Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А61-5572/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-5572/17
г. Владикавказ
13 февраля 2018 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе

судьи Акимцевой С.А.

рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «АРТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания (далее – Управление, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «АРТ» (далее – общество, телерадиокомпания, ООО ТРК «АРТ») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) за несоблюдение лицензиатом лицензионных требований об общем объеме вещания, указанного в лицензии, а также программной концепции вещания.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из положений статьи 228 АПК РФ решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений против чего в суд не направили.

Определением суда о принятии заявления и рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства от 15.12.2017 установлены сроки (15.01.2018 и 05.02.2018) для представления сторонами по делу отзыва, возражений, документов по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО ТРК «АРТ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, место нахождения: 362040, РСО-Алания, <...>, осуществляет телевизионное вещание на основании лицензии серии ТВ №25780 от 19.08.2014 со сроком действия до 14.09.2024, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Приложением №1 к лицензии предусмотрен общий объем вещания, равный 168 часам, соотношение вещания СМИ «АРТ+» к общему объему вещания составляет 5 часов в неделю, Телекомпания НТВ - 163 часа в неделю.

В соответствии с приложением №2 к лицензии наземное эфирное вещание должно осуществляться ежедневно, круглосуточно на территории г.Владикавказ, Республики Северная Осетия - Алания на частоте 44 ТВК, мощностью 1 кВт.

Согласно программной концепции (приложение №1 к лицензии) вещание ООО ТРК «АРТ» должно осуществляться по следующим направлениям:

- СМИ «АРТ+»: информационное – 15%, информационно-аналитическое – 5 %, публицистическое – 25 %, художественно - развлекательное – 54 %, спортивное -1 %;

- Телекомпания НТВ: информационное – 20%, информационно-аналитическое – 5 %, публицистическое – 10 %, художественно - развлекательное – 65 %.

На основании приказа от 31.10.2017 №93-нд Управлением в период с 03.11.2017 по 23.11.2017 проведено плановое систематическое наблюдение деятельности ООО ТРК «АРТ» в области телевещания, результаты которого оформлены актом систематического наблюдения от 23.11.2017 №А-15/3/93-нд/83.

В результате анализа записи эфира за период с 06.11.2017 по 13.11.2017 Управлением выявлен факт нарушения обществом обязательных требований, предусмотренных частью 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации), подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" (далее – Положение №1025), пункта 2.1 приложения №1 к лицензии от 03.10.2013 серии ТВ №24353, выразившегося в несоблюдении программной концепции вещания, а именно: распределение программ СМИ «АРТ+» по информационному направлению составило 14%, по информационно-аналитическому – 6,4 %, по публицистическому – 25,8%, по художественно - развлекательному – 51,7 %, по спортивному – 2,1%.

«НТВ» согласно приложению 1 лицензии ТВ №25780 должно вещать 163 часа, фактическое вещание – 164 часа 16 мин. 14 сек.;

СМИ «АРТ+» согласно приложению 1 лицензии ТВ №25780 должно вещать 5 часов, фактическое вещание – 3 часа 43 мин. 46 сек.

По данному факту в отношении ООО ТРК «АРТ» в отсутствии генерального директора ООО «Телерадиокомпания «АРТ» ФИО1, в присутствии представителя по доверенности ФИО2 составлен протокол №АП-15/3/358 от 28.11.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Телерадиокомпания «АРТ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

По части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор в области оказания услуг связи. В силу пункта 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04 мая 2010 г. N 70 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" установлено, что главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 28.11.2017 №АП-15/3/358 составлен главным специалистом-экспертом Роскомнадзора ФИО3 Таким образом, протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол от 28.11.2017 №АП-15/3/358 соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии представителя по доверенности ФИО2 с разъяснением ему прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, ему предоставлена возможность дать объяснения, ознакомиться с содержанием протокола. Копия протокола вручена ФИО2 лично под роспись в день его составления.

В указанном протоколе местом совершения административного правонарушения указано РСО-Алания, <...> завод «Электроконтактор».

Суд считает, что указанное несоответствие имеет признаки технической ошибки, не является существенным процессуальным недостатком, допущение которого не свидетельствует о нарушении порядка составления протокола и не влияет на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела по существу.

Таким образом, административным органом не допущено процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности (телевизионное вещание) с нарушением лицензионных условий.

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 31 Закона о средствах массовой информации телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Статьей 31 Закона о средствах массовой информации также установлено, что одним из лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения №1025 к лицензионным требованиям, предъявляемыми к лицензиату, относится соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, из системного толкования вышеперечисленных норм в совокупности с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, отраженными в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ", вытекает наличие права телерадиокомпании на осуществление разрешенной лицензией деятельности. При этом реализация данного права должна происходить в строгом соответствии с установленными такой лицензией требованиями.

В соответствии со статьей 31 Закона о средствах массовой информации в лицензии на телевизионное вещание указывается, в том числе, объем вещания (в часах).

В силу приложения №1 к лицензии серии ТВ N 25780 от 19.08.2014 установлен общий объем вещания ООО ТРК «АРТ» в количестве 168 часов в неделю из них: СМИ «АРТ+» к общему объему вещания составляет 5 часов в неделю, Телекомпания НТВ - 163 часа в неделю.

Указанной лицензией также предусмотрено соотношение вещания продукции средства массовой информации ООО ТРК «АРТ», которое включает следующие направления вещания:

- СМИ «АРТ+»: информационное – 15%, информационно-аналитическое – 5 %, публицистическое – 25 %, художественно - развлекательное – 54 %, спортивное -1 %;

- Телекомпания НТВ: информационное – 20%, информационно-аналитическое – 5 %, публицистическое – 10 %, художественно - развлекательное – 65 %..

В результате проведенного систематического наблюдения выявлено нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании, а именно: в ходе анализа записи вещания с 06.11.2017 по 13.11.2017 установлено, что соотношение вещания СМИ «АРТ+» по информационному направлению составило 14%, по информационно-аналитическому – 6,4 %, по публицистическому – 25,8%, по художественно - развлекательному – 51,7 %, по спортивному – 2,1%.

«НТВ» согласно приложению 1 лицензии ТВ №25780 должно вещать 163 часа, фактическое вещание – 164 часа 16 мин. 14 сек.;

СМИ «АРТ+» согласно приложению 1 лицензии ТВ №25780 должно вещать 5 часов, фактическое вещание – 3 часа 43 мин. 46 сек..

Следовательно, в нарушение статьи 31 Закона о средствах массовой информации, пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, общество осуществляет деятельность с нарушением параметров вещания - программной концепции вещания телеканала в соответствии с приложением №1 к лицензии серии ТВ N 25780 от 19.08.2014.

Указанными действиями ООО ТРК «АРТ» допустило правонарушение, выразившееся в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В данном случае доказательствами по делу являются протокол об административном правонарушении от 28.11.2017 №АП-15/3/358, акт систематического наблюдения от 23.11.2017 № А-15/3/93-нд/83, запись эфира на цифровом носителе информации за период с 06.11.2017 по 13.11.2017, лицензия серии ТВ №25780 от 19.08.2014.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о несоблюдении телерадиокомпанией лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у телерадиокомпании имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выявленное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства обществом не представлено и судом не установлено.

Таким образом, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО ТРК «АРТ» заявителем не допущено и судом не установлено. Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Виды административных наказаний установлены в статье 3.2 КоАП РФ, при этом к юридическому лицу могут быть применены такие наказания, как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения либо административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В рассматриваемом случае ООО ТРК «АРТ» привлекается за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, в связи с чем суд возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «АРТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 362040, РСО-Алания, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.А.Акимцева