Решение от 7 февраля 2022 г. по делу № А19-15376/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-15376/2021


07.02.2022г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.02.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07.02.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Иркутский национальный исследовательский технический университет" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664074, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 улица, дом 83)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, Иркутская область, Иркутск город, Российская улица, дом 17)

третье лицо: Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным бездействие, выраженного в непринятии в казну Российской Федерации объекта недвижимости расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 03:12:150253:40; возложении обязанности принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 03:12:150253:40.


Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Иркутский национальный исследовательский технический университет" (далее – ФГБОУ ВО "Иркутский национальный исследовательский технический университет", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выраженного в непринятии в казну Российской Федерации объекта недвижимости расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 03:12:150253:40; возложить обязанность принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 03:12:150253:40.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Иркутский национальный исследовательский технический университет" при уточнении заявленных требований ходатайство о привлечении соответчика не заявлял.

Лица, участвующие в деле о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, представителей в судебное заседание не направили, дополнительных документов не представили.

В обоснование иска заявителем указано, что в связи с неиспользованием находящегося в оперативном управлении помещения с Министерством науки и высшего образования РФ согласовано прекращение права оперативного управления, между тем, ТУ Росимущества в Иркутской области на протяжении длительного времени не принимает спорное имущество в состав казны Российской Федерации.

Ответчик ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в представленном отзыве указало, что полномочия собственника в отношении спорного объекта осуществляет Территориальное управление Росимущества в Иркутской области. МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия не осуществляет учет и ведение реестра в отношении указанного имущества.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

За Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Иркутский национальный исследовательский технический университет" (далее – ФГБОУ ВО «ИРНИТУ») на праве оперативного управления закреплен объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 03:12:150253:40, реестровый номер П1200002090. Собственником помещения является Российская Федерация.

Заявитель указал, что объект использовался для размещения представительства Университета в г. Кяхта с 2000 года за счет внебюджетных средств. В связи с ликвидацией ряда филиалов ИРНИТУ, в том числе представительства ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» в г. Кяхта, указанный объект имущества не используется университетом для осуществления своей деятельности с 2017 года, таким образом, указанный объект является излишним, удаленным на значительное расстояние от основного кампуса Университета и возлагает на ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» дополнительные расходы на его содержание, в связи с чем заявителем было принято решение об отказе от права оперативного управления на указанный объект.

Письмом от 13.03.2019г. исх. №И-751/19 ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» обратилось в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с вопросом о согласовании отказа от оперативного управления на указанный объект недвижимого имущества в связи с его неиспользованием в уставной деятельности ФГБОУ ВО «ИРНИТУ».

Письмом от 01.1.2019 за исх. №МН-2687/АС Министерством науки и высшего образования Российской Федерации был согласован вопрос о прекращении ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» права оперативного управления в отношении указанного объекта.

Заявитель письмами от 14.11.2019 исх.№И-3976/19, от 24.01.2020г. исх.№И-166/20 обратился к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае об изъятии объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 03:12:150253:40, реестровый номер П1200002090, в связи с прекращением права оперативного управления недвижимым имуществом, неиспользуемым университетом в уставной деятельности.

Каких либо действий по изъятию спорного имущества со стороны МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае предпринято не было.

В последующем после реорганизации МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае для урегулирования спорного вопроса ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» письмами от 29.04.2021 исх.№И-1296/21, от 12.05.2021 № И1339/21 обратилось к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с просьбой об изъятии спорного имущества.

Письмом от 21.09.2020г. за исх.№ 38/-СН/11334 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области предложило ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» рассмотреть вопрос передачи в государственную собственность Республике Бурятия спорного объекта в связи с отсутствием потребности федеральных организаций в вышеуказанном имуществе.

30.03.2021г. Администрацией муниципального образования «Кяхтинский район» Республика Бурятия в адрес Территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области было направлено решение исх.№ 1231 «О даче согласия на прием федерального имущества в собственность МО «Кяфхтинский район».

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в адрес МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае направило письмо от 17.05.2021 исх.№ 38-СН/5654 в котором предлагает рассмотреть вопрос принятия в казну Россойской Федерации имущество расположенное по адресу: <...>, с целью его дальнейшей передачи в муниципальную собственность.

Полагая, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выраженного в непринятии в казну Российской Федерации объекта недвижимости расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 03:12:150253:40, является незаконным, ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность доказывания законности принятого акта, совершенных действий (бездействий) возлагается на орган, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт, совершившие действия (бездействия), в то время как обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возложена на заявителя.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Согласно абзацу пятому пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 2 этой статьи собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 No21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

По общему правилу гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, у ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Как следует из писем представленных в материалы дела, у ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» неоднократно обращался к Территориальному управлению Росимущества в Иркутской области с предложением объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 03:12:150253:40, реестровый номер П1200002090, в связи с прекращением права оперативного управления недвижимым имуществом, неиспользуемым университетом в уставной деятельности.

Однако, Территориальное управление Росимущества в Иркутской области предложило ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» рассмотреть вопрос передачи в государственную собственность Республике Бурятия спорного объекта в связи с отсутствием потребности федеральных организаций в вышеуказанном имуществе.

Между тем в силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании приказа Росимущества от 28.05.2019 №128 МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае реорганизовано в форме разделения на МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия и ТУ Росимущества в Иркутской области, утверждены их Положения.

Ответчиком по настоящему делу выступает ТУ Росимущества в Иркутской области, поскольку спорный объект: расположенный по адресу: <...>, находится в ведении ФГБОУ ВО «ИРНИТУ», которое зарегистрировано как юридические лицо в Иркутской области, в связи с чем, учет данного имущества осуществляет Территориальное управление Росимущества в Иркутской области.

Место нахождения объекта на территории Республики Бурятия не меняет факта учета имущества по месту государственной регистрации юридического лица – в г. Иркутске, в связи с чем, полномочия собственника в отношении спорного объекта осуществляет Территориальное управление Росимущества в Иркутской области.

В материалы дела представлено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

В силу пунктов 4, 4.2, 4.1.9 приложения №1 к приказу Росимущеситва от 28.05.2019 № 128 « О реорганизации территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Иркутской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов РФ, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта РФ, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну РФ. Самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта РФ, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, ответчик обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у заявителя.

Между тем, указанные положения не предоставляют ТУ Росимущества в Иркутской области права не принимать в казну имущество, неиспользуемое Заявителем, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах, бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого ФГБОУ ВО «ИРНИТУ», со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа, тем самым нарушают права и законные интересы заявителя.

В этой связи, установив наличие у заявителя права на отказ от неиспользуемого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, и на передачу его ответчику (органу государственной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества), а также принимая во внимание согласование заявителем вопроса прекращения права оперативного управления спорным помещением с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия ответчика в вопросе принятия спорного имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При указанных обстоятельствах, суд обязывает Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области принять от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский национальный исследовательский технический университет" в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 03:12:150253:40.

При обращении с настоящим заявлением заявителем в доход федерального бюджета РФ уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается платежным поручением № 837448 от 19.07.2021г.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский национальный исследовательский технический университет".

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выраженного в непринятии в казну Российской Федерации объекта недвижимости расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 03:12:150253:40.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области принять от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский национальный исследовательский технический университет" в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 03:12:150253:40.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский национальный исследовательский технический университет" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко