Постановление от 22 февраля 2018 г. по делу № А34-1290/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-276/18

Екатеринбург

22 февраля 2018 г.


Дело № А34-1290/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2018 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Вдовина Ю.В., Токмаковой А.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Ресурс» (далее – общество «Сельхоз-Ресурс») на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2017 по делу № А34-1290/2017 Арбитражного суда Курганской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Сельхоз-Ресурс» – Воробьев В.С. (доверенность от 07.04.2017);

государственного бюджетного учреждения «Курганский центр ветеринарии» (далее – ГБУ «Курганский центр ветеринарии», учреждение) – Менщиков С.А. (доверенность от 12.01.2018).

В заседании был объявлен перерыв до 9 ч. 30 мин. 22.02.2018.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя общества «Сельхоз-Ресурс» - Воробьева В.С. (доверенность от 07.04.2017).

Общество «Сельхоз-Ресурс» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения ГБУ «Курганский центр ветеринарии», выраженного в письме от 14.02.2017 № 51, об отказе в выдаче ветеринарных сопроводительных документов для перевозки подконтрольных товаров – декапсулированные цисты рачка артемии, массой 5000 кг, из Курганской области, Кетовского района, с. Кетово, улица Молодежная, 14 обществу с ограниченной ответственностью «Биотрейд» (далее – общество «Биотрейд») в Алтайский край, город Яровое, улица Гагарина, 19.

Решением суда от 11.07.2017 (судья Леонова Ю.А.) заявленное требование удовлетворено.

В определении от 19.09.2017 Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд сделал вывод о наличии оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение «Курганская областная ветеринарная лаборатория», государственное бюджетное учреждение «Кетовский центр ветеринарии», общество «Биотрейд».

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2017 (судьи Малышев М.Б., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда отменено. В удовлетворении заявленного требования обществу отказано.

В кассационной жалобе общество «Сельхоз-Ресурс» просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение Арбитражного суда Курганской области оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель жалобы считает необоснованным вывод суда апелляционной инстанции об отнесении декапсулированных цист рачка артемии с влажностью 20% к кормам для непродуктивных животных, поскольку Ветеринарно-санитарные нормы и требования к качеству кормов для непродуктивных животных, утвержденные Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 15.07.1997 № 13-7-2/1010, и ГОСТ Р 55453-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Корма для непродуктивных животных. Общие технические условия», на которые ссылался суд, в том числе требование об обязательности микробиологического исследования, распространяются только на корма, предназначенные для кормления собак, кошек, декоративных птиц, аквариумных рыб, и не устанавливают каких-либо требований по показателям ветеринарной безопасности к декапсулированным цистам рачка артемии с влажностью 20%; в материалах дела не содержится ни одного доказательства, свидетельствующего о возможности отнесения артемии на стадии цист (в декапсулированном виде с содержанием влаги 20%) к кормам для непродуктивных животных (собак, кошек, декоративных птиц, аквариумных рыб); судом апелляционной инстанции не было учтено, что непродуктивными животными признаются животные, не используемые целенаправленно для получения продукции животноводства (п. 5 Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 № 132); Технические условия ТУ 9283-002-62605245-2016 «Сухие декапсулированные цисты рачка артемии кормовые» не имеют отношения к спорной партии подконтрольного товара, поскольку по содержанию влаги (20%) его нельзя отнести к сухим декапсулированным цистам рачка артемии.

По мнению общества «Сельхоз-Ресурс», необходимость проведения тех или иных лабораторных исследований подконтрольных товаров (их видов, методики и т.д.) является специальным вопросом органов ветеринарного надзора и отнесено к их исключительной компетенции; из протокола испытаний от 13.02.2017 № 195 следует, что в результате лабораторных исследований партии подконтрольного товара установлено его соответствие показателям ветеринарной безопасности; решений о направлении партии подконтрольного товара на дополнительные лабораторные испытания по каким-либо иным показателям ветеринарной безопасности ГБУ «Курганский центр ветеринарии» не принимало; с требованием о представлении каких-либо дополнительных сведений учреждение к обществу «Сельхоз-Ресурс» не обращалось; суд апелляционной инстанции, не обладая ни специальными познаниями, ни полномочиями, фактически разрешил вопрос о необходимости проведения дополнительных лабораторных исследований спорной партии товара, для назначения которых ГБУ «Курганский центр ветеринарии» оснований не усмотрел, в результате чего суд вышел за рамки судебного контроля.

Заявитель жалобы указывает на то, что оспариваемое решение учреждения подлежало проверке судом на предмет соответствия его требованиям Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 (далее - Ветеринарные правила № 589), как специального нормативного документа, регламентирующего спорные правоотношения; при рассмотрении заявления общества «Сельхоз-Ресурс» ГБУ «Курганский центр ветеринарии» нарушило указанные правила, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 28.09.2017 по делу № А34-4060/2017.

Общество считает, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку судом апелляционной инстанции не учтено, что спор возник из публичных правоотношений между обществом «Сельхоз-Ресурс» и ГБУ «Курганский центр ветеринарии»; исходя из доводов общества «Сельхоз-Ресурс», проверке на соответствие требованиям действующего законодательства подлежало решение учреждения в форме письма от 14.02.2017 № 51; оспариваемое обществом «Сельхоз-Ресурс» решение ГБУ «Курганский центр ветеринарии» об отказе в выдаче ветеринарных сопроводительных документов не основано на сведениях, содержащихся в протоколе лабораторных испытаний государственного бюджетного учреждения «Курганская областная ветеринарная лаборатория» от 13.02.2017 № 195; кроме того, решение суда первой инстанции ни в мотивировочной, ни в резолютивной частях не содержит выводов непосредственно о правах и об обязанностях государственного бюджетного учреждения «Курганская областная ветеринарная лаборатория», права указанного лица относительно предмета спора не установлены, какие-либо обязанности на него не возложены, участником правоотношений, рассматриваемых судом, данное лицо не является.

Заявитель жалобы указывает на то, что отказ ГБУ «Курганский центр ветеринарии» в выдаче ветеринарных сопроводительных документов, выраженный в письме от 14.02.2017 № 51, не содержит указания на нормы права, послужившие основанием для принятия такого решения; решение мотивировано отсутствием документов, подтверждающих безопасность происхождения заявленной партии в полном объеме; ни Ветеринарные правила № 589, ни Правила оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажном носителе не содержат положений, устанавливающих порядок обращения к уполномоченному лицу за оформлением ветеринарных сопроводительных документов, а именно: не утверждена форма обращения, не установлен перечень сведений о подконтрольном товаре, подлежащий обязательному включению в обращение, не определен перечень прилагаемых к обращению документов; данные акты не устанавливают основания для отказа в оформлении ветеринарных сопроводительных документов; в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих факты непредставления или уклонения от представления обществом «Сельхоз-Ресурс» каких-либо документов; учреждением не представлено нормативного обоснования принятого решения, указывающего на перечень документов, необходимых для подтверждения безопасности происхождения заявленной партии в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество «Сельхоз-Ресурс» обратилось в ГБУ «Курганский центр ветеринарии» с заявлением от 14.02.2017 № 11 о выдаче ветеринарных сопроводительных документов для перевозки подконтрольного товара (декапсулированные цисты рачка артемии с влажностью 20%, в количестве 5000 кг) из Курганской области, Кетовский район, с. Кетово, ул. Молодежная, 14, в Алтайский край, г. Яровое, ул. Гагарина, 19; к заявлению обществом «Сельхоз-Ресурс» приложены акт ветеринарно-санитарного осмотра от 03.02.2017 № 3, составленный государственным бюджетным учреждением «Кетовский центр ветеринарии», протокол лабораторных испытаний от 13.02.2017 № 195, составленный государственным бюджетным учреждением «Курганская областная ветеринарная лаборатория», товарно-транспортная накладная от 13.02.2017 № 2.

Решением в форме письма от 14.02.2017 № 51 ГБУ «Курганский центр ветеринарии» отказало обществу «Сельхоз-Ресурс» в оформлении ветеринарных сопроводительных документов по причине отсутствия документов, подтверждающих безопасность происхождения заявленной партии в полном объеме.

Полагая, что решение ГБУ «Курганский центр ветеринарии», выраженное в письме от 14.02.2017 № 51, незаконно и нарушает его права и законные интересы, общество «Сельхоз-Ресурс» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, исходил из того, что решение ГБУ «Курганский центр ветеринарии», выраженное в письме от 14.02.2017 № 51, не соответствует требованиям действующего законодательства; приложенные обществом «Сельхоз-Ресурс» к заявлению от 14.02.2017 документы по смыслу п. 7 Ветеринарных правил № 589 являются основанием для выдачи ветеринарных сопроводительных документов и подтверждают безопасность подконтрольного товара по ветеринарно-санитарным показателям.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленного требования, сделав вывод о том, что наличие микробиологического исследования кормов для непродуктивных животных в целях получения ветеринарных сопроводительных документов является обязательным условием, учитывая то, что микробиологические показатели отнесены к показателям безопасности; выдача ветеринарных сопроводительных документов в целях оборота на территории Российской Федерации кормов для непродуктивных животных без проведенного исследования на предмет соответствия микробиологическим показателям является невозможной, так как в противном случае будет посягать на безопасность жизни и здоровья не только животного мира, но и населения.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на материалах дела, исследованных согласно требованиям, установленным ст. 65, 71, ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют законодательству.

В силу ст. 2 Федерального закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно ст. 1 Закона № 4979-1 является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Законом № 4979-1, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1, 2 ст. 8 Закона № 4979-1).

В соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 12.12.2006 № 436 «Об утверждении положения об управлении ветеринарии Курганской области» Управление ветеринарии Курганской области является уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим региональный государственный ветеринарный надзор и государственное регулирование в сфере ветеринарной деятельности на территории Курганской области, и входит в систему ветеринарной службы Российской Федерации. Управление ветеринарии Курганской области имеет ряд подведомственных организаций, осуществляющих выдачу ветеринарных сопроводительных документов, к которым относится ГБУ «Курганский центр ветеринарии».

Пунктами 1, 2, 3, 7 ст. 2.3 Закона № 4979-1 предусмотрено, что Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза. Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации. В случае, если результаты мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, осуществляемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, свидетельствуют о соответствии добытых (выловленных) в этих районах водных биологических ресурсов требованиям их безопасности в ветеринарном отношении, ветеринарные сопроводительные документы на такие уловы водных биологических ресурсов оформляются без проведения лабораторных исследований. Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно п. 2, 3, 4 Приложения № 1 к Ветеринарным правилам № 589 ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18.02.2016, регистрационный № 41118), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза. Оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с данными Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с названными Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью). Оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары, включенные в перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией.

В силу п. 6, 7 Приложения № 1 к Ветеринарным правилам № 589 ветеринарные сопроводительные документы оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ветеринарных сопроводительных документов лицом. Лицо, принявшее решение о направлении подконтрольного товара на лабораторные исследования, осмотр, ветеринарно-санитарную экспертизу, обязано по требованию лица, обратившегося за оформлением ветеринарных сопроводительных документов, представить письменное обоснование принятого решения в течение суток. При производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ветеринарные сопроводительные документы оформляются на основании: сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров; результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации; лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации; данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных); данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар; справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия); иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Ветеринарно-санитарные нормы и требования к качеству кормов для непродуктивных животных утверждены Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 15.07.1997 № 13-7-2/1010 (далее - Ветеринарно-санитарные нормы № 13-7-2/1010) и распространяются на корма для непродуктивных животных, в том числе полнорационные и дополнительное питание в виде «лакомств» (далее - корма), используемые для кормления собак, кошек, декоративных птиц, аквариумных рыб. Документ предназначен для организаций, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, регистрацию и сертификацию в области кормопроизводства на территории Российской Федерации, а также для импортируемых кормов. Документ разработан на основе Методических указаний Минсельхозпрода России, Минздрава РФ, директив ЕЭС, правил «Федерации Европейских институтов по контролю за качеством кормов», «Программы по сертификации кормов для домашних животных» Канадской ассоциации ветеринарной медицины, а также других нормативных документов, которыми руководствуются ассоциации изготовителей кормов в странах Европы, США и Канады. Корма для непродуктивных животных по содержанию в них воды и методу консервации классифицируются на сухие (5 - 12% воды), полувлажные (15 - 20% воды), консервированные (72 - 85% воды) и замороженные (60 - 70% воды). К показателям безопасности относятся: токсичность, микробиологические показатели (общая бактериальная обсемененность, наличие условно - патогенной и патогенной микрофлоры), содержание солей тяжелых металлов, пестицидов, микотоксинов, нитритов - вредных примесей, способных вызвать негативные последствия после их воздействия на организм животных. При анализе кормов по этим показателям используют методики, утвержденные Госстандартом Российской Федерации, Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а при необходимости, методы, приведенные в нормативной документации на корма.

Микробиологические показатели, установленные в корме при его естественной влажности должны отвечать определенным показателям по общей бактериальной обсемененности, содержанию в них сальмонелл, энтеробактерий и токсинообразующих анаэробов (с особенностями для консервированных и сухих кормов), определяемых в соответствии с Правилами бактериологического исследования кормов, утвержденных Минсельхозом СССР 10.06.1975, и регламентирующих единые методы бактериологического исследования кормов животного и растительного происхождения, комбикормов и рыбной муки.

Декапсулированные цисты рачка артемии с влажностью 20% относятся к полувлажным кормам.

ГОСТ Р 55453-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Корма для непродуктивных животных. Общие технические условия», утвержденный приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 204-ст, распространяется на корма для непродуктивных животных: кошек, собак, декоративных птиц, рыб и грызунов.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 55453-2013 корма для непродуктивных животных в зависимости от назначения и кормовой ценности подразделяют на полнорационные (полностью обеспечивающие физиологическую потребность животных) и неполнорационные.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 55453-2013 установлено, что корма для непродуктивных животных в зависимости от способа выработки подразделяют на сухие и влажные (в том числе консервированные, замороженные, охлажденные).

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ Р 55453-2013 корма для непродуктивных животных должны соответствовать требованиям данного стандарта, вырабатываться по рецептам изготовителя в соответствии с регламентом производства (технологической инструкцией, стандартом организации и др.), утвержденным для конкретного предприятия с соблюдением нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 55453-2013 по показателям безопасности корма для непродуктивных животных должны соответствовать Ветеринарно-санитарным нормам № 13-7-2/1010, Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 и таблице 4.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на продукцию, производимую по разработанным и утвержденным обществом «Сельхоз-Ресурс» Техническим условиям ТУ 9283-002-62605245-2016 «Сухие декапсулированные цисты рачка артемии кормовые» распространяются требования ГОСТ Р ИСО 7218-2008 «Микробиология пищевых продуктов и кормов для животных. Общие требования и рекомендации по микробиологическим исследованиям», ГОСТ Р 52833-2007 «Микробиология пищевой продукции и кормов для животных. Метод полимеразной цепной реакции (ПЦР) для определения патогенных микроорганизмов. Общие требования и определения», ГОСТ 31659-2012 «Продукты пищевые. Методы выявления бактерий рода Salmonella».

Предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Ветеринарно-санитарные требования и нормы по безвредности кормов и кормовых добавок утверждаются в установленном порядке и пересматриваются в соответствии с требованиями международных организаций, участником которых является Российская Федерация. Корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, допускаются к производству и применению только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования, предъявляемые к ним, должны быть не ниже соответствующих требований международных стандартов. Корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, не соответствующие установленным ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, снимаются с производства или изымаются из реализации по решению главного государственного ветеринарного инспектора или его заместителя (ст. 13 Закона № 4979-1).

С учетом этого судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод о том, что наличие микробиологического исследования кормов для непродуктивных животных в целях получения ветеринарных сопроводительных документов является обязательным условием, поскольку микробиологические показатели отнесены к показателям безопасности.

Между тем, обществом «Сельхоз-Ресурс» не представлены результаты исследования спорной партии продукции на предмет ее соответствия микробиологическим показателям.

Как следует из п. 2 Приложения № 1 к Ветеринарным правилам № 589 ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки) характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и должны позволять идентифицировать подконтрольный товар.

Обществом «Сельхоз-Ресурс» при обращении за оформлением ветеринарных сопроводительных документов не представлены документы, позволяющие определить территориальное происхождение, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения, а также идентифицировать подконтрольный товар.

Вместе с тем, представление документального подтверждения места происхождения продукции (места вылова водных биоресурсов) необходимо также в целях определения показателей и критериев проведения ветеринарно-санитарных и лабораторных исследований с учетом данных мониторинга эпизоотического благополучия территорий ее происхождения.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования общества «Сельхоз-Ресурс».

Доводы общества «Сельхоз-Ресурс», изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как они направлены на переоценку установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не опровергают выводы суда, были предметом его рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для переоценки выводов суда апелляционной инстанции, установленных им фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2017 по делу № А34-1290/2017 Арбитражного суда Курганской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Ресурс» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Ресурс» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 19.12.2017 № 197.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи Ю.В. Вдовин


А.Н. Токмакова