Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А12-19688/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-19688/2020

«12» октября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 07.10.2020

Решение в полном объеме изготовлено 12.10.2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сигма-Юг» (400040, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.06.2020 года (400074, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица, общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская эксплуатационная компания»

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.12.2019,

от Инспекции Государственного жилищного надзора – ФИО2 по доверенности от 18.12.2019 № 04-01-06-04/920,

от ООО «ВЭК» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сигма-Юг» (далее – ООО «Сигма-Юг», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании решения о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области, принятое Инспекцией Государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Госжилинспеция Волгоградской области, Инспекция) 29 июня 2020 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области № 116 по ул. им. М. Еременко в г. Волгограде ООО «Сигма-Юг», незаконным, а так же об обязании исключить из реестра лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведения об управлении многоквартирным домом № 116 по ул. Еременко управляющей компанией ООО «Сигма-Юг».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская эксплуатационная компания» (далее – ООО «ВЭК»).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Инспекции заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «ВЭК» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Изучив представленные документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что ООО«Сигма-Юг» с 01 июня 2018 года осуществляет управление многоквартирным домом № 116 по ул. Еременко. В соответствии с условиями заключенного с собственниками указанного дома договора управления от 19 марта 2018 года, договор заключен сроком на один год и начинает свое действие с 01 июня 2018 года (пункт 7.1. договора).

Как следует из материалов дела, 15.06.2020 (вх. № 04/4772) в Инспекцию поступило заявление от ООО «Сигма-Юг» об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 116 по ул. им.Маршала Еременко в г.Волгограде из реестра лицензий Волгоградской области в связи с истечением срока действия договора управления указанным выше многоквартирным домом, заключенного 19.03.2018 между собственниками и ООО «Сигма-Юг».

По результатам рассмотрения заявления Инспекцией установлено, что указанное в заявлении ООО «Сигма-Юг» истечение срока действия договора не является основанием для внесения изменений в реестр лицензий Волгоградской области, в связи с чем, 29.06.2020 принято решение «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области № 116 по ул. им. М. Еременко в г. Волгограде ООО «Сигма-Юг».

Полагая, что названное решение является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами вправе осуществлять управляющая организация, получившая в установленном порядке соответствующую лицензию и при условии внесения сведений о домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 44 и части 1 статьи 162 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом и выбор управляющей организации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При одностороннем расторжении собственниками помещений договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке к в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

При принятии решения от 29.06.2020 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области, Госжилинспекция Волгоградской области правомерно исходила из того, что истечение срока действия договора не является основанием для внесения изменений в реестр лицензий Волгоградской области.

Так, пунктом 7.2 договора управления многоквартирным домом № 116 по ул. им.Маршала Еременко в г.Волгограде, предусмотрено, что договор может быть расторгнут до истечения срока действия, при условии погашения сторонами имеющийся задолженности по следующим основаниям:

-по письменному соглашению сторон договора;

-на основании вступившего в законную силу решения суда;

-при ликвидации управляющей организации как юридического лица, либо ограничений в установленном законом порядке ее уставной деятельности;

-в случае существенного нарушения собственниками условий договора в одностороннем порядке;

-иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.3 договора управления многоквартирным домом № 116 по ул. им.Маршала Еременко в г.Волгограде, уведомление о намерении расторгнуть договор должно быть сделано стороной инициатором не менее чем за два месяца до его расторжения.

В соответствии с пунктом 7.4 договора управления многоквартирным домом № 116 по ул. им.Маршала Еременко в г.Волгограде, в случае если за 30 дней до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую о намерении расторгнуть договор управления, договор считается пролонгированным на тот же срок и на тех же условиях. Количество пролонгаций не ограничено.

В ходе рассмотрения заявления общества установлено, что положения пункта 7.4 договора управления многоквартирным домом № 116 по ул. им.Маршала Еременко в г.Волгограде от 19.03.2018, не предусматривают условий, регламентирующих порядок уведомления стороны договора об отказе от пролонгации договора, в связи с чем, в представленном вместе с заявлением об исключении сведений из реестра лицензий Волгоградской области уведомление о прекращении договора управления, не является заявлением стороны об отказе от пролонгации договора, так как не является уведомлением о расторжении договора.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4, 7, 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, Инспекцией принято решение об отказе в исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 116 по ул. им.Маршала Еременко в г.Волгограде ООО «Сигма-Юг» из реестра лицензий Волгоградской области.

Суд считает, что в рассматриваемом случае заявителем не представлены доказательства для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, как не соответствующего закону и нарушающего его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

При принятии решения, суд так же принимает во внимание, что 27.08.2020, ООО «Сигма-Юг» повторно обратилось в Инспекцию с заявлением об исключении из реестра лицензий сведений об управлении многоквартирным домом № 116 по ул. им.Маршала Еременко в г.Волгограде с приложением всех необходимых документов.

По результатам рассмотрения указанного заявления, 09.09.2020 принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области путем исключения сведений об управлении многоквартирным домом № 116 по ул. им.Маршала Еременко в г.Волгограде ООО «Сигма-Юг» с 01.10.2020.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания решения незаконным (недействительным), поскольку доказательств того, что решение заинтересованного лица нарушает права и законные интересы заявителя, и возлагает на заявителя какие-либо дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, обществом суду не представлено.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене решения Инспекции, то требование общества обязать Госжилинспекцию Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Сигма-Юг», а именно, обязать исключить из реестра лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности общество по управлению многоквартирными домами сведения об управлении многоквартирным домом № 116 по ул. Еременко, также не подлежит удовлетворению.

Кроме того, согласно порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр, обязанность осуществлять проверку документов, представленных заявителем, возложена на орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

В соответствии с нормами статьи 4, а также главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц.

Таким образом, арбитражный суд не должен подменять органы государственного жилищного надзора и проводить проверку соответствия заявлений общества, иных документов, представляемых в Госжилинспекцию Волгоградской области, требованиям действующего законодательства, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Сигма-Юг» (400040, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении заявления о признании решения о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области, принятое Инспекцией Государственного жилищного надзора Волгоградской области 29 июня 2020 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области № 116 по ул. им. М. Еременко в г. Волгограде ООО «Сигма-Юг», незаконным, а так же об обязании исключить из реестра лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведения об управлении многоквартирным домом № 116 по ул. Еременко управляющей компанией ООО «Сигма-Юг».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина