Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А12-9488/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-9488/2019
г. Волгоград
14 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделу муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании незаконным предписания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Молодежная», общества с ограниченной ответственностью «УК КЖД», ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.10.2018,

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 24.05.2019, от Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 24.05.2019,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены

Муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство» городского округа – город Волжский Волгоградской области(далее – МУП «Водоканал, предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований), в котором просит признать незаконным и отменить предписание Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области № 18-Г/2019 от 18 февраля 2019 года о прекращении нарушений обязательных требований Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением РФ от 06.05.2011г. №354.

Представитель Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.11.2017 №6733 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» органом, уполномоченным на организацию и осуществления государственного жилищного надзора на территории городского округа - город Волжский является отдел муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский.

14 января 2019 года в Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – Комитет, ответчик) поступило заявление ФИО1, проживающего по адресу: г.Волжский, ул.19 Партсъезда, д.59 кв.8, о проведении проверки по факту двойного начисления платежей за коммунальные услуги за декабрь 2018 года.

На основании приказа от 23 января 2019 года № 18-г/2019 Комитетом проведена внеплановая документарная проверка МУП «Водоканал», по результатам которой установлено, что платежный документ за декабрь 2018 года потребителю жилого помещения № 8 многоквартирного дома № 59 по ул.19 Партсъезда предъявлен как управляющей организацией жилого дома – ООО «УК Молодежная», так и ресурсоснабжающей организацией - МУП «Водоканал».

По результатам проверки составлен акт № 18-г/2019 от 18 февраля 2019 года и выдано предписание № 18-Г/2019 от 18 февраля 2019 года, которым МУП «Водоканал» предложено в срок до 7 марта 2019 года произвести корректировку платы за произведенное начисление платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, предоставленные на индивидуальное потребление жилому помещению № 8 многоквартирного дома № 59 по ул.19 Партсъезда№ 8 многоквартирного дома № 59 по ул.19 Партсъезда.

Полагая предписание Комитета № 18-Г/2019 от 18 февраля 2019 года незаконным, МУП «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Между собственниками помещений многоквартирного дома №59 по ул. 19 Партсъезда г. Волжского и управляющей организацией ООО «УК Молодежная», которая на момент проверки являлась лицензиатом и осуществляла предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии 034-000254 от 25.04.2016, 01.07.2016 был заключен договор управления многоквартирным домом №59.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила) управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Между ООО «УК Молодежная» и МУП «Водоканал» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 16440 от 15.08.2016.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 59 по ул. 19 Партсъезда № 1 от 12.10.2018 было принято решение о расторжении договора управления № 59 от 01.07.2016 с ООО «УК Молодежная» и заключения с 01.11.2018 договора управления с управляющей организацией ООО «УК КЖД» (в голосовании приняло участие 19 чел, обладающих количеством голосов 640,11 или 61 % от общего количества голосов собственников в многоквартирном доме, «за» проголосовали 100 % от общего числа голосов проголосовавших).

Комитетом установлено, что на официальном сайте системы (https://dom.gosuslugi.ru) размещены сведения о том, что лицензиатом по управлению многоквартирным домом № 59 по ул. 19 Партсъезда г. Волжского является управляющая организация ООО «УК Молодежная», которая на основании действующей лицензии и договора управления № 59 от 01.07.2016 предоставляет собственникам и пользователям жилых помещений многоквартирного дома № 59 коммунальные услуги, в том числе по холодному водоснабжению, водоотведению.

Протокола общего собрания собственников о переходе оплаты за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению на прямые договора не представлено.

В связи с этим Комитетом сделан вывод о том, что производить начисление платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению обязана управляющая организация – ООО «УК Молодежная».

Однако вывод Комитета опровергается содержанием протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 59 по ул. 19 Партсъезда № 1 от 12.10.2018, пунктом 10 которого принято решение заключить собственниками помещений, действующими от своего имени, договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления с ресурсоснабжающими организациями с 1 ноября 2018 года.

В соответствии со ст. 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом, а также принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, договора холодного водоснабжения, водоотведения (п. 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Согласно части 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами, удостоверяющими факты, влекущие за собой юридические последствия (ст. 46 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно ч.7 ст.157.2 ЖК РФ с этом случае прямой договор считается заключенным со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном п. 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ.

Как следует из разъяснений Минстроя России (письмо от 04.05.2018 N 20073-АЧ/04) "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с принятием Федерального закона от 3 апреля 2018 г. N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", в соответствии с ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Согласно ч. 12 ст. 161 ЖК РФ управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное водоснабжение, водоотведение, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 157.2, в соответствии с которой прямые договоры заключаются исключительно на поставку коммунальных услуг.

Как указано в Письме Минстроя России от 30.12.2016 г. № 45097-АЧ/04 "О применении отдельных положений законодательства Российской Федерации по вопросам заключения договоров о предоставлении коммунальных услуг", в отсутствие заключенных с ресурсоснабжающей организацией договоров ресурсоснабжения управляющая организация, товарищество или кооператив не могут осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг.

Указанные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2014 N АКПИ13-1116 и в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014)", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014 (вопрос 9 раздела VI), согласно которой предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией, а функции исполнителя коммунальных услуг при таких обстоятельствах осуществляет ресурсоснабжающая организация.

Пунктом 10 Протокола № 1 общим собранием собственников помещений в МКД № 59 по ул. Партсъезда принято решение заключить прямые договоры холодного водоснабжения, водоотведения с ресурсоснабжающими организациями с 01.11.2018 г.

Таким образом, у МУП «Водоканал», как исполнителя коммунальных услуг, возникла обязанность по выставлению платежных документов потребителям с ноября 2018 г.

Следовательно, вывод Комитета о том, что начисление платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, предоставленные на индивидуальное потребление в жилом помещении многоквартирного дома №59 по ул. 19 Партсъезда, в проверяемый период должно производиться управляющей организацией ООО «УК Молодежная», противоречит нормам Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решение и действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание.

В данном случае предписание № 18-Г/2019 от 18 февраля 2019 года выдано в отсутствие выявленных нарушений нормативных актов со стороны МУП «Водоканал».

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, оспариваемое предписание, суд пришел к выводу о том, что оно не соответствует указанным требованиям, выдано при отсутствии нарушений требований закона и содержит требования, которые являются неисполнимыми со стороны ресурсоснабжающей организации.

При таких обстоятельствах предписание № 18-Г/2019 от 18 февраля 2019 года подлежит признанию недействительным как не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» городского округа – город Волжский Волгоградской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 18-г/2019 от 18 февраля 2019 года, выданное муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационное хозяйство» городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Обязать Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в пользу заявителя расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца с даты его принятия.


Судья В.В. Репникова