Решение от 24 января 2024 г. по делу № А10-8088/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8088/2023
24 января 2024 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317246800108984, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 30.08.2023 № 003/06/104-647/2023,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия,


при участии в судебном заседании

от заявителя (онлайн): ФИО3 – представителя по доверенности от 19.09.2023;

от заинтересованного лица (онлайн): ФИО4 – представителя по доверенности от 02.11.2023 №06-24/23;

от третьего лица: ФИО5 – представителя по доверенности от 02.11.2023 №06-24/23;



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – предприниматель, поставщик) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее по тексту – Бурятское УФАС России, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 30.08.2023 № 003/06/104-647/2023.

Определением суда от 20.12.2023 привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия (далее по тексту – Управление, УФНС России по РБ, заказчик).

В обоснование заявления представитель заявителя пояснил о том, что комиссией Бурятского УФАС России 30.08.2023 принято решение №003/06/104-647/2023 о включении сведений в отношении ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Включение ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков не отвечает принципам законности и справедливости.

В обжалуемом решении антимонопольным органом не указаны какие-либо факты, свидетельствующие о недобросовестности поставщика, не дана правовая оценка действиям сторон, и не учтено, что товар поставлен поставщиком в полном объёме.

В действиях ИП ФИО2, как исполнителя контракта, отсутствовали признаки недобросовестности, а напротив, поставщиком приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по контракту. В материалах дела не содержатся доказательства того, что индивидуальный предприниматель намеренно желал уклониться от заключения контракта или исполнения своих обязательств и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало.

ИП ФИО2 является добросовестным поставщиком. Об этом так же указывает количество исполненных контрактов.

Включением сведений в реестр недобросовестных поставщиков, ИП ФИО2 причинён значительный материальный ущерб. В настоящее время заявитель лишен возможности участвовать в торгах для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а это является одной из значимых частей его деятельности, что также является несоразмерным наказанием с учётом осуществлённых им действий.

Представитель антимонопольного органа считает заявление не подлежащим удовлетворению, решение вынесено законно и обоснованно. Антимонопольным органом полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, все факты и выводы отражены в обжалуемом решении. В материалах обращения имеется, в том числе вся переписка заказчика УФНС России по Республике Бурятия с заявителем, отраженная в решении в хронологическом порядке, документы, свидетельствующие о наличии недобросовестности в поведении заявителя. Заказчик с заявителем в техническом задании согласовали конкретные характеристики товара, необходимого государственному заказчику. Поэтому продавец был обязан передать покупателю именно тот товар, который составляет предмет договора. Однако в процессе приемки товара установлено, что поставленный предпринимателем товар не соответствует условиям государственного контракта, техническому заданию. По результатам исследования и оценки представленных доказательств и доводов сторон комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу, что ИП ФИО2 существенно нарушил условия контракта, не исполнив свои обязательства. В действиях предпринимателя усматривается недобросовестное поведение. Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта, что подтверждает факт существенного нарушения обществом условий контракта.

Представитель УФНС России по Республике Бурятия не согласен с заявлением о признании незаконным решения от 30.08.2023 № 003/06/104-647/2023. Основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта явилось представление поставщиком в составе заявки на участие в закупке недостоверной информации о соответствии поставляемого товара требованиям к поставляемому товару, установленным извещением об осуществлении закупки, то есть информации о наличии сведений о товаре, подлежащем поставке по контракту, в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (несоответствие поставленного товара реестровой записи от 07.02.2023 №5500/2/2022, включенной в реестр радиоэлектронной продукции, согласно которой производителем товара является ООО «Новый Ай Ти Проект»).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

29 марта 2023 года в Единой информационной системе (далее – ЕИС) заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0102100005423000013 на поставку рабочих станций для ИТ-инфраструктуры территориальных органов ФНС России по Республике Бурятия с начальной (максимальной) ценой контракта 4 482 000,00 рублей.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона в целях заключения контракта на поставку рабочих станций для ИТ-инфраструктуры территориальных органов ФНС России по Республике Бурятия на основании постановления Правительства РФ 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза).

11 апреля 2023 года подведены итоги электронного аукциона, по результатам которого победителем признан индивидуальный предприниматель ФИО2, предложивший наиболее низкую цену в сумме 3 227 038,00 рублей.

26 апреля 2023 года между Управлением и поставщиком заключен государственный контракт №01021000054230000130001, цена контракта составила 4 464 069,31 рублей.

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик принимает на себя обязательство по поставке рабочих станций для ИТ-инфраструктуры территориальных органов ФНС России по Республике Бурятия (далее – товар), согласно наименованию, количеству, комплектации и техническим требованиям, установленным в техническом задании (приложение №1 к контракту), с учетом доставки, погрузки, разгрузки.

Согласно пункту 1.2 контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в техническом задании (приложение № 1 к контракту) и спецификации товаров (приложение № 2 к контракту), являющихся неотъемлемой частью указанного контракта.

В соответствии с пунктами 1, 2 технического задания и приложением №1 к техническому заданию, по контракту подлежали поставке рабочие станции для ИТ-инфраструктуры территориальных органов ФНС России по Республике Бурятия в количестве 83 штук. Товар: Автоматизированное рабочее место в составе: Системный блок, Средство вывода информации, Устройство ввода информации, Устройство управления; Страна происхождения товара – Россия.

Согласно пункту 3.2 контракта, пункта 4 технического задания, срок поставки товара – в течение 45 календарных дней со дня заключения контракта.

Согласно пункту 7 технического задания поставляемый товар должен соответствовать требованиям Постановления № 616.

Согласно пункту 4.2.2 заказчик обязан своевременно подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и разместить в ЕИС документ о приемке товара, либо сформировать в ЕИС, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и разместить в ЕИС мотивированный отказ от подписания документов о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно пункту 4.2.6 заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» данного пункта (требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке), что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Согласно пункту 4.4.3 контракта заказчик вправе отказаться от приемки товара, несоответствующего условиям контракта.

Согласно пункту 5.4 контракта при передаче поставщиком товара заказчик осуществляет проверку:

- соответствия наименования товара, согласованным заказчиком образцам товара,

- количества товара и его ассортимента, комплектности товара,

- наличия (отсутствия) внешних повреждений товара и упаковки товара,

- наличия документов к товару в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и контракта, полноты и правильности их оформления.

Согласно пункту 11.5 контракта данный контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в порядке, предусмотренном частями 8-11, 13-23 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

25 мая 2023 года поставщик в письме исх. №12 просит заказчика заключить дополнительное соглашение к контракту в связи с изменением банковских реквизитов.

10 июня 2023 года поставщик в письме исх. №15 информирует заказчика о том, что по причине дефицита оргтехники у поставщиков поставка товара по контракту задерживается. Выполнение поставки по контракту гарантирует в срок до 30.06.2023.

03 июля 2023 года поставщиком поставлен товар на указанный в приложении №2 к техническому заданию адрес: <...>.

Документ о приемке №2 размещен в ЕИС 23.06.2023, исправление №1 к данному документу о приемке размещено в ЕИС 30.06.2023.

С документом о приемке поставщиком в ЕИС также размещены:

- Сертификат соответствия на товар № ЕАЭС RU C-RU. НА46.В.05596/23 серия RU №0446804 – на персональные электронные вычислительные машины: персональные компьютеры, торговая марка «Гравитон» (определенных моделей и конфигураций). Согласно сертификату, продукция изготовлена в соответствии с ЕЦРТ.466219.006ТУ «ПЕРСОНАЛЬНЫЙ КОМПЬЮТЕР ГРАВИТОН. Технические условия», соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011), технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (TP ТС 020/2011). Изготовителем продукции является ООО «Новый Ай Ти Проект». Сертификат выдан на основании протоколов испытаний от 10.02.2023 №№25943ИЛНВО, 25944ИЛНВО. Срок действия сертификата – с 14.02.2023 по 13.02.2028;

- Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 07.02.2023 №11219/11, выданное ООО «Новый Ай Ти Проект» с указанием: изготовителя, адреса местонахождения производственных помещений, в которых осуществляется деятельность по производству промышленной продукции, наименований и кодов промышленной продукции, документов, устанавливающих технические требования к промышленной продукции, реквизитов документа, подтверждающего производство продукции, совокупного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации операций (условий) в соответствии с актом экспертизы, срока действия заключения - в течение 3 лет со дня его выдачи;

- Выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись №5500\2\2022, дата внесения в реестр: 07.02.2023, с указанием на изготовителя: ООО «Новый Ай Ти Проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>, заключение от 07.02.2023 №11219/11, наименования и коды промышленной продукции, информации о совокупном количестве баллов за выполнение на выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий),

- Паспорт и руководство по эксплуатации персонального компьютера «Гравитон» (ЕЦРТ.466219.006-04), а также гарантийный талон.

Согласно реестру российской промышленной продукции к реестровой записи 5500/2/2022 относится «Персональный компьютер ГРАВИТОН Д51И на базе материнской платы DMB-H510-MCAO 1».

14 июля 2023 года заказчик в целях проверки подлинности поставленного товара направил запрос производителю товара ООО «Новый Ай Ти Проект» о соответствии данного товара реестровой записи №5500/2/2022 в реестре российской промышленной продукции, с просьбой сообщить, поставлялся ли ООО «Новый Ай Ти Проект» ИП ФИО2 товар, соответствующий реестровой записи №5500/2/2022.

17 июля 2023 года в ответ на данный запрос ООО «Новый Ай Ти Проект» сообщило, что не поставляло ИП ФИО2 товар, соответствующий записи № 5500/2/2022 - «Персональный компьютер ГРАВИТОН Д51И, ЕЦРТ.466219.006-04 (на базе материнской платы DMB-H510-MCA01, ЕЦРТ.469555.018ТУ), товар не является оригинальным и произведенным ООО «Новый АйТи Проект».

18 июля 2023 года заказчиком направлен ООО «Новый Ай Ти Проект» дополнительный запрос с приложением копии паспорта поставленного по контракту товара с просьбой направить заключение об оригинальности данного паспорта.

На данный запрос ООО «Новый Ай Ти Проект» 18.07.2023 направлен ответ, что паспорт поставленного товара не является подлинным, товар не является оригинальным, не производился ООО «Новый АйТи Проект».

21 июля 2023 года заказчик в соответствии с пунктом 4.4.3 контракта отказал в приемке товара по следующим основаниям: ненадлежащее качество поставленного товара, установленное при выборочной проверке товара; несоответствие поставленного товара реестровой записи от 07.02.2023 №5500/2/2022, включенной в реестр радиоэлектронной продукции, согласно которой производителем товара является ООО «Новый Ай Ти Проект»; непредставление сведений о наличии сервисных центров по гарантийному обслуживанию в г. Улан-Удэ и г. Северобайкальск. Поставщику предложено устранить указанные недостатки и представить пояснения по мотивированному отказу заказчиком в приемке товара в срок не позднее 28.07.2023, а также пояснить происхождение поставленного товара и соответствие его реестровой записи.

28 июля 2023 года поставщик направил ответ на мотивированный отказ, в соответствии с которым сообщено о возможности замены неработоспособного системного блока АРМ с серийным номером 065507; предложено произвести замену товара на товар иных производителей – iRU, DEPO, ООО «ДЕЛЬТА КОМПЬЮТЕРС» подходящих технических характеристик и входящих в реестр РЭП, а также имеющих действующие сертификаты российского производства в связи с поставкой товара, не соответствующего реестровой записи № 5500/2/2022, включенной в реестр радиоэлектронной продукции 07.02.2023 Министерством промышленности и торговли РФ; отсутствии региональных авторизованных сервисных центров (АСЦ) производителя в городах Улан-Удэ и Северобайкальск и осуществлении поставщиком транспортировки гарантийного товара от места его эксплуатации до ближайшего АСЦ полностью за свой счет; согласии на замену товара в срок до 15.11.2023 и готовности уплатить пени за просрочку поставки товара; предложено в случае несогласия на замену товара и продление сроков поставки расторгнуть контракт по взаимному соглашению сторон.

10 августа 2023 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС.

20 августа 2023 года поставщик направил возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта со ссылкой на аналогичные причины, содержащиеся в ответе на мотивированный отказ, отметил, что поставка оборудования производства ООО «Новый Ай Ти Проект», включенного в реестр радиоэлектронной продукции, по установленной контрактом цене является затруднительной в связи с увеличением его стоимости.

22 августа 2023 года вступило в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и с этой даты контракт считается расторгнутым.

23 августа 2023 года заказчик на указанное возражение сообщил, что поставщиком представлена недостоверная информация о соответствии поставляемого товара установленным извещением требованиям к товару, следовательно, об обязанности заказчика принять в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое уже вступило в силу.

24 августа 2023 года поставщик направил письмо в адрес заказчика, в котором предложил осуществить замену товара, предусмотренного контрактом, на аналогичный товар, который обладает улучшенными техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами). Поставщик представил заказчику сравнительную таблицу технических параметров, установленных в техническом задании, и параметров товара, предлагаемого к замене.

24 августа 2023 года в адрес Бурятского УФАС России поступило обращение УФНС России по РБ о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) индивидуального предпринимателя ФИО2 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку рабочих станций для ИT-инфраструктуры территориальных органов ФНС России по Республике Бурятия.

Уведомлением от 25.08.2023 №ИБ/2142/23 антимонопольный орган сообщил заказчику и индивидуальному предпринимателю о времени и месте рассмотрения обращения – 30.08.2023 в 11 часов 00 минут. Копии уведомления направлены адресатам по электронной почте.

30 августа 2023 года по итогам рассмотрения указанного обращения Бурятским УФАС России принято решение №003/06/104-647/2023 о включении сведений об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, индивидуальный предприниматель обратился в суд с заявлением об оспаривании решения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанных норм следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение заявителем срока на обращение в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Бурятское УФАС России как территориальный орган ФАС России принял оспариваемое решение в пределах предоставленных ему полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд соглашается с позицией заинтересованного лица, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 4 статья 14 закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 указанного закона установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона в целях заключения контракта на поставку рабочих станций для ИТ-инфраструктуры территориальных органов ФНС России по Республике Бурятия на основании постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Указанные требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе установлены в разделе 7 информационной карты - «Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены запреты, ограничения, условия допуска)».

В подпункте «а» пункта 2 раздела 7 информационной карты указано, что подтверждением производства продукции на территории РФ является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 878).

Согласно пункту 3 раздела 7 информационной карты основанием для включения продукции в реестр является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), содержащее информацию о совокупном количестве баллов, выданное Министерством промышленности и торговли РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - постановление № 719).

В соответствии с пунктом 4 раздела 7 информационной карты для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям установленным постановлением №616, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке - в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

Согласно пункту 5 раздела 7 информационной карты при исполнении контракта поставщик при передаче товара обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции, единый реестр российской радиоэлектронной продукции, предусмотренные постановлением № 719, постановлением №878 соответственно.

Поставщиком при подаче заявки на участие в электронном аукционе в целях заключения государственного контракта на поставку рабочих станций, в соответствии с положениями раздела 7 информационной карты указана реестровая запись от 07.02.2023 № 5500/2/2022 в реестре российской промышленной продукции, согласно которой производителем товара является общество с ограниченной ответственностью «Новый Ай Ти Проект». Информация о реестровой записи о товаре и совокупном количестве баллов включена заказчиком в контракт.

Заказчиком в ходе приемки товара установлено представление поставщиком в составе заявки на участие в закупке, в нарушение положений части 1 статьи 31 Закона, Постановления №616, раздела 7 Информационной карты Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, недостоверной информации о соответствии поставляемого товара требованиям к поставляемому товару, установленным извещением об осуществлении закупки, что позволило ему стать победителем определения поставщика - информации о наличии сведений о товаре, подлежащем поставке, в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации).

Товар, поставленный по контракту, не соответствует реестровой записи от 07.02.2023 №5500/2/2022, включенной в реестр радиоэлектронной продукции, согласно которой производителем товара является ООО «Новый Ай Ти Проект» («Персональный компьютер ГРАВИТОН Д51И, ЕЦРТ.466219.006-04 (на базе материнской платы DMB-H510-MCA01, ЕЦРТ.469555.018ТУ), не является оригинальным и произведенным ООО «Новый Ай Ти Проект».

В соответствии с пунктом 11.5 контракта данный контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в порядке, предусмотренном частями 8-11, 13 -23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, подпункту «б» пункта 4.2.6 контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» указанного пункта (требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке), что позволило ему стать победителем определения поставщика.

В связи с вышеизложенным и в соответствии с частью 8, подпункта «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, подпункта «б» пункта 4.2.6, пункта 11.5 контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС 10.08.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика вступило в силу 22.08.2023 и с этой даты контракт считается расторгнутым.

Согласно статье 469 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

По смыслу приведенных норм товар должен соответствовать, прежде всего, характеристикам, зафиксированным сторонами при заключении сделки. Только при отсутствии в нормативном акте или договоре требований, предъявляемых к качеству товара, и неинформирования продавца о конкретных целях приобретения товара, он должен быть пригоден для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

В рассматриваемом случае стороны в техническом задании согласовали конкретные характеристики товара, необходимого государственному заказчику. Поэтому продавец был обязан передать покупателю именно тот товар, который составляет предмет договора.

Однако в процессе приемки товара установлено, что поставленный предпринимателем товар не соответствует условиям государственного контракта, техническому заданию.

В соответствии со спецификацией, являющейся приложением к государственному контракту от 26.04.2023 предприниматель обязался поставить рабочие станции для ИТ-инфраструктуры территориальных органов ФНС России по Республике Бурятия в количестве 83 штук. Товар: Автоматизированное рабочее место в составе: Системный блок, Средство вывода информации, Устройство ввода информации, Устройство управления; Страна происхождения товара - Россия, реестровая запись № 5500/2/2022.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая решение об участии в закупке, предприниматель возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

ИП ФИО2. обязательства, принятые по государственному контракту, не исполнил.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к неисполнению контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Комиссия Бурятского УФАС России обоснованно пришла к выводу, что ИП ФИО2. существенно нарушил условия контракта, не исполнив свои обязательства. В действиях предпринимателя усматривается недобросовестное поведение. Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта, что подтверждает факт существенного нарушения обществом условий контракта.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, суд признает, что оспариваемое решение антимонопольного органа от 30.08.2023 №003/06/104-647/2023 соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Понесенные заявителем судебные расходы не подлежат распределению, поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова