Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А20-350/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-350/2020
г. Нальчик
22 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «16» июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен «22» июня 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего Публичного акционерного общества "НК "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная компания ФИО2, г. Москва

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору - Кавказское управление Ростехнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (Ростехнадзор), г Нальчик

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.01.2020 №55-Р-ВП-А/1.6,

при участии в судебном заседании представителя:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 12.03.2020 №10,

У С Т А Н О В И Л:

Конкурсный управляющий Публичного акционерного общества "НК "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная компания ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления от 27.01.2020 №55-Р-ВП-А/1.6, о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей; Просит назначить административное наказание в виде административного штрафа, установив его ниже низшего предела в размере 100 000 рублей.

Суд рассмотрел вопрос о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

От сторон не поступили возражения относительно завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании.

При этом суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству и возможным перейти к стадии непосредственного судебного разбирательства в порядке, определенном статьей 137 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

Ответчик с учетом ходатайства, отнес рассмотрение заявления на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда КБР от 20 января 2015 было возбуждено арбитражное дело №А20-90/2015 о несостоятельности (банкротстве) общества. Решением суда от 20.03.2017 по делу №А20-90/2015 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим общества утвержден ФИО2, определением суда от 16.03.2020 срок конкурсного производства в отношении общества по делу №А20-90/2015 продлен на 6 месяцев до 14 сентября 2020 года.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения КУ Ростехнадзора от 13.01.2019 №55-Р-ВП/1.6 проведена внеплановая выездная проверка в отношении публичного акционерного общества «НК «Роснефть» - Кабардино-Балкарской топливной компании, в ходе которой выявлены факты нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе:

- не переоформлена лицензия № ВП-34-001100 (ЖКНС) от 26.02.2010 на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности и адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 18, частей 4, 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности по области аттестации Б.1.8 «Эксплуатация опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов» следующих руководителей и специалистов: ФИО4, директора Нальчикского филиала по обеспечению нефтепродуктами ПАО «НК «Роснефть-КБТК»; ФИО5, заместителя директора Нальчикского филиала по обеспечению нефтепродуктами ПАО «НК «Роснефть-КБТК», что является нарушением части 1 статьи 9, пункта 3 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта а) части 2 Положения «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 №1365.

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности по области аттестации А.1 «Основы промышленной безопасности» и Б. 1.8 «Эксплуатация опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов» главного инженера ФИО6 ПАО «НК «Роснефть-КБТК», что является нарушением части 1 статьи 9, пункта 3 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта а) части 2 Положения «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365.

В связи с чем составлен акт проверки от 24.01.2020 №55-Р-ВП-А/1.6/А., протокол об административном правонарушении от 24.01.2020 №55-Р-ВП-А/1.6; по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении управлением 27.01.2020 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не оспаривая факт совершения вменяемого правонарушения, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением и просит уменьшить размер штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Материалы дела подтверждают факт совершения обществом вменяемого ему состава административного правонарушения; заявителем также не оспариваются установленные управлением обстоятельства.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности подлежит изменению в части назначения наказания с учетом следующего.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Вместе с тем, в деле отсутствуют сведения о привлечении общества к аналогичной административной ответственности.

На основании положений частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, административный штраф является мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Суд принимает во внимание, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось за аналогичное правонарушение, в отношении него введена процедура конкурсного производства, что подтверждает его финансовые затруднения, а также учитывая отсутствие причиненного правонарушением ущерба, суд считает возможным снизить размер штрафа в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, а именно до 100 000 рублей, что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с ведением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

При подаче заявления платежным поручением №285 от 03.02.2020 обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем уплаченную госпошлину в размере 3 000 тысяч рублей следует вернуть заявителю из бюджета.

На основании изложенного руководствуясь статями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Изменить постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Кавказского управления Ростехнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (Ростехнадзор), г Нальчик №55-Р-ВП-А/1.6 от 27.01.2020 о назначении административного наказания Публичному акционерному обществу "НК "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная компания (ОГРН <***>, ИНН <***>), предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части меры административной ответственности.

2. Назначить Публичному акционерному обществу "НК "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная компания (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

3. Возвратить Публичному акционерному обществу "НК "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная компания из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №285 от 03.02.2020.

4. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

5. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья С.М. Пономарев