Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А06-13506/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13506/2019
г. Астрахань
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным бездействие ГУ - УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области об отказе в возврате излишне взысканного налога

третьи лица:

Отделение ПФР по Астраханской области

ИФНС по Кировскому району г. Астрахани

при участии:

до и после перерыва:

от заявителя: не явился, извещен;

от ГУ-УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 17.02.2020 (диплом ВСВ 0030816)

от Отделения ПФР по Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 12.03.2020г. ( диплом) ;

от ИФНС по Кировскому району г. Астрахани: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2020г. ( диплом) .

Индивидуальный предприниматель ФИО2 ( далее ИП ФИО2, предприниматель, заявитель ) обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие ГУ - УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области ( далее Управление ) об отказе в возврате излишне взысканного налога.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом мнения сторон, суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствии заявителя.

Представитель УПФР в Кировском районе г. Астрахани с заявленными требованиями ре согласился, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду, просил в удовлетворении отказать.

Представитель Отделения ПФР по Астраханской области поддержал позицию заинтересованного лица.

Представитель налогового органа позицию заинтересованного лица.

В судебном заседании 29.06.2020г. в порядке статьи 163 АПК РФ, судом был объявлен перерыв до 06.07.2020г. до 11 час.30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Изучив заявление, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

19.10.2019г. в Управление от ИП ФИО2 поступило заявление о возврате излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 2 944,89 руб.

31.10.2019г. Управлением было принято решении об отказе в возврате сумм излишне уплаченных ( взысканных) денежных средств № 148 ИП ФИО2 в связи с отсутствием суммы переплаты.

Полагая, что Управлением допущено бездействие, выразившееся в отказе в возврате сумм страховых взносов ИП ФИО2, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019г. были признаны недействительным требование ИФНС по Кировскому району г.Астрахани № 20448 от 4.03.2017г. на сумму 1 296 руб. и № 20449 на от 24.03.2017г. на сумму 1 648,15 руб., решение о взыскании налога, пени, штрафа № 6089 от 17.04.2017г. № 6372 от 19.04.2017г. и указанные суммы и неподлежащим исполнению постановление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней за счет имущества налогоплательщика № 5624 от 06.07.2019г.

ИП ФИО2 обратилась в Управление с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы 2 944,92 рублей.

Согласно статье 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 19 Закона N 250-ФЗ установлено, что передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 названного закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее по тексту - Закон N 243-ФЗ) с 01.01.2017 Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен разделом XI "Страховые взносы в Российской Федерации".

При этом функции по администрированию страховых взносов с 01.01.2017 возложены на Федеральную налоговую службу Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250-ФЗ) решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно положениям статей 19 - 21 Закона N 250-ФЗ разграничение полномочий по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов между органами фондов и налоговыми органами произведено по дате - 01.01.2017.

Вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования, которое должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия к закону и действиям государства, предполагающий недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм (Постановление Конституционного Суда от 24.05.2001 N 8-П).

Таким образом, полномочными органами по принятию решений о возврате излишне уплаченных страховых взносов за периоды, истекшие до 1 января 2017 года, являются органы ПФР.

Как разъяснено в совместном письме ПФР N НП-30-26/15844 и ФНС России N ГД-4-8/20020@ от 04.10.2017 <Об организации работы по осуществлению возврата плательщику страховых взносов излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов, образовавшихся за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, при поступлении денежных средств после 1 января 2017 года на коды бюджетной классификации с главой "182">, при поступлении в отделение ПФР заявления плательщика о возврате таких страховых взносов, отделение ПФР не позднее 2 рабочих дней после получения указанного заявления направляет в УФНС России по субъекту РФ на бумажном носителе запрос о представлении сведений о принятом налоговыми органами по состоянию на текущую дату сальдо расчетов по страховым взносам (пункт 1). УФНС России в срок не позднее 3 рабочих дней направляет в соответствующее отделение ПФР запрашиваемые сведения (пункт 2). Отделение ПФР в течение 2 рабочих дней после получения указанных сведений осуществляет сверку информации (пункт 3). Получив подтверждение, отделение ПФР принимает решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов (пункт 5).

На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган ПФР направляет его в соответствующий налоговый орган (часть 4 статьи 21 Закона N 250-ФЗ).

Как пояснил представитель Управления 30.04.2019г. был подготовлен пакет документов для возврата излишне уплаченных страховых взносов ИП ФИО2 на основании Порядка осуществления возвратов излишне уплаченных ( взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов, утвержденного Приказом управляющего ОПФР по Астраханской области от 19.01.2017г. № 16-П. Документы были направлены в ОПФР по Астраханской области исх.10/4046 от 30.04.2019г.

07.05.2019г. ОПФР по АО было принято решение № 040F07190000390 о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов ИП ФИО2 пени в размере 1 648,15 рублей.

16.05.2019г. ИП ФИО2 было направлено уведомление № 77 о принятом решении о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов - пени в размере 1 648,15 рублей.

Решение № 040F07190000390 было направлено в налоговый орган в соответствии с утвержденным порядком.

Представитель налогового органа подтвердил получение данного решения и направления решения в Управление Федерального казначейства по АО для возврата ИП ФИО2 Из представленных налоговым органом документов следует, что Управление Федерального казначейства по АО осуществило возврат данной суммы ИП ФИО2

Таким образом, Управлением сумма пени в размере 1 648,15 рублей была возвращена ИП ФИО2

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона N 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

Как пояснил представитель Управления по состоянию на 17.10.2019г. у ИП ФИО2 имелась задолженность по страховым взносам пени и штрафам в размере 154 332,31 рублей.

Сумма пени в размере 1 296,77 рублей, в том числе:

- 731,48 руб. – пени по страховым взносам по обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на выплату страховой пенсии

- 565,29 – пени по страховым взносам в фиксированном размере в бюджет ФФОМС

были направлены на погашение имеющейся задолженности по пени.

В пояснениях, данных в ходе судебного разбирательства, Управление указало КБК, на которые были зачислены указанные выше суммы пени.

Таким образом, при наличии задолженности и ИП ФИО2 по страховым взносам, образовавшейся до 01.01.2017г. у Управления отсутствовали правовые основания для возврата суммы пени в размере 1 296,77 рублей.

Изложенные выше обстоятельства, позволяют суду сделать вывод, что по состоянию на 31.10.2019г. у ИП ФИО2 переплата по страховым взносам, пени отсутствовала.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявления ИП ФИО2 следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук