Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А24-6171/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6171/2020
г. Петропавловск-Камчатский
15 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предупреждения от 19.11.2020 № 2619/05 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства


при участии:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края:

ФИО2 – представитель по доверенности № 3 от 11.01.2021 (сроком до 31.12.2021),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю:

ФИО3 – представитель по доверенности № 13/05 от 11.01.2021 (сроком до 31.12.2021),

от КГУП «Камчатский водоканал»:

ФИО4 – представитель по доверенности № 12 от 30.12.2020 (сроком по 31.12.2021),

от ПАО «Камчатскэнерго»:

ФИО5 – представитель по доверенности № КЭ-18-18-19/10Д от 01.01.2019 (сроком по 31.12.2021), ФИО6 – представитель по доверенности № КЭ-18-18-21/366Д от 18.01.2021 (сроком по 31.12.2021),



установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Министерство) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – УФАС по Камчатскому краю, антимонопольный орган) от 19.11.2020 № 26/9/05.

Определением от 09.02.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – КГУП «Камчатский водоканал»), публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ПАО «Камчатскэнерго»).

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УФАС по Камчатскому краю требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель КГУП «Камчатский водоканал» поддержал доводы, изложенные в письменном мнении по делу. Полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Представители ПАО «Камчатскэнерго» полагают, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

16.09.2020 в УФАС по Камчатскому краю поступило заявление ПАО «Камчатскэнерго» от 14.09.2020 № 13-20/721 о проведении проверки по факту представления Правительством Камчатского края незаконной преференции путем передачи унитарным предприятиям государственного имущества в соответствии с незаконным постановлением от 19.08.2019 № 370-П; принять установленные законом меры, направленные на устранение последствий антимонопольного правонарушения путем возврата в казну Камчатского края необоснованно израсходованных денежных средств, в виде субсидий предоставленных в соответствии с отмененным постановлением правительства Камчатского края от 19.08.2019 № 370-П за весь период его действия.

19.11.2020 УФАС по Камчатскому краю вынесено предупреждение, согласно которому в связи с наличием в действиях Министерства признаков нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в срок до 01.07.2021 необходимо устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства путем возврата в казну Камчатского края необоснованно израсходованных денежных средств в виде субсидий, предоставленных КГУП «Камчатский водоканал» в размере 99 863 706,88 рубля на основании нарушающего антимонопольное законодательство постановления Правительства Камчатского края от 19.08.2019 № 370-П «Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам - государственным унитарным предприятиям Камчатского края, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на возмещение недополученных доходов, связанных с возникновением дебиторской задолженности нереальной ко взысканию».

Не согласившись с данным предупреждением, Министерство обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона № 135-ФЗ) в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее – предупреждение).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается (часть 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ).

На основании части 4 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предупреждение должно содержать: 1) выводы о наличии оснований для его выдачи; 2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; 3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения либо ликвидацию или прекращение осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона, а также разумный срок их выполнения.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.04.2014 № 18403/13, а также Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного 16.03.2016, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов, должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью. Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

В силу пункта 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Государственные или муниципальные преференции – предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий (пункт 20 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

В силу пункта 1 части 3 статьи 19 Закона № 135-ФЗ государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя (пункт 1 часть 3 статьи 19 Закона № 135-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Пункт 2 части 2 статьи 78 БК РФ предусматривает, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, бюджетным законодательством предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Целевое назначение субсидии –безвозмездная и безвозвратная помощь по компенсации его затрат на определенную деятельность, признанную публичным образованием значимой.

Постановлением Правительства Камчатского края от 19.08.2019 № 370-П утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам – государственным унитарным предприятиям Камчатского края, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на возмещение недополученных доходов, связанных с возникновением дебиторской задолженности нереальной ко взысканию (действующий в спорный период времени) (далее – Постановление № 370-П), который регулировал вопрос предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам – государственным унитарным предприятиям Камчатского края, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на возмещение недополученных доходов, связанных с возникновением нереальной ко взысканию дебиторской задолженности за услуги по водоснабжению и водоотведению (за исключением задолженности по уплате пеней), в том числе дебиторской задолженности по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации.

Согласно пункту 3 указанного Постановления субсидии предоставляются Министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в рамках подпрограммы 2 «Чистая вода в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной постановлением правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П.

Субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого Министерством с получателем субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Камчатского края (далее - соглашение), один раз на финансовый год (пункт 6 Постановления № 370-П).

Как следует из материалов дела, Министерством в 2019 году перечислены КГУП «Камчатский водоканал» денежные средства в размере 99 863 706,88 рубля в форме субсидии.

Указанная субсидия предоставлена на основании Постановления № 370-П и соглашения от 10.09.2019 № 187, заключенного между Министерством и КГУП «Камчатский водоканал».

Из представленных доказательств видно, что субсидия, предоставленная КГУП «Камчатский водоканал», носит компенсационный характер и направлена на возмещение недополученных доходов, связанных с возникновением нереальной ко взысканию дебиторской задолженности за услуги по водоснабжению и водоотведению (за исключением задолженности по уплате пеней), в том числе дебиторской задолженности по внесению платы за негативное воздействие на работу централизированной системы водоотведения, платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации.

Доказательств улучшения предоставлением субсидии положения КГУП «Камчатский водоканал» на каком-либо товарном рынке или влияния на деятельность иных хозяйствующих субъектов суду не представлено.

В связи с чем, суд признал, что спорная субсидия не отвечает целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ, и признакам муниципальной преференции, приведенным в пункте 20 статьи 4 Закона № 135-ФЗ.

При таких обстоятельствах в действиях Министерства не усматриваются признаки нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, что исключает выдачу предупреждения.

Кроме того, суд, принимая во внимание положения статей 5, 242 БК РФ, учитывает, что оспариваемое предупреждение указывает на уже совершенные действия, которые завершены (предоставление субсидии окончено в 2019 году), что в свою очередь свидетельствует о невозможности нарушения конкуренции в настоящем и будущем.

На основании изложенного, поскольку оспариваемое предупреждение не соответствует Закону № 135-ФЗ и нарушает права и законные интересы Министерства, суд, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, удовлетворяет заявленные требования полностью.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты госпошлины, вопрос о её распределении судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.11.2020 № 2619/05, как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья А.А. Копылова