Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А56-137344/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-137344/2018
20 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Погорелой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА И ЭКСПЕРТИЗЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

заинтересованное лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "П1"

третье лицо ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН"

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 27.12.2018 № 9), ФИО3 (доверенность от 28.02.2019№ 13);

от заинтересованного лица: ФИО4 ( доверенность от 03.12.2018);

от третьего лица: ФИО5 (доверенность от 22.10.2018), ФИО6 (доверенность от 22.10.2018),

установил:

СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА И ЭКСПЕРТИЗЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "П1" (далее – заинтересованное лицо, Общество) по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «П1» на основании разрешения на строительство № 78-003-0267.2-2014 от 08.10.2015 сроком действия до 31.12.2018 осуществляет строительство многоквартирного жилого комплекса со встроенными помещениями и подземной автостоянкой, расположенного на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Торфяное, Ольгинская дорога, участок 12 (северо-восточнее дома 4, литера А по Заречной ул.).

За строительством указанного объекта в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса РФ Службой осуществляется государственный строительный надзор.

С целью проверки соответствия выполняемых работ по строительству многоквартирного дома санитарно-эпидемиологическим требованиям Службой ООО «П1» выдано Предписание № 3/134Пр32-17 от 08.12.2017 (далее - Предписание) с требованием предоставить документацию, подтверждающую размещение объекта капитального строительства за пределами санитарно-защитной зоны электродепо «Выборгское» ГУП «Петербургский метрополитен», со сроком выполнения до 29.06.2018.

Предписание направлено Службой Обществу сопроводительным письмом от 11.12.2017 № 01-19-2143/17-0-0 (заказное письмо вручено 20.12.2017 согласно уведомлению о вручении).

Распоряжением от 02.07.2018 № 3/134Р4-18 Общество уведомлено о проведении внеплановой проверки выполнения Предписания на период с 23.07.2018 по 17.08.2018, направлено Службой Обществу сопроводительным письмом от 02.07.2018 № 01-19-1193/18-0-0 (заказное письмо получено адресатом 13.07.2018 согласно списку внутренних почтовых отправлений и отчету об отслеживании отправления).

17.08.2018 Службой проведена проверка исполнения Предписания, в ходе которой установлено, что Предписание не исполнено, документы, подтверждающие размещение объекта капитального строительства за пределами санитарно-защитной зоны электродепо «Выборгское» ГУП «Петербургский метрополитен», в установленный срок Обществом не предоставлены.

Факт неисполнения Предписания подтверждается Актом проверки от 17.08.2018 №3/134А24-18.

Службой составлен протокол от 19.09.2018 № 423-18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ застройщик обязан обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки в отношении Общества выявлено невыполнение в полном объеме в установленный срок выданного ранее предписания с установленным сроком исполнения.

Существо предписания заключалось в необходимости представления Обществом документов, которые подтверждают размещение объекта капитального строительства за пределами санитарно-защитной зоны электродепо «Выборгское» ГУП «Петербургский метрополитен».

На данное предписание в установленный срок Обществом никаких документов в Службу представлено не было.

Предписание Обществом не оспаривалось в судебном порядке, к установленному сроку полностью исполнено не было.

Суд отклоняет доводы Общества о том, что необходимые документы им были представлены в службу.

Из всех представленных Обществом документов следует, что они направлялись в Службу не во исполнение спорного предписания и в установленные в нем сроки, а в отношении выданных в дальнейшем заявителем иных предписаний.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении выданного предписания о необходимости представления Обществом документов, которые подтверждают размещение объекта капитального строительства за пределами санитарно-защитной зоны электродепо «Выборгское» ГУП «Петербургский метрополитен».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного заинтересованным лицом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, составляющий 1 год (что отражено в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 305-АД16-9927), на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «П1» (ИНН <***> ОГРН <***>, место нахождения: 191014, Санкт-Петербург, Парадная ул., д. 7, пом. 6-Н, оф. 21, дата регистрации 09.04.2014) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Служба государственного строительного надзора и экспертизы СПб)

ИНН <***>, КПП 784001001, ОКАТО 40298562000

р/сч <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу

БИК 044030001

КБК 83911690020020000140

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

СудьяФИО1