Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А53-35066/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35066/20
16 декабря 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в продлении срока исполнения предписания от 30.07.2019 № 58-21-10/21-8356

при участии:

от заявителя: представитель Роев А.А. по доверенности от 09.12.2020;

от управления: представитель ФИО2 по доверенности от 28.06.2019;

установил:

федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в продлении срока исполнения предписания от 30.07.2019 № 58-21-10/21-8356.

Представитель заявителя пояснил свою позицию по заявленным требованиям. Просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил отзыв на заявление, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 20.05.2019 по 14.06.2019 Управлением Федерального казначейства по Ростовской области проведена плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

По итогам проверки Управлением вынесено Предписание от 30.07.2019 № 58-10/21 -8356 (далее - Предписание), в соответствии с которым, руководителю федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Южного военного округа» в срок до 17 января 2020 года включительно необходимо обеспечить возврат в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 1 808 028,00 рублей.

Не согласившись с Предписанием, ФКУ «ОСК Южного военного округа» обжаловало его в Арбитражный суд Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020 по делу №А53-34164/19, признано недействительным Предписание Управления от 30.07.2019 № 58-21-10/21- 8356 в части обеспечения возврата денежных средств в доход федерального бюджета в сумме 36 650,60 руб. ФКУ «ОСК Южного военного округа» обязано возвратить в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 1 771 377,40 руб.

В целях исполнения предписания по возврату в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 1 808 028,00 рублей, полученных АО «Главное управление обустройства войск» в рамках государственных контрактов от 07.09.2017 № УЭС/17/28 и от 20.09.2017 № УЭС/17/29, ФКУ «ОСК Южного военного округа» обратилось в суд с исковым заявлением к АО «Главное управление обустройства войск» (далее - АО ГУОВ) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 1 808 028,00 руб.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2019 по делу №А53-44714/2019 исковое заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу №А53-34164/2019.

В связи со вступлением в законную силу решения суда по делу №А53-34164/2019, рассмотрение искового заявления ФКУ «ОСК Южного военного округа» возобновлено. Судебное заседание назначено на 17.11. 2020.

В связи с тем, что неисполнение предписания от 30.07.2019 № 58-10/21- 8356 в установленный Управлением срок повлечет рассмотрение вопроса об административном правонарушении, а также, что срок исполнения предписания должен быть соразмерен нарушению и достаточен для его устранения, федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» направило в адрес заинтересованного лица обращение о продлении срока исполнения Предписания (исх. от 28.09.2020 № 28/1286).

По результатам рассмотрения обращения о переносе срока исполнения Предписания Управлением вынесено решение об отказе, аргументированное тем, что на момент вынесения Предписания бюджетное законодательство Российской Федерации не предусматривало возможности его продления (л.д. 14 т.1).

ФКУ «ОСК Южного военного округа» посчитав, что отказ в удовлетворении обращения о переносе срока исполнения Предписания Управления является необоснованным, обратилось в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2019 удовлетворено заявление ФКУ «ОСК Южного военного округа» о принятии обеспечительных мер, действие Предписания приостановлено до вступления в законную силу решения, вынесенного по делу № А53-34164/2019.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2020 отменены примененные определением Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2019 обеспечительные меры о приостановлении действия Предписания до вступления в законную силу судебного акта, принятого по итогам рассмотрения дела № А53- 34164/2019, в части обязания возвратить в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 1 771 377,40 руб.

Поскольку постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ «ОСК Южного военного округа» - без удовлетворения, обеспечительная мера отменена и Предписание обязательно к исполнению с 01.10.2020.

В связи с чем, ФКУ «ОСК Южного военного округа» обязано обеспечить возврат в доход федерального бюджета средства в сумме 1 771 377,40 руб. до 26.10.2020.

Заявителем в Управление направлено письмо от 28.09.2020 № 28/1286 с просьбой продлить срок исполнения Предписания до вступления в законную силу решения суда по делу №А53-44714/2019 по иску заявителя о взыскании неосновательного обогащения с АО «Главное управление обустройства войск».

Однако, вышеуказанные действия ФКУ «ОСК Южного военного округа» не являются исполнением Предписания, поскольку требование заключается в обеспечении возврата средств в доход федерального бюджета.

При этом возмещение ущерба Российской Федерации не ставится в зависимость от отношений заказчика и подрядчика, в связи с исполнением (не исполнением) условий договора (госконтракта).

В связи с чем, довод заявителя о том, что «исполнение Предписания возможно только в случае возврата неосновательного обогащения АО ГУОВ» является результатом неверного толкования норм права.

Также является несостоятельной ссылка заявителя на Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 20.03.2014 № 18н (Административный регламент).

Так, Указом Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Федеральная служба финансово-бюджетного надзора упразднена.

Федеральное казначейство является правопреемником упраздненной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в связи с чем, Федеральное казначейство, а также его территориальные органы осуществляют полномочия по финансово-бюджетному контролю.

При вынесении Предписания, а также принятия результатов исполнения Предписания Управление руководствовалось нормами, действующими на момент проведения проверки и вынесения Предписания, такими как, глава 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (ред. от 27.08.2016) «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами Федерального казначейства.

При этом до издания Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» порядок продления срока исполнения представления (предписания) органа контроля нормативно отсутствовал, в связи с чем, у Управления отсутствовала возможность продлить представления (предписания) направленные объектам контроля, проверки деятельности которых проводились до вступления в силу вышеуказанного федерального стандарта.

Ревизия финансово-хозяйственной деятельности в отношении ФКУ «ОСК Южного военного округа» проведена на основании приказа Управления от 15 мая 2019 года № 463 «О назначении (проведении) плановой ревизии в федеральном казенном учреждении «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа»» в период с 20.05.2019 по 14.06.2019. По итогам проведенной ревизии финансово-хозяйственной деятельности направлено Предписание, со сроком исполнения до 17.01.2020.


Более того, на момент проведения проверки Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривал такой возможности, как продление срока исполнения предписания. И только Федеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» статья 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 3.2, который установил возможность продления предписания в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Между тем, вышеуказанный документ утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации 23.07.2020 № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», то есть позднее проведения проверки.

В соответствии с пунктом 2 данного документа «постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется в отношении проверок, ревизий и обследований, начатых после вступления в силу настоящего постановления, за исключением пункта 18 стандарта, который вступает в силу с 1 января 2021 года».

Таким образом, поскольку, на момент вынесения предписания Управления от 30 июля 2019 года № 58-21-10/21-8356, бюджетное законодательство Российской Федерации не предусматривало возможности его продления, Управлением 12.10.2020 заявителю направлено письмо о необходимости исполнения Предписания в срок по 26.10.2020.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого отказа в продлении срока исполнения предписания и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемый отказ УФК по Ростовской области соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, также как и нет оснований ставить в зависимость от действий третьих лиц по возврату денежных средств истцу исполнение предписания в установленный срок.

На основании изложенного в удовлетворении требований федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» следует отказать.

Поскольку федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» освобождено от уплаты государственной пошлины, оснований для ее распределения у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.В. Колесник