Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А12-26920/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-26920/2019

«20» ноября 2019 года


Резолютивная часть объявлена 20 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда о признании незаконным предписания,

с привлечением в качестве заинтересованных лиц: администрации Волгограда, ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения», Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности,

от заинтересованных лиц:

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса – ФИО4, представитель по доверенности,

установил:

обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (далее – заявитель, общество, ООО «УК Тракторозаводского района», управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление, Жилищной инспекции Волгограда) от 19.06.2019 № 2309-р.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование, полагая, что у управляющей организации отсутствует обязанность по перерасчету платы за отопление.

Представители Жилищной инспекции Волгограда и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса заявленные требования не признали, полагают, что оспариваемое предписание является законным.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

На основании поступившего обращения гражданки ФИО1 Жилищной инспекцией Волгограда проведена внеплановая документарная проверка № 2309-р в отношении ООО «УК Тракторозаводского района» по многоквартирному дому № 7 по ул. Рыкачева г. Волгограда по вопросу перерасчета платы за неоказанную коммунальную услугу по отоплению в октябре 2018 года.

В ходе проверки было выявлено, что при продолжительности перерыва отопления более 24ч. В течение 1 месяца снижение платы за отопление потребителям произведено не было.

По итогам проверки было выдано предписание № 2309-р от 19.07.2019 с указанием устранить нарушение и произвести потребителям МКД № 7 снижение размера платы за объем непредоставленной услуги и снижение рассчитанного размера платы за октябрь 2018 года на 0,15 процентов за каждый час непредоставления коммунальной услуги по отоплению.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании не подтвердились доводы заявителя о несоответствии оспариваемого предписания действующему законодательству.

Исходя из статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость является важным требованием к предписанию и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от контролирующего органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Судом установлено, что оспариваемое предписание содержит указание на выявленное Управлением нарушение. Во исполнение вынесенного предписания заявителю необходимо привести указанные действия в соответствие с жилищным законодательством.

Организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Полномочия органов местного самоуправления определять дату начала отопительного сезона предусмотрены и п. 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрация Волгограда является органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с действующим законодательством определять сроки начала и окончания отопительного периода в Волгограде.

Постановлением администрации Волгограда от 18.10.2018 № 1454 «О начале отопительного сезона» установлено начало отопительного сезона в Волгограде с 22 октября 2018 года.

При этом, указанное постановление не содержит в себе исключения в части начала срока отопительного периода.

Между тем, услуга отопления в многоквартирном доме № 7 по ул. Рыкачева г. Волгограда подана не 22 октября, а 24 октября 2018 года в 11-15.

Продолжительность перерыва отопления, таким образом, составила более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца (с 00 ч. 24.10.2018 (с учетом допустимой продолжительности 24часа (23 октября) до момента подачи теплоносителя).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг (пункт 1 раздела I Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Исполнитель – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Потребитель – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно пункту 5 Правил предоставления коммунальных услуг, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подаётся во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днём окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода и (или) дата начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов.

В случае непринятия такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В пункте 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, указано, что начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

Исходя из положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Волгограда является органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с действующим законодательством определять сроки начала и окончания отопительного периода в Волгограде.

Согласно постановлению администрации г. Волгограда от 18 октября 2018 года № 1454 «О начале отопительного сезона» отопительный сезон в Волгограде начат с 22 октября 2018 года.

Данный муниципальный правовой акт не признан недействительным в установленном законом порядке, следовательно, подлежит исполнению всеми лицами, ответственными за бесперебойное предоставление коммунальной услуги по отоплению.

Ссылки заявителя на график подачи тепла потребителям в отопительном сезоне 2018-2019 г.г. применительно к рассматриваемому спору судом не принимается, поскольку данный график не отменяет действие постановления администрации г. Волгограда от 18 октября 2018 года № 1454 «О начале отопительного сезона» и не влияет на право потребителей получить перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению, полученную позднее начала отопительного сезона.

В подпункте «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении № 1.

В пункте 14 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг предусмотрено бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода.

Допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение одного месяца, не более 16 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от +12°С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг; не более 8 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от +10°С до +12°С; не более 4 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от +8°С до +10°С.

Из материалов дела следует, что коммунальная услуга по отоплению подана не 22 октября 2018 года, а 24 октября 2018 года, то есть продолжительность перерыва отопления составила более 24 часов (суммарно) в течение одного месяца.

При этом многоквартирный дом№ 7 не оборудован общедомовыми приборами учёта тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учёта тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Согласно пункту 98 Правил предоставления коммунальных услуг при предоставлении в расчётном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчётный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В силу пункта 99 Правил предоставления коммунальных услуг при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объём непредоставленной коммунальной услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

Если в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу за расчётный период формируется неокончательно и в дальнейшем подлежит корректировке, то размер снижения платы за коммунальную услугу за такой расчётный период не может превышать окончательно начисленного размера платы за соответствующую коммунальную услугу за такой расчётный период.

На основании подпункта «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг условиями предоставления коммунальной услуги по отоплению является предоставление такой услуги потребителю круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 14 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг указанный размер платы за октябрь 2018 года с учётом его изменения за объём непредоставленной коммунальной услуги должен быть снижен на 0,15 процента за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчётный период, то есть с 24 октября 2018 года 00.00 часов до момента подачи теплоносителя 24 октября 2018 года.

Доказательств изменения размера платы за отопление, начисленной за октябрь 2018 года, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах выводы Управления об установлении факта несоблюдения управляющей организацией порядка расчёта, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг, соответствуют действующему законодательству.

Таким образом, оспариваемое предписание Жилищной инспекции Волгограда соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» о признании незаконным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от 19.06.2019 № 2309-р отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья О.И. Калашникова