Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А60-70047/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-70047/2023
15 марта 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус рассмотрел в судебном заседании дело №А60-70047/2023

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единый Стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга) (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № 16/2023-225 от 30.10.2023г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился.

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024, диплом, удостоверение.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единый Стандарт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № 16/2023-225 от 30.10.2023г.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

От заявителя поступило ходатайство об отложении предварительного судебного заседания. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено за отсутствием процессуальных оснований.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 13.10.2023г. № 66-08-15/15-21045-2023 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единый Стандарт» проведено контрольного (надзорного) мероприятия № 66230041000103539965 от 21.09.2022г.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия № 66230041000103539965 от 21.09.2022г. составлен акт плановой выездной проверки № 94/2023-225 от 30.10.2023г., по результатам выездной проверки установлено:

1.При обследовании 17.10.2023г. установлено, что контейнерная площадка для накопления ТКО для многоквартирного жилого дома по адресу: <...> Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единый Стандарт» не имеет ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

2.При обследовании 17.10.2023г. установлено, что расстояние от контейнерной площадки для накопления ТКО Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единый Стандарт» по адресу: <...> до многоквартирного жилого дома (<...>) - 12.23 метра, до здания организации обучения молодежи (до учебного корпуса Уральского института управления - филиала РАНХиГС, <...>) - 10,06 метров, при нормативе не менее 20 метров, но не более 100 метров.

На основании акта плановой выездной проверки № 94/2023-225 от 30.10.2023г. Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единый Стандарт» выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № 16/2023-225 от 30.10.2023г. которым предписано:

1. Обеспечить наличие ограждения контейнерной площадки для накопления ТКО для многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки в срок до 30.01.2024г.

2. Обеспечить расстояние от контейнерной площадки для накопления ТКО по адресу: <...> до многоквартирного жилого дома (<...>), до здания организации обучения молодежи (до учебного корпуса Уральского института управления - филиала РАНХиГС, <...>) в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до З0.01.2024г.

С данным предписанием Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единый Стандарт» не согласно, считает его необоснованным, не законным в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ предписание может быть признано незаконным при наличии следующих условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также незаконное возложение каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для проверяемого лица.

Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми. Исполнимость предписания является одним из основных требований, которые предъявляются к нему, поскольку оно носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность их двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным и доступным для понимания всеми лицами.

Мероприятие по исполнению требований предписания должно выражаться в совершении конкретных действий (или бездействия), с описанием последних, при этом конечной целью всех указанных в предписании действий должно быть прекращение выявленного нарушения.

Судом установлено, что ЦЕО проведена выездная плановая проверка в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 13.10.2023г. № 66-08-15/15-21045-2023. Контрольное (надзорное) мероприятие № 6623004100010359965 от 21.09.2023г, период проведения выездной проверки с 17.10.2023г. по 30.10.2023г.

В период эпидемиологии в проведения плановой выездной проверки специалистами ЦЕФ ФБУЗ «Центр гигиены и Свердловской области» на основании Поручения из ЦЕО было проведено обследование контейнерных площадок по адресам: <...> и <...>.

В ходе проведения обследования контейнерных площадок, в период проведения плановой было установлено: При обследовании 17.10.2023г. установлено, что контейнерная площадка для накопления ТКО для многоквартирного жилого дома по адресу: <...> ООО "УК "ЕДИНЫЙ СТАНДАРТ" не имеет ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. При обследовании 17Л0.2023г. установлено, что расстояние от контейнерной площадки для накопления ТКО ООО "УК "ЕДИНЫЙ СТАНДАРТ" по адресу: <...> до многоквартирного жилого дома (<...>) - 12,23 метра, до здания учебного корпуса Уральского института управления - филиала д. 66) - 10, 06 метров, при нормативе не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В санитарном законодательстве отсутствуют требования к методике проведения измерения расстояния от контейнерной площадки до нормируемого объекта.

Обществом документ, подтверждающий уменьшение расстояния на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО не представлен.

По результатам проведения плановой выездной проверки заявителю было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 31.07.2023 года № 12-2023-255, где в п. 1 установлено обеспечить расстояние от контейнерной площадки по адресу: <...> до территории детского сада по адресу: <...> в соответствии с требованиями санитарных норм со сроком исполнения до 02.10.2023г.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 2 ст. 50 ФЗ-52 при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеет право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Согласно требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и мероприятий": Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Объекты благоустройства - расположенные в границах муниципального образования территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга, площадки для выгула и улицы (в том числе пешеходные) и дороги, парки, скверы, иные набережные, технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Создаваемые места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 7 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

Согласие представленным фотоматериалам, раздельное накопления отходов на контейнерной площадке по адресу: <...> не предусмотрено.

П. 15 Постановление Правительства Свердловской области от 26.12.2018 N 969-ПП (ред. от 12.01.2023) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области" при осуществлении раздельного накопления ТКО используются контейнеры с цветовой индикацией или символическим изображением фракции на контейнере.

Аналогичные нормативы были установлены и ранее пунктом 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР от 5 августа 1988 г. № 4690-88. Указанным пунктом предусматривалось, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионное (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

В соответствии со ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ - Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования, раздельное накопление - накопление по видам отходов, группам отходов, группы однородных отходов) отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно подпункту "д (2)" пункта 11 Правил N 491 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N 232) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных

особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии со статьями 11, 15 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Положением о Федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412, надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав благополучия человека. Таким образом, оспариваемое предписание вынесено государственным органом, в пределах предоставленной ему компетенции.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 1.1 названной статьи определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

На основании ст. 39 Закона № 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021г. № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, которые распространяются на правоотношения, возникшие после 18.07.2021.

В соответствии с СП 2.4.364Я-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" на территории располагаются игровые площадки, беговые дорожки, а также на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Иных площадок на территории детского дошкольного образовательного учреждения действующим СанПиН не предусмотрено.

Аналогичное решение было вынесено Арбитражным судом Свердловской области по делу № А60-51176/2022, Семнадцатым Арбитражным Апелляционным судом решение Арбитражного суда Свердловской области оставлено без изменений, решение Арбитражного суда Свердловской области № А60-22808/2023.

На основании изложенного, заявленные требований удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова