Решение от 17 января 2023 г. по делу № А71-16142/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 16142/2022
17 января 2023 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 17 января 2023 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Открытое пространство», г.Ижевск об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, г.Ижевск,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 21.09.2022 ФИО2, представителя ответчика по доверенности от 11.01.2022 ФИО3, представителя третьего лицо по доверенности от 01.12.2022 ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Открытое пространство» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 26.09.2022 № 018/06/104-743/2022, которым сведения в отношении общества включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по основания, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 03.08.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона на оказание услуг по организации и проведению фестиваля фермерской еды «СВОЕ». Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 8 000 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2022 поступило четыре заявки на участие в аукционе, победителем признано ООО «Открытое пространство».

24.08.2022 между ООО «Открытое пространство» и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики заключен контракт №0813500000122011353, согласно которому ООО «Открытое пространство» приняло на себя обязательство по оказанию услуг по организации и проведению фестиваля фермерской еды «СВОЕ». Цена контракта 6 960 000,00 руб.

В связи с неисполнением обществом условий контракта заказчиком 05.09.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

При рассмотрении указанного обращения антимонопольным органом установлено следующее.

Согласно п. 1.4 контракта срок исполнения контракта - с 25.08.2022 по 30.09.2022. В соответствии с п. 1.4.1 контракта время проведения фестиваля: два дня в период с 01.09.2022 по 20.09.2022 с 10.00 ч. по 21.00 ч. (местное время Удмуртской Республики). Точные даты проведения согласуются с заказчиком. Перед началом мероприятия все необходимое оборудование должно быть установлено исполнителем за 1 рабочий день до начала проведения мероприятия. Согласно п.1 Технического задания к контракту мероприятие должно быть проведено в Парке культуры и отдыха имени С.М.Кирова, конкретные зоны определяются исполнителем и утверждаются заказчиком.

Антимонопольным органом установлено, что исполнителем не было предпринято мер к исполнению контракта, по состоянию на 01.09.2022 не согласованы дата и место проведения фестиваля фермерской еды «СВОЕ», а также не выполнены мероприятия, предусмотренные техническим заданием: 1) дизайн и наполняемость информационных стендов (не представлены заказчику на согласование в течение 3 рабочих дней с момента заключения государственного контракта); 2) дизайн и наполняемость многофункциональных стел внутри парка (не представлены заказчику на согласование в течение 3 рабочих дней с момента заключения государственного контракта); 3) брендированные декорации (не представлены заказчику на согласование в течение 3 рабочих дней с момента заключения государственного контракта); 4) план-площадка - схема расположения зоны организации объектов и участков с привязкой к местности (не представлены заказчику на согласование в течение 3 рабочих дней с момента заключения государственного контракта. Представленный с нарушением срока (30.08.2022) план-площадка - схема расположения зоны организации объектов и участков с привязкой к местности не согласован заказчиком, замечания не устранены); 5) тематика мероприятия (не представлены заказчику на согласование в течение 3 рабочих дней с момента заключения государственного контракта); 6) сценарий досуговой части мероприятия (не представлены заказчику на согласование в течение 5 рабочих дней с момента заключения государственного контракта); 7) схема расположения фотозон и площадок (не представлены заказчику на согласование в течение 3 рабочих дней с момента заключения государственного контракта. Схема расположения фотозон и площадок с привязкой к местности, представленная 30.08.2022, не согласована заказчиком); 8) хозяйственно-бытовое обеспечение (не представлены заказчику на согласование в течение 3 рабочих дней с момента заключение государственного контракта); 9) количество точек электропитания (не представлены заказчику на согласование в течение 3 рабочих дней с момента заключения государственного контракта); 10) схема организации ярмарки с привязкой к местности (не представлены заказчику на согласование в течение 3 рабочих дней с момента заключения государственного контракта. Схема организации ярмарки с привязкой к местности, представленная 30.08.2022, не согласована заказчиком); 11) схема организации точек фудкорта с привязкой к местности (не представлены заказчику на согласование в течение 3 рабочих дней с момента заключения государственного контракта. Схема организации ярмарки с привязкой к местности, представленная 30.08.2022, не согласована заказчиком); 12) схема организации площадки для гостей фестиваля с привязкой к местности (не представлены заказчику на согласование в течение 3 рабочих дней с момента заключения государственного контракта. Схема организации площадки для гостей фестиваля, представленная 30.08.2022, не согласована заказчиком);13) производство трактора-муляжа (не представлены заказчику на согласование в течение 3 рабочих дней с момента заключения государственного контракта); 14) цвет биг-бэгов (не представлены заказчику на согласование в течение 3 рабочих дней с момента заключения государственного контракта); 15) схема организации площадки для мастер-классов с привязкой к местности (не представлены заказчику на согласование в течение 3 рабочих дней с момента заключения государственного контракта. Схема организации площадки для мастер-классов с привязкой к местности, представленная 30.08.2022, не согласована заказчиком); 16) кандидатура ведущих (не предоставлены в срок до 16:00 01.09.2022); 17) состав режиссерско-постановочной группы (не предоставлены в срок); 18) подробный сценарий церемонии торжественного открытия (не представлены заказчику на согласование в срок до 16:00 01.09.2022); 19) творческие коллективы и отдельные исполнители (не представлены заказчику на согласование в срок до 16:00 01.09.2022); 20) фотозоны в количестве 8 шт. (не представлены заказчику на согласование в течение 5 рабочих дней с момента заключения государственного контракта); 21) организация анимационных площадок (не представлены заказчику на согласование в течение 5 рабочих дней с момента заключения государственного контракта).

По результатам рассмотрения обращения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 26.09.2022 принято решение №018/06/104-743/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведений в отношении общества.

Несогласие заявителя с указанным решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что не соответствуют действительности выводы антимонопольного органа о том, что заявителем никаких мер к исполнению контракта предпринято не было. По мнению заявителя, заказчиком чинились препятствия для надлежащего исполнения заявителем обязательств по контракту. Антимонопольным органом не выяснялись обстоятельства нарушения исполнителем сроков оказания услуг, не дана оценка переписки исполнителя с заказчиком, в частности относительно согласования условий и порядка проведения фестиваля, подготовки и разработки макетов, шаблонов, баннеров, эскизов и прочей атрибутики. Учитывая, что заказчиком не были осуществлены необходимые и предусмотренные контрактом согласования, обязательство по оказанию услуг не могло быть исполнено заявителем в установленные сроки. Смещение сроков оказания услуг было обусловлено нарушением заказчиком сроков исполнения своих обязательств по согласованию организационных вопросов, предусмотренных Техническим заданием. Неисполнение контракта не было вызвано недобросовестным поведением заявителя, совершением им умышленных действий (бездействия) либо его уклонением от исполнения контракта.

Ответчик в отзыве указал, что в рассматриваемом случае установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении общества. В установленные контрактом сроки подрядчик не выполнил мероприятия, предусмотренные техническим заданием. Общество не предоставило доказательств, подтверждающих, что предлагаемый в качестве места проведения фестиваля фермерской еды «Свое» Парк культуры имени СМ. Кирова не соответствует требованиям антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, на заседании комиссии представитель общества не смог указать конкретные положения требований к антитеррористической защищенности, которые не соблюдены на территории парка им. Кирова. Фактически, исходя из имеющихся материалов и пояснений следует, что общество не согласно с предложенным заказчиком местом проведения мероприятия, при этом им не исполнено ни одного действия, предусмотренного контрактом, которые не связанны с конкретным местом его исполнения (вся представленная переписка касается исключительно согласования места проведения мероприятия).

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданские кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013г. №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее - Постановление Правительства № 1062) по результатам рассмотрения представленных заказчиком информации и документов и проведения проверки фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В силу пункта 11 Постановления Правительства №1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что условия заключенного с Министерством контракта в установленные сроки заявителем не выполнены.

Согласно п. 1 Технического задания к контракту мероприятие должно было быть проведено в Парке культуры и отдыха имени С.М. Кирова за два дня в период с 01.09.2022 по 20.09.2022. Точные даты проведения согласуются с заказчиком. Конкретные зоны организации фестиваля определяются исполнителем и предоставляются заказчику на утверждение.

26.08.2022 была проведена рабочая встреча между представителями исполнителя и заказчика, по результатам которой исполнителю было рекомендовано организовать место и дату проведения фестиваля не позднее 10.09.2022 на аллее Парка культуры и отдыха имени С.М. Кирова.

29.08.2022 исполнителем был направлен заказчику запрос с просьбой согласовать размещение зоны проведения фестиваля на территории Фан-зоны Парка культуры и отдыха имени С.М. Кирова.

Из пояснений Министерства следует, что, исходя из опыта проведения фестиваля с 2018 года, данное мероприятие собирает более 50 тысяч человек.

Согласно данным размещенным на официальном сайте Парки Ижевска, Фан-зона - это инфраструктурный комплекс, который включает в себя сцену, трибуну на 2000 (две тысячи) человек и площадку перед ней на 4000 (четыре тысячи) человек, что составляет общую вместимость площадки 6000 (шесть тысяч) человек.

Учитывая информацию о максимальной вместимости на Фан-зоне, Министерство в адрес исполнителя направило запрос от 31.08.2022 № 05610-02/4 с просьбой предоставить уточненную схему размещения мероприятия, указав, что представленная ранее схема представлена не в масштабе, без указания зоны пешеходной доступности для посетителей, размера объектов, проходов, проездов, путей эвакуации, зон погрузки-разгрузки товаров, точек подключения к сетям электроснабжения, с учетом требований, установленных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Территориальное размещение объектов фестиваля должно производиться с учетом особенностей данного мероприятия с массовым пребыванием людей, предполагающее большой поток посетителей, с семьями, детьми, колясками, велосипедами и самокатами, посещение фестиваля маломобильными группами граждан, в том числе на инвалидных креслах, с ограничениями по зрению.

В данном письме Министерством указано на необходимость корректировки схемы размещения основных блоков мероприятия на Фан-зоне Парка им. Кирова с учетом перечисленных замечаний и направления откорректированной схемы для рассмотрения заказчику.

Откорректированная схема исполнителем направлена не была.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о том, что контракт не исполнен по вине заказчика, материалами дела не подтверждаются.

По условиям заключенного контракта в обязанности исполнителя входит представление на согласование заказчику места и даты проведения мероприятия, утверждать место и дату может заказчик. Предложенное исполнителем место проведения фестиваля заказчиком не согласовано по причинам, изложенным в письме от 31.08.2022 № 05610-02/4. Указанные в данном письме замечания исполнителем не устранены, откорректированная схема размещения мероприятия не представлена. О неготовности исполнителя исполнять контракт свидетельствует указание в письме от 01.09.2022 о согласии на расторжение контракта по соглашению сторон.

При рассмотрении обращения заказчика в антимонопольном органе и в письме заказчику от 29.08.2022 заявитель указывал, что проведение фестиваля на аллее парка невозможно, так как данная площадка не соответствует требованиям антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением №272, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным, ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 2.3 Постановления Администрации г. Ижевска от 24.11.2021 № 1989 «О создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей в городе Ижевске» (вместе с «Положением о межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей в городе Ижевске») утвержден перечень мест массового пребывания людей в городе Ижевске, куда включена, в том числе, территория парка им. Кирова в границах земельного участка с кадастровым номером 18:26:010067:593.

Паспортом безопасности Парка имени СМ. Кирова, утвержденного 10.02.2022 уполномоченными органами, подтверждается соответствие всей территории парка требованиям антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

При рассмотрении дела в антимонопольном органе представитель общества не смог указать требования к антитеррористической защищенности, которые не соблюдены на территории парка им. Кирова.

Согласно пояснениям представителя ОВО по городу Ижевску - филиала УВО ВНГ России по Удмуртской Республике, заключение о несоответствии места массового пребывания людей требованиям антитеррористической защищенности выносится уполномоченным надзорным органом после соответствующего обращения, ООО «Открытое пространство» обращений в надзорный орган не представило. Информация о наличии в отношении АО «Парки Ижевска» проверочных мероприятий/ предписаний/ мер прокурорского реагирования, связанных с нарушениями требований к антитеррористической защищенности на территории парка им. Кирова, у ОВО по городу Ижевску - филиала УВО ВНГ России по Удмуртской Республике отсутствует.

Не исполняя условия контракта о необходимости согласования с заказчиком места проведения фестиваля, общество должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в виде расторжения контракта и возможности включении в РНП.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Общество не предприняло мер, направленных на исполнение обязательств по контракту, в то время как при должной осмотрительности должно было совершить все действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств в срок, установленный контрактом.

Заявителем в заявлении указано, что определение места проведения мероприятия является критически важным условием для дальнейшей работы по контракту, поскольку значительная часть обязательств исполнителя ввиду необходимости учета местности не может быть исполнена до момента согласования с заказчиком указанных параметров. Между тем, заявитель сам уклонился от согласования места проведения фестиваля, оставив без надлежащего ответа письмо Министерства от 31.08.2022 № 05610-02/4.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения Закону о контрактной системе.

На основании ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлен факт несоответствия оспариваемого решения закону, то оснований для признания его незаконным не имеется, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Открытое пространство» о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 26.09.2022 по делу № 018/06/104-743/2022.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева