Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А66-10766/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10766/2023
г.Тверь
28 ноября 2023 года


(резолютивная часть решения оглашена 21.11.2023)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, третьего лица – ФИО4 (посредством веб-конференции), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 (Тверская область, Калининский район, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству транспорта Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Автоспектор» (170028, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2015, ИНН: <***>),

о признании бездействия незаконным, обязании исключить из реестра дублирующие маршруты

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к Министерству транспорта Тверской области о признании бездействия незаконным, обязании исключения из реестра дублирующих маршрутов.

Определением Центрального районного суда г.Твери от 21.06.2023 по делу №2а-1732/2023 дело по административному исковому заявлению ФИО5 передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Тверской области.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 28.07.2023 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу №А66-10766/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Автоспектор» (определение от 16.10.2023).

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Как следует из заявления предпринимателя, он осуществляет пассажирские перевозки по межмуниципальным маршрутам №№ 503 (Бежецк-Тверь), 517 (Кесова Гора – Тверь), 521 (Конаково-Тверь), 530 (Осташков-Тверь), 525 (Максатиха-Тверь), 533 (Рамешки-Тверь).

В связи с размещением Министерством на своём официальном сайте реестра межмуниципальных маршрутов, в котором содержится информация по маршрутам, обозначенным буквой «Т», дублирующих, по мнению заявителя, ряд маршрутов, в том числе вышеуказанных, а также мотивированного мнения Министерства об изменении маршрутов междугородного сообщения, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Полномочия Министерства в сферах транспорта и дорожной деятельности определены Положением о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 74-пп (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения (в редакции от 23.11.2021) Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Одной из задач Министерства является обеспечение организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении (подпункт «г» пункта 7 Положения).

В рамках возложенных на него задач Министерство, в частности, организует транспортное обслуживание населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом в городском округе город Тверь (подпункт «р» пункта 8 Положения); ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области (подпункт «у» пункта 8 Положения); устанавливает, изменяет, отменяет межмуниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области, муниципальные маршруты регулярных перевозок, по которым полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом перераспределены между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области подпункт «ф-1» пункта 8 Положения).

Таким образом, ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области, а также установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области, относится к компетенции Министерства.

В соответствии с указанной компетенцией на основании статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220-ФЗ) в 2016 году Министерство включило ранее сформированные маршруты, в том числе спорные, и сведения по ним в реестр межмуниципальных маршрутов Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2016 N 430-пп утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области. Данный Документ включает спорные маршруты. Таким образом, спорные маршруты существуют с 2016 года.

Данные маршруты последовательно были включены и в более поздние Документы планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области (Постановления Правительства Тверской области от 30.07.2019 № 298-пп, от 29.12.2020 № 702-пп, от 31.01.2021 № 467-пп (действует в настоящее время)).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 09.07.2019 N 275-пп утвержден Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области, муниципальных маршрутов регулярных перевозок, по которым полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом перераспределены между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также оснований для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов)" (далее – Порядок № 275-пп).

Согласно пункту 1 Порядка № 275-пп инициаторами установления, изменения, отмены маршрутов могут выступать Правительство Тверской области, Министерство транспорта Тверской области (далее - Министерство), органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, физические лица (далее также - инициаторы).

Для установления, изменения, отмены маршрутов инициаторы, за исключением Правительства Тверской области и Министерства, направляют в адрес Министерства документы на бумажном носителе либо в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (пункт 2 Порядка № 275-пп).

Основания для изменения и отмены маршрутов перечислены в пункте 11 Порядка № 275-пп.

Решение об установлении, изменении, отмене маршрута либо об отказе в установлении, изменении, отмене маршрута принимается Министерством с учетом протокола Комиссии и оформляется приказом Министерства в срок, не превышающий двух рабочих дней со дня получения протокола Комиссии (пункт 16 Порядка № 275-пп).

Маршрут считается установленным или измененным соответственно со дня включения сведений о нем в реестры либо изменения сведений о нем в реестрах.

В данном случае спорные маршруты установлены с 2016 года. Документы планирования, содержащие указанные маршруты, в судебном порядке не отменены.

Предприниматель обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства, выразившегося в отказе от исключения из реестра маршрутов дублирующих маршрутов. В обоснование нарушения этим бездействием его экономических прав указал на возникновение угрозы безопасности, качества и рентабельности перевозок.

При этом заявитель не представил доказательств того, что он обращался в Министерство по процедуре, предусмотренной Порядком № 275-пп, с соответствующим заявлением, и что Министерство отказало ему в таком исключении либо не рассмотрело такое заявление. Таким образом, отсутствует сам факт бездействия Министерства, обжалуемого заявителем.

Кроме того, предприниматель не привел ни одной правовой нормы, обязывающей Министерство при наличии тех или иных обстоятельств осуществить действия по исключению маршрутов из реестра, а также ни одной правовой нормы, которой противоречило бы наличие в реестре межмуниципальных маршрутов спорных маршрутов, называемых заявителем дублирующими (действующее законодательство понятия «дублирующие маршруты» не содержит).

Таким образом, отсутствует факт незаконного бездействия Министерства, обжалуемого заявителем, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Из заявления предпринимателя следует, что, обжалуя бездействие Министерства, по существу он видит нарушение своих прав в самом факте включения «дублирующих» маршрутов в реестр, а не в каком-либо бездействии ответчика. При этом, несмотря на неоднократные предложения суда (определения от 18.09.2023, от 16.10.2023), уточнить предмет спора заявитель отказался.

Относительно возможного нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с оспариваемым бездействием суд отмечает, что согласно данным, представленным Министерством, предприниматель в настоящее время осуществляет перевозки только по трём маршрутам: №№ 517, 525 и 533.

Предприниматель не осуществляет перевозки по иным указанным им в заявлении «основным» маршрутам №№ 530, 531, 534, 535, 536, 539, 540, 551, 501, 513р, 522, в связи с чем наличие в реестре «дублирующих» их межмуниципальных маршрутов, и бездействие ответчика, выражающееся в не исключении из реестра «дублирующих» маршрутов никаким образом не нарушает и не может нарушать его прав и законных интересов сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Выступать в арбитражном суде в защиту прав и интересов третьих лиц заявитель не уполномочен.

В отношении же маршрутов, «дублирующих» маршруты, обслуживаемые предпринимателем (№№ 517, 525 и 533), суд отмечает, что, вопреки доводам заявителя, маршруты 517т, 525т и 533т не дублируют вышеуказанные, поскольку имеют противоположные начальные и конечные пункты.

Доводы заявителя о возможном нарушении его прав и интересов в сфере предпринимательской деятельности в связи с наличием в реестре указанных «дублирующих» маршрутов являются голословными, предположительными и ничем не подтверждены.

Таким образом, не усматривается ни одного из условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого бездействия, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. остаются на заявителе.

В остальной части (300 руб.) государственная пошлина возвращается заявителю из дохода федерального бюджета как уплаченная излишне.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. оставить на заявителе.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из дохода федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб. Выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок не превышающий месяца со дня его принятия, в порядке установленном АПК РФ.

Судья О.А. Басова