Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А57-32/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-32/2024
19 июня 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В. (до перерыва), помощником судьи Широковой Р.Р. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское»,


заинтересованные лица:

Саратовское УФАС России,

ООО «ВМС Инжиниринг»

ЭТП Фабрикант,

ООО «Смоленск-ДорНИИ-Проект»,

ООО «Дорстройнадзор»


о признании решения УФАС по Саратовской области от 10.10.2023 № 064/06/33-1314/2023 незаконным,


при участии:

от ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» - ФИО1 по доверенности от 20.12.2023,

от Саратовского УФАС России - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель антимонопольного органа возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица не явились, извещены.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Из материалов дела усматривается, что 03.10.2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ВМС Инжиниринг» на действия Заказчика ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» при проведении открытого конкурса в электронной форме №0860400000323000082 «Проведение строительного контроля по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-228 Сызрань – Саратов – Волгоград на участке км 206+000 – км 220+000 (с устройством четырех полос движения), Саратовская область (I этап -автомобильная дорога)» (далее – Конкурс).

Согласно доводам жалобы ООО «ВМС Инжиниринг», извещение о закупке не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также постановлению Правительства Российской Федерации от 20.04.2022 № 712 «Об установлении случаев принятия Правительством Российской Федерации решений о проведении строительного контроля федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, указанными в части 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Правительства № 712).

Решением Саратовского УФАС России от 10.10.2023 № 064/06/33-1314/2023 жалоба ООО «ВМС Инжиниринг» признана обоснованной. В действиях Заказчика ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчику, Единой комиссии, оператору электронной площадки выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании его незаконным.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Как следует из материалов дела, 14.09.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Конкурса.

Заказчиком по данному Конкурсу является ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 53 982 747,00 рублей.

В жалобе ООО «ВМС Инжиниринг» указал, что Заказчиком в извещении не установлено требование в соответствии с постановлением Правительства № 712.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки единое требование о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства № 712 в соответствии с частью 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет установить, что в рамках государственных программ Российской Федерации "Развитие транспортной системы", "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя", а также иных программ Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации:

строительный контроль при строительстве объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства федерального значения, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которого планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, за исключением автомобильных дорог Государственной компании "Российские автомобильные дороги" осуществляется подведомственным Федеральному дорожному агентству федеральным государственным бюджетным учреждением "Дирекция мониторинга дорожной деятельности Федерального дорожного агентства" в случае, если сметная стоимость такого объекта превышает 2 млрд. рублей и в отношении такого объекта получено положительное заключение экспертизы проектной документации применительно ко всем этапам (очередям) его строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Кроме того, согласно п. 2 указанного Постановления реализация положений настоящего постановления осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральному дорожному агентству в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, а также в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников указанного федерального органа исполнительной власти.

Предметом закупки является проведение строительного контроля по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-228 Сызрань – Саратов – Волгоград на участке км 206+000 – км 220+000 (с устройством четырех полос движения), Саратовская область (I этап - автомобильная дорога)».

Установлено, что данная закупка проводится в рамках реализации программы «Развитие транспортной системы».

Предметом проведения строительного контроля на объекте является проверка выполнения и приёмка выполненных работ при капитальном ремонте объекта на соответствие требованиям проектной документации, результатам инженерных изысканий, требованиям технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», других технических регламентов и действующих нормативно-правовых актов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Требования к работам по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-228 Сызрань – Саратов – Волгоград на участке км 206+000 – км 220+000 (с устройством четырех полос движения), Саратовская область (I этап - автомобильная дорога)», изложены в проектной документации, разработанной ООО "Мостпроект", ГК от 13.08.2021 № 8к/1-21, рассмотренной техническим советом при ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» (утвержденной распоряжением ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» 11.05.2023 № 92 «Об утверждении проектной документации, деления на этапы в составе проектной документации с целью эффективного использования бюджетных средств») и ФАУ «Главгосэкспертиза России» (положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости 22.12.2022 № 64-1-1-2-091359-2022).

Поскольку стоимость государственного контракта № 7к/7-23 от 14.08.2023, в рамках которого проводится данная закупка составляет 4 158 880 000 руб. 00 коп, данный контракт реализуется в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", в силу постановления Правительства № 712 строительный контроль осуществляется подведомственным Федеральному дорожному агентству федеральным государственным бюджетным учреждением "Дирекция мониторинга дорожной деятельности Федерального дорожного агентства".

В Извещении о проведении Конкурса Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: «Наличие членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства: - участник закупки должен быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства; - в составе заявки участник должен представить декларацию о нахождении участника закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций. При этом минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 13 статьи 55.16 ГрК РФ); - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств Уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по государственному контракту на капитальный ремонт объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля (стоимость государственного контракта №7к/7-23 от 14.08.2023 составляет 4 158 880 000 руб. 00 коп.). Членство в саморегулируемых организациях не требуется в случаях, установленных в частях 2.1, 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем, требования к участникам закупки установлены Заказчиком без учета положений постановления Правительства № 712, что не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, оспариваемое решение антимонопольного органа и выданное на его основании предписание являются законными и обоснованными.

Следует отметить, что 26.10.2023 от ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» в антимонопольный орган поступила информация об исполнении предписания по жалобе ООО «ВМС Инжиниринг», согласно которой 23.10.2023 Заказчиком отменен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.09.2023.

Приказом № 206 от 23.10.2023 в извещение внесены изменения, в части установления требований к участникам, предусмотренных постановлением Правительства № 712.

Заказчиком 23.10.2023, с учетом требований пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе, принято решение об отмене закупки.

24.10.2023 Заказчиком размещено извещение № 0860400000323000087 «Проведение строительного контроля по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-228 Сызрань – Саратов – Волгоград на участке км 206+000 – км 220+000 (с устройством четырех полос движения), Саратовская область (I этап - автомобильная дорога)», с учетом решения Саратовского УФАС России от 10.10.2023.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова