Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А73-16382/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16382/2025
г. Хабаровск
30 октября 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27 октября 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о привлечении краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились,

от КГУП «РКС» - ФИО1 по доверенности от 30.07.2025 № 13/25, диплом ВСГ 0317522,

У С Т А Н О В И Л:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Дальневосточное управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприятие, КГУП «РКС») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора в предварительное судебное заседание не явился, извещен.

Представитель КГУП «РКС» в предварительном судебном заседании поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве, представлены дополнительные документы.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее - ПАО «ДЭК») на основании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.10.2006 № 37/1 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Хабаровского края и определении зон их деятельности» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Хабаровского края.

05.03.2022 между ПАО «ДЭК» (гарантирующий поставщик) и КГУП «РКС» (потребитель) заключен договор энергоснабжения № 3130, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется продавать электрическую энергию (мощность), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (пункт 1.1 договора).

Пунктом 1.2 договора установлено, что объем взаимных обязательств по договору определяется в точках поставки, которые находятся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики), определенной в документах о технологическом присоединении (Приложение № 1.1 к договору), являющихся неотъемлемой частью договора и в порядке, определенном в разделе № 4 договора. Перечень точек поставки указан в Приложении № 1 к договору.

По сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности КГУП «РКС» является забор, очистка и распределение воды. Дополнительными видами деятельности предприятия являются производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности тепловых сетей, котельных.

Распоряжением губернатора Хабаровского края от 26.06.2025 № 299-р объекты КГУП «РКС» включены в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в Хабаровском крае (№ п/п 2.66.).

30.07.2025 вх. № 372/7748 в Дальневосточное управление Ростехнадзора поступило заявление филиала ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» от 29.07.2025 № 1-1-14/27253 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

17.09.2025 должностным лицом – старшим государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении КГУП «РКС» (в отсутствие его представителя) составлен протокол № 0021/07-07 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, полученный КГУП «РКС» по почте 23.09.2025.

О времени и месте составления протокола в адрес предприятия направлялось уведомление от 19.08.2025, которое, согласно отчету об отслеживании отправления (почтовый идентификатор 80095712412100) вручено КГУП «РКС» 25.08.2025.

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Дальневосточное управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Выслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективная сторона вменяемого правонарушения носит формальный характер и заключается в установлении самого факта непредставления в установленный срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В пункте 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

В соответствии с абзацем первым пункта 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым пункта 255 Основных положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем (абзац второй пункта 255 Основных положений).

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Основных положений).

Из материалов дела следует, что Дальневосточным управлением Ростехнадзора в ходе проверки поступившего 30.07.2025 вх. № 372/7748 заявления филиала ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» от 29.07.2025 № 1-1-14/27253 установлено, что 20.05.2025 ПАО «ДЭК» направило в адрес КГУП «РКС» уведомление от 20.05.2025 № 110 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на сумму 4 788 533,87 руб. (расчет задолженности за период с декабря 2024 года по апрель 2025 года приведен в уведомлении; при этом, образовавшаяся задолженность превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии).

Согласно информации с сайта Почты России уведомление получено предприятиям (почтовый идентификатор 800997409680991) 22.05.2025.

Указанная в уведомлении задолженность признана предприятием на основании актов приема-передачи электрической энергии (мощности): № 18984/2/06 от 31.12.2024 за декабрь 2024 (счет-фактура № 18984/2/06 от 31.12.2024); № 114/2/06 от 31.01.2025 за январь 2025 (счет-фактура № 114/2/06 от 31.01.2025); № 1690/2/06 от 28.02.2025 за февраль 2025 (счет-фактура № 1690/2/06 от 28.02.2025); № 3241/2/06 от 31.03.2025 за март 2025 (счет-фактура № 3241/2/06 от 31.03.2025), № 4996/2/06 от 30.04.2025 за апрель 2025 (счет-фактура № 4996/2/06 от 30.04.2025).

Вместе с тем, несмотря на то, что с момента вручения уведомления прошло более 60 суток, задолженность по договору энергоснабжения за период с 01.01.2025 по 30.04.2025 не погашена, предоставление обеспечения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии КГУП «РКС» не организовано.

Факт административного правонарушения, вменяемого предприятию, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом № 0021/07-07 об административном правонарушении от 17.09.2025, договором энергоснабжения, уведомлением от 20.05.2025 № 110 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), справкой по начислениям и оплатам за потребленную электрическую энергию, счетами-фактурами, иными материалами дела, а также не оспаривался представителем предприятия в судебном заседании.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у КГУП «РКС» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения предприятием требований вышеназванных нормативных правовых актов, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (1 год) не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом также не установлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», так как основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, возможность назначения административного наказания в виде предупреждения не устанавливает.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

С учетом изложенного и принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, охраняемым общественным отношениям и социальной опасности, причинения имущественного ущерба, а также учитывая тяжелое финансовое положение КГУП «РКС», совершение административного правонарушения впервые, суд приходит к выводу, что привлечение предприятия в рассматриваемом случае к административной ответственности в виде штрафа не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер.

При таких обстоятельствах, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным заменить административный штраф, предусмотренный санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                К.А. Архипова