Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А71-17429/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17429/2023
26 апреля 2024 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асеткиным И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, с участием третьих лиц, Общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Айк», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Публично-правовой компании «Роскадастр», о признании незаконным отказа в перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности, ФИО4 представитель по доверенности,

от третьих лиц:

1) ФИО5 представитель по доверенности,

2) ФИО6 представитель по доверенности,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в перераспределении земель государственной (или муниципальной) собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109, расположенного по адресу: <...>, изложенного в письме от 25.07.2023 № 01-21/8700, незаконным, как не несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, обязании в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу направить ФИО1 согласие на заключение соглашения о перераспределении земель государственной (или муниципальной) собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109 в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, ограниченной ул. Красноармейской, пер. Железнодорожным, ул. В.Сивкова, пер. Ястребовским в Первомайском районе г. Ижевска, утвержденным распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 713-р от 18.06.2019 (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики № 856-р от 03.08.2022).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109, с видом разрешенного использования «Склады и оптовые базы IV-V классов (Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1)», расположенного по адресу: <...>.

5 июля 2023 года ФИО1 с целью заключения соглашения о перераспределении обратился в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109 и земель неразграниченной государственной собственности, ранее являющихся частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:6, расположенных в кадастровом квартале 18:26:050754, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, ограниченной ул. Красноармейской, пер. Железнодорожным, ул. В.Сивкова, пер. Ястребовским в Первомайском районе г. Ижевска, утвержденным распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 713-р от 18.06.2019 (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики № 856-р от 03.08.2022), по результатам рассмотрения которого администрация отказала заявителю в перераспределении земель на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, сославшись на возможность образования заявителем самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемая для перераспределения территория с условным номером 18:26:050754:6/1 и земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:228, образованный путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:6 и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности площадью 551 кв.м, образуют общую площадь 2 514 кв.м, что соответствует минимальным размерам самостоятельного земельного участка, определенным градостроительными регламентами для зоны многофункциональной, производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД-1).

Кроме того, администрация указала, что заявление подано ФИО1 в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в документации по планировке территории изменение границ земельных участков не предусматривает исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Считая отказ администрации незаконным, немотивированным и необоснованным, нарушающим права ФИО1, заявитель обратился в арбитражный суд.

Администрация, возражая относительно удовлетворения заявленных требований, сославшись на доводы, приведенные в решении, оформленном письмом от 25.07.2023 № 01-21/8700, дополнительно указала, что в соответствии с письмом филиала ППК «Роскадастр» по Удмуртской Республике от 11.12.2023 земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:6 имеет статус «архивный», в связи с чем, подтвердить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы в результате образования земельного участка с условным номером 4 не представляется возможным.

При этом, по мнению администрации, ни документация по планировке территории, ни заключение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике от 13.10.2022, принятое по результатам рассмотрения обращения ФИО1, не содержат разъяснений о том, какой недостаток землепользования исключает перераспределение земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109 и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:6/2.

Кроме того, заинтересованное лицо пояснило, что принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:109 меньше минимальной нормы, предусмотренной Правилами землепользования и застройки города Ижевска, имеет доступ к местам общего пользования, а также заявило о том, что постановлением Правительства Удмуртской Республики № 521 от 09.08.2023 внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Ижевска, согласно которым минимальная площадь земельного участка в зоне ПД-1 составляет 2500 кв.м, в связи с чем, вновь образованный путем перераспределения земельный участок не будет соответствовать требованиям к минимальной площади образуемого земельного участка.

Также администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:6 имел все признаки объекта земельных отношений и мог быть предметом гражданско-правовых договоров, вместе с тем, заявитель намеренно предпринял действия по разработке документации по планировке территории и подготовке межевого плана, которые привели к образованию земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:228 и землям площадью 551 кв.м.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Таким образом, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков или один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи, при которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В частности, таким случаем является перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 2).

Вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосица определяются как недостаток землепользования, наличие которого препятствует образованию и рациональному использованию земельных участков (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предшествует обращение граждан или юридических лиц, являющихся собственниками земельных участков, с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:109 образован из земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:2, доступ к которому был организован с улицы Красноармейской г. Ижевска.

Испрашиваемая ФИО1 территория земель неразграниченной государственной собственности согласно Генеральному плану города Ижевска, утвержденному решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 № 96, расположена в кадастровом квартале 18:26:050754 в зоне производственно-делового назначения. Ранее данная территория являлась частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:6 площадью 2514 кв.м, снятого с государственного кадастрового учета.

Согласно проекту межевания, утвержденному распоряжением Правительства Удмуртской Республики №713-р от 18.06.2019 (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики № 856-р от 03.08.2022), образование земельного участка под условным номером 4 площадью 1856 кв.м предусмотрено за счет перераспределения земельных участков с кадастровым номером 18:26:050754:109 площадью 1305 кв.м и части земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:6/2 площадью 551 кв.м., находящегося в неразграниченной государственной собственности, с установлением вида разрешенного использования (код 6.3), зона предприятия IV-V класса (код 11.120).

В настоящее время в качестве реализации положений документации по планировке территории образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:6 и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:228 площадью 1986 +/- 15.58 кв.м с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1) (электрическая подстанция).

Вместе с тем, отказ администрации в перераспределении земель государственной (или муниципальной) собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109, изложенный в письме от 25.07.2023 № 01-21/8700, препятствует дальнейшей реализации положений документации по планировке территории.

Доводы администрации о возможности образования заявителем самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, судом отклоняется ввиду того, что из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:050754 площадью 551 кв.м., ранее являющихся частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:6, за счет которых предусматривается образование спорного земельного участка путем перераспределения, невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку для зоны ПД-1 (зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки) на дату изложенного заинтересованным лицом отказа установлен предельный минимальный размер земельного участка – 1500 кв.м, а с 09.08.2023 – 2500 кв.м.

Ссылка администрации на то, что заявление подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, судом не принимается во внимание на основании следующего.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ФИО7 от 02.02.2024 следует, что изначально исходные земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:050754:109 и 18:26:050754:6 имели такие пространственные недостатки как «вкрапливание» и «изломанность границ». Земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:109 не имел доступа к землям общего пользования, площадь земельного участка не соответствовала минимальным размерам земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки города Ижевска в редакции от 05.07.2022. Земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:6 имел «изломанность границ» в южной части своей границы.

Вместе с тем, образование земельного участка площадью 1856 кв.м. путем раздела и перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:050754:109 и 18:26:050754:6, а также образование земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:228 в соответствии с документацией по планировке территории, ограниченной ул. Красноармейской, пер. Железнодорожным, ул. В.Сивкова, пер. Ястребовским в Первомайском районе г. Ижевска, утвержденной распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 713-р от 18.06.2019 (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики № 856-р от 03.08.2022) устраняет указанные пространственные недостатки.

Частичная реализация положений документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 713-р от 18.06.2019 (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики № 856-р от 03.08.2022), а именно, образование земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:228, устранило изломанность границ, при этом способствовало появлению новых недостатков в виде вклинивания земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:050754, устранение которых возможно посредством перераспределения земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109 и земель неразграниченной государственной собственности, ранее являющихся частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:6, расположенных в кадастровом квартале 18:26:050754.

Следовательно, перераспределение земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109 и земель неразграниченной государственной собственности, расположенных в кадастровом квартале 18:26:050754, устранит недостатки землепользования.

Ссылка администрации на несоответствие площади образуемого земельного участка 1856 кв.м. минимальному размеру земельного участка в территориальной зоне ПД1 - 2500 кв.м., установленному Правилами землепользования и застройки города Ижевска с 09.08.2023, является неправомерной ввиду следующего.

Из сведений ЕГРН, а также пояснений администрации следует, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:109 поставлен на кадастровый учет 10.08.2016.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 №344 (в редакции от 25.09.2014 с изм. от 31.08.2015) в зоне ПД-1 – зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:109, предельный минимальный размер земельного участка и предельный максимальный размер земельного участка не были регламентированы.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2016 № 1836-р в Правила землепользования и застройки города Ижевска были внесены изменения, согласно которым в зоне ПД-1 – зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки установлен предельный минимальный размер земельного участка – 1500 кв.м, предельный максимальный размер земельного участка не регламентирован.

На момент утверждения распоряжением Правительства Удмуртской Республики №713-р от 18.06.2019 (в редакции распоряжения № 856-р от 03.08.2022) документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), а также на момент принятия заинтересованным лицом оспариваемого отказа для зоны ПД-1 также был установлен предельный минимальный размер земельного участка – 1500 кв.м, предельный максимальный размер земельного участка не регламентирован.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 09.08.2023 № 521-р в Правила землепользования и застройки города Ижевска внесены изменения, согласно которым в зоне ПД-1 установлен предельный минимальный размер земельного участка – 2500 кв.м, предельный максимальный размер земельного участка не регламентирован.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:109 площадью 1305 кв.м на момент внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска от 30.12.2016 по установлению минимальной площади земельных участков в зоне ПД-1 размером 1500 кв.м., а также на момент утверждения распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 713-р от 18.06.2019 (в редакции распоряжения № 856-р от 03.08.2022) документации по планировке территории, уже существовал (стоял на кадастровом учете) и изначально не соответствовал установленному Правилами землепользования и застройки минимальному размеру земельных участков для зоны ПД-1.

Довод заинтересованного лица о том, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:109 имеет доступ к местам общего пользования, опровергается заключением кадастрового инженера, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:109 на момент подготовки документации по планировке территории не имел свободного доступа, подъезд к нему осуществлялся через снятый в настоящее время с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:6, часть которого планируется к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером 18:26:050754:109.

Ссылка администрации на то, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:6 имел все признаки объекта земельных отношений и мог быть предметом гражданско-правовых договоров, вместе с тем, заявитель намеренно предпринял действия по разработке документации по планировке территории и подготовке межевого плана, которые привели к образованию земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:228 и землям площадью 551 кв.м., судом отклоняется как не имеющая отношения к рассматриваемому спору.

Довод заинтересованного лица о том, что при перераспределении земельного участка, принадлежащего заявителю, должны соблюдаться минимальные размеры земельных участков, установленные Правилами землепользования и застройки города Ижевска для территориальной зоны ПД-1, является несостоятельным.

Подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Таким образом, законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные градостроительным регламентом предельные максимальные размеры земельных участков.

Предусмотренное пунктами 1 и 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требование о соответствии земельного участка предельным минимальным размерам земельных участков установлено для вновь предоставляемых земельных участков, в то время как для земельных участков, образованных в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлено лишь требование о соответствии таких участков предельным максимальным размерам земельных участков.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2021 N 46-КАД21-11-К6 и от 10.08.2022 N 18-КАД22-30-К4 сформулирована правовая позиция, согласно которой из системного толкования статей 11.7, 11.9, 39.28, подпункта 8 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате такого перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

В связи с изложенным, недостижение в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска (в ред. от 09.08.2023 №521-р) предельного минимального размера земельным участком, образованным в результате перераспределения земель государственной (или муниципальной) собственности, и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109 в соответствии с утвержденной распоряжением Правительства Удмуртской Республики №713-р от 18.06.2019 (в редакции распоряжения № 856-р от 03.08.2022) документацией по планировке территории, который изначально не соответствовал установленному Правилами землепользования и застройки города Ижевска (в редакции от 30.12.2016) минимальному размеру земельных участков для зоны ПД-1, не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении принадлежащего заявителю земельного участка и земель площадью 551 кв.м.

Учитывая, что совершенные заинтересованным лицом действия не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ФИО1, выразившиеся в невозможности осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, связанной с использованием принадлежащего ему земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, включая осуществление надлежащего благоустройства проезда, установление ограждения по периметру используемого земельного участка и пункта охраны, а также незаконном лишении заявителя права на образование земельного участка путем перераспределения земель государственной (или муниципальной) собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109 в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, ограниченной ул. Красноармейской, пер. Железнодорожным, ул. В.Сивкова, пер. Ястребовским в Первомайском районе г. Ижевска, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заинтересованное лицо, действия которого оспариваются. Излишне внесенная заявителем государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в перераспределении земель государственной (или муниципальной) собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109, расположенного по адресу: <...>, изложенный в письме от 25.07.2023 № 01-21/8700, незаконным, как не несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу направить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 согласие на заключение соглашения о перераспределении земель государственной (или муниципальной) собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109 в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, ограниченной ул. Красноармейской, пер. Железнодорожным, ул. В.Сивкова, пер. Ястребовским в Первомайском районе г. Ижевска, утвержденным распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 713-р от 18.06.2019 (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики № 856-р от 03.08.2022).

Взыскать с Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб. 00 коп.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению № 245 от 13.09.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья А.Ю. Мельников