) для проведения контрольного заочного освидетельствования.

Согласно Выписке из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина № 291.17.ФБ/2018 от 28.03.2018, оформленной экспертным составом № 17 специализированного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, в отношении Андреева И.Г. было проведено заочно контрольное освидетельствование.

Клинико-функциональный диагноз при заочном освидетельствовании: код по МКБ-10: 167.8; экспертное решение при заочном освидетельствовании: ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская клиническая больница № 29» 18.05.2017 оформила направление на медико-социальную экспертизу Андрееву И.Г., из направления на медико-социальную экспертизу основной диагноз 1167.8, 1167.2.

По результатам исследования документов определено, что данных для установления диагноза и группы инвалидности Андрееву И.Г. на момент проведения медико-социальной экспертизы Бюро № 9 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России недостаточно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Центра ПФР в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о взыскании 173 327 руб. 92 коп. убытков, возникших в результате неправомерных действий по выдаче справки об инвалидности Андрееву Игорю Николаевичу в отсутствие оснований.

Руководствуясь статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 65 АПК РФ, пунктом 16 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 95 от 20.02.2006, пунктом 43 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 59н от 29.01.2014, установив, что из представленных в материалах дела доказательств не следует, что экспертами ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России выявлено наличие нарушений со стороны ответчика порядка проведения медико-социальной экспертизы, противоправность действий ответчика при проведении освидетельствования Андреева И.Г. не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, суды первой и апелляционной инстанции признали требования о взыскании убытков не подлежащими удовлетворению.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и применимым нормам права.

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности всей совокупности условий: факта причинения вреда и его размера, противоправности действий причинителя вреда, причинной связи между противоправными действиями и убытками, вины причинителя вреда.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что при контрольном освидетельствовании Андреева И.Г. экспертным составом № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России ранее вынесенное решение Бюро № 9 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России от 23.05.2017 об определении лицу первой группы инвалидности признано необоснованным и отменено. Первоначальное направление на МСЭ для определение лицу первой группы инвалидности признано преждевременным.

Оценив все предоставленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что выводов о противоправности действий экспертов при первоначальном направления лица на МСЭ решение о повторном освидетельствовании не содержит, при освидетельствовании учреждение действовало в рамках основных нормативных правовых документов, регламентирующих порядок предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы на предмет установления группы инвалидности, последующая отмена инвалидности Андрееву И.Г. произведена в установленном законом порядке в результате изменившихся обстоятельств, а именно отказа физического лица от выполнения программы дополнительного обследования с использованием специального диагностического оборудования, не установлено фактов предоставления недостоверных сведений и вынесения экспертами заключения по заведомо подложным документам или каких-либо иных противоправных действий с их стороны, суды пришли к обоснованным выводам об отсутствии в действиях учреждения признаков противоправности.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Доводы кассатора в данной части о том, что учреждение несет ответственность за существо принятого решения об установлении группы инвалидности и соответственно должно в любом случае возместить причиненные убытки подлежат отклонению судом округа как противоречащие общим основаниям для взыскания убытков.

Отклоняя доводы истца о противоправности действий учреждения, суд апелляционной инстанции обоснованно сослался на недоказанность указанных доводов относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами (статьи 9, 64, 65, 67, 68 АПК РФ).

Учитывая, что противоправности действий экспертов при первоначальном направления лица на МСЭ не установлено, суды пришли к правомерным выводам о недоказанности факта причинения учреждением Центру ПФР убытков в виде назначенных и выплаченных пенсий.

Доводы кассационной жалобы о том, что противоправность действий экспертов заключается в нарушении пункта 16 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 95 от 20.02.2006, судом отклоняются, поскольку учреждение действовало в рамках основных нормативных правовых документов, регламентирующих порядок предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы на предмет установления группы инвалидности.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 14.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.01.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-940/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.В. Щанкина


Судьи Е.Ю. Демидова


М.А. Севастьянова