Решение от 17 декабря 2025 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12830/2024
г.Чита
18 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 18 декабря 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Клевцовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-12830/2024 по заявлению Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания об устранении нарушений жилищного законодательства № 8/149 от 21.10.2024, выданного по результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии с решением №8/334 от 01.10.2024, о взыскании расходов по оплате госпошлины,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Кварта – Л» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ПАО «ТГК № 14»: ФИО2, доверенность № 17 от 01.01.2025, диплом, паспорт (19.11.2025, 04.12.2025, 08.12.2025), ФИО3, доверенность от 01.01.2025, диплом, паспорт (24.11.2025),

от Государственной инспекции Забайкальского края: ФИО4, доверенность 20.12.202 удостоверение (19.11.2025, 03.12.2025, 04.12.2025, 08.12.2025);

от Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края: ФИО5, доверенность от 16.04.2025, диплом, удовлетворение (24.11.2025),

от ООО «Кварта-Л»: ФИО6, доверенность от 06.06.2025, диплом, паспорт (04.12.2025),

от ФИО1: не было,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – заявитель, ПАО «ТГК № 14») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее - заинтересованное лицо, Государственная инспекция, инспекция) о признании недействительным предписания об устранении нарушений жилищного законодательства № 8/149 от 21.10.2024, выданного по результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии с решением №8/334 от 01.10.2024, о взыскании расходов по оплате госпошлины.

Определением суда от 11 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1, определением от 16.07.2025 - Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, протокольным определением от 04.12.2025 - Общество с ограниченной ответственностью «Кварта – Л».

В обоснование своего заявления ПАО «ТГК № 14» указывает, что начисление платы за отопление за спорный период производилось в соответствии с требованиями Правил № 354.

Государственной инспекцией представлен отзыв на заявление, в котором указано на необоснованность доводов заявления, инспекция просила отказать в удовлетворении заявления.

19.03.2025 арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

О месте и времени проведения судебного разбирательства ФИО1 извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

В судебном заседании 19.11.2025 объявлялся перерыв до 24.11.2025, 04.12.2024, 05.12.2025, 08.12.2025, информация о перерывах размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В Государственную инспекцию от ФИО1 поступило обращение о неверных начислениях ПАО «ТГК № 14» за услугу отопления (т. 1, л.д. 79).

В связи с поступившим заявлением, на основании мотивированного представления от 30.09.2024, инспекцией вынесено решение о проведении внеплановой документарной проверки № 8/334 от 01.10.2024 в отношении ПАО «ТГК № 14» (т. 1, л.д. 72-73).

По результатам проведенной проверки составлен акт от 21.10.2024 (т. 1, л.д. 69-71), в котором отражено, что ПАО «ТГК № 14», осуществляя расчет размера платы за май-июнь 2023 года, не учло дату окончания отопительного периода и произвело начисление платы за коммунальною услугу по отоплению по адресу: <...> за период с 16.05.2023 по 20.06.2023, после отопительного периода, что является нарушением пункта 42(1) Правил № 354. За май 2023 года ПАО «ТГК № 14» к расчету следует принимать период с 01.05.2023 по 15.05.2023 (в связи с окончанием отопительного сезона с 15.05.2023).

Инспекция заключила, что определение размера платы за отопление потребителям, проживающим по адресу: <...>, за май-июнь 2023 года произведено ПАО «ТГК № 14» не в соответствии с пунктом 5, пунктом 37, пунктом 42(1) Правил № 354.

По результатам проведенной проверки ПАО «ТГК № 14» выдано предписание от 21.10.2024 № 8/149 (т. 1, л.д. 68), в котором отражено нарушение – ПАО «ТГК № 14», осуществляя расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим по адресу: <...>, за май-июнь 2023 года не учло дату фактического окончания отопительного периода 2022-2023 гг. (15.05.2023) и произвело начисление платы исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса с учетом всех дней мая 2023 года, приняв для расчета период с 01.05.2023 по 31.05.2023, в количестве 31 календарных дней.

Определен перечень действий, которые необходимо выполнить в целях исполнения предписания – устранить выявленные нарушения (осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим по адресу: <...>, за период с 16.05.2023 по 20.06.2023).

Не согласившись с вынесенным предписанием, ПАО «ТГК № 14» поданы возражения на предписание (т. 1, л.д. 54-55).

Решением инспекции от 07.11.2024 в удовлетворении возражений ПАО «ТГК № 14» на предписание отказано (т. 1, л.д. 56-57).

Посчитав указанное предписание Государственной инспекции от 21.10.2024 № 8/149 незаконным, ПАО «ТГК-14» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания Государственной инспекции закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким предписанием Государственной инспекции. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 01.10.2025 № 539, Государственная инспекция осуществляет, в том числе, региональный государственный жилищный контроль (надзор).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 15.12.2021 № 507 утверждено Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Забайкальского края.

Организация и осуществление регионального государственного жилищного надзора регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Как следует из оспариваемого предписания, инспекцией сделан вывод, что расчет среднемесячного показателя, представленного ресурсоснабжающей организацией, не соответствует требованиям законодательства. В своих расчетах ПАО «ТГК № 14», осуществляя расчет среднемесячного потребления за период с 01.05.2023 по 31.05.2023, не учитывает дату фактического окончания отопительного периода. В период с 16 мая по 20 июня 2023 года подача теплоносителя в целях получения коммунальной, услуги «отопление» не производилась в многоквартирный дом. Следовательно, расчетный объем потребления тепловой энергии за вышеуказанный период не может быть предъявлен потребителям многоквартирного дома к оплате. ПАО «ТГК № 14», осуществляя расчет размера платы за май-июнь 2023 года, не учло дату окончания отопительного периода и произвело начисление платы за коммунальною услугу по отоплению по адресу: <...> за период с 16.05.2023 по 20.06.2023, после отопительного периода.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 23.01.2023 истекал срок поверки коллективного (общедомового) прибора учета (ОДПУ) по адресу: <...>.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению, согласно представленным расчетам, в срок до 20.01.2023 определялся исходя из показаний ОДПУ.

Согласно акту вывода из-под учета узла учета тепловой энергии от 21.02.2023 (т. 1, л.д. 84 оборот), прибор учета выведен из-под коммерческого учета в связи с окончанием поверки.

С 24.01.2023 расчет платы за отопление осуществлялся исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

С 01.05.2023 расчет платы за отопление производился по нормативу.

Актом от 21.06.2023 (т. 1, л.д. 84) ОДПУ повторно допущен в эксплуатацию.

С 01.07.2023 расчет производился с учетом показаний ОДПУ.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу статьи 157 Жилищного кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Настоящие Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 5 Правил № 354 определено, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354).

В силу пункта 42(1) Правил № 354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Указанный пункт 42(1) Правил № 354 также определяет способы оплаты в зависимости от оборудованности в доме коллективного прибора учета, оборудованности индивидуальных приборов учета в помещениях.

Таким образом, размер платы за отопление определяется в зависимости от наличия/отсутствия в доме общедомового прибора учета тепловой энергии:

- в многоквартирных домах, оснащенных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, плата начисляется исходя из фактических показаний прибора учета, только за тот период, когда в дом подавалось отопление, без применения норматива;

- при отсутствии в доме общедомового прибора учета тепловой энергии плата за отопление рассчитывается исходя из норматива.

В силу пункта 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Согласно пункту 60(1) Правил № 354, по истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается, за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) настоящих Правил.

Таким образом, при выходе прибора учета тепловой энергии из строя начисление производятся в течение трех расчетных периодов с учетом среднемесячных начислений, далее по нормативу.

Поскольку срок поверки рассматриваемого прибора учета истек 23.01.2023, то ПАО «ТГК № 14» правомерно на основании пунктов 59(1), 60(1) Правил № 354 производило начисление платы за отопление с использованием среднемесячного объема в течении трех расчетных периодов, а далее, поскольку прибор не введен в эксплуатацию, начисления производились по нормативу.

В данной части инспекция считает действия Общества правомерными, однако отмечает, что начисление платы было необходимо прекратить после окончания отопительного периода.

По мнению инспекции, рассматриваемый дом считается оборудованным прибором учета, следовательно, применение норматива должно ограничиваться месяцами отопительного периода.

Указанные выводы инспекции суд находит необоснованными, поскольку Правила № 354 устанавливают определенный порядок начисления платы за отопление в случае выхода прибора учета из строя, а именно не более трех периодов с учетом среднемесячного потребления, далее в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 по нормативу.

Согласно пункту 18 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме», норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется исходя из количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, а также отопительного периода. При этом продолжительность отопительного периода определяется как количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 28.04.2022 № 155 «Об определении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется равномерно в течение календарного года.

Согласно ответу РСТ Забайкальского края от 12.09.2025, размер платы за отопление формируется исходя из норматива потребления, при условии равномерной оплаты в течение календарного года, утвержденного тарифа на тепловую энергию и общей площади помещения (жилого или нежилого). При определении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению учитывался период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде) (т. 2, л.д. 4).

Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 15.12.2017 № 575-НПА «Об утверждении единых нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» утверждены единые нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению на территории муниципального образования городской округ «Город Чита», определенные с применением расчетного метода, согласно приложению к настоящему приказу.

При определении размера платы граждан за коммунальную услугу по отоплению применяется коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» в размере 0,75 (пункт 3 Приказа).

Таким образом, при отсутствии общедомового прибора учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется, исходя из установленного норматива с применением коэффициента периодичности, и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.

В письме от 23.11.2015 № 38988-ОГ/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, указано, что расчет нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению производится с учетом количества календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде.

В случае отсутствия общедомового прибора учета тепловой энергии плата за отопление определяется, исходя из соответствующих нормативов потребления, возможность расчета по нормативам исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням в месяцы начала и окончания отопительного периода не предусмотрена.

Иного порядка расчета платы за тепловую энергию в отношении многоквартирных домов, которые не оснащены коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, Правила № 354 не содержат.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 307-ЭС19-21338.

Довод инспекции о том, что ранее дом оборудован прибором учета, следовательно в данном случае неприменимы правила для домов, не оборудованных прибором учета, суд находит необоснованными.

Согласно подпункту «д» пункта 81(12) Правил № 354, прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения срока межповерочного интервала поверки приборов учета.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями данного федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Из положений Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» следует, что использование средств измерения, срок поверки которых истек, не допускается; истечение срока поверки свидетельствует о недостоверности показаний средства измерения о количестве поставленного ресурса и фактически означает отсутствие прибора учета (пункты 2, 17 статьи 2, часть 1 статьи 5, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13).

Таким образом, в спорный период после истечения срока поверки, рассматриваемый прибор считался вышедшим из строя, что является основанием для определения объема воды расчетным способом, следовательно подлежат применению правила для домов, не оборудованных прибором учета.

Исходя их норм, установленных в Правилах № 354, понятие установки прибора учета и ввода его в эксплуатацию различаются.

Применительно к рассматриваемым целям начисления оплаты за потребленную энергию, наличие вышедшего из строя прибора учета (наличие прибора учета в отсутствие функциональности) не позволяет квалифицировать дом, как оборудованный прибором учета.

При таких обстоятельствах, Общество правомерно производило начисление оплаты до момента ввода прибора учета в эксплуатацию с применением норматива с учетом коэффициента периодичности без разбивки по дням.

Инспекцией приведено мнение о том, что начисление возможно производить только в отопительный период без применения коэффициента, однако норма, устанавливающая такой порядок начисления, отсутствует.

Вместе с тем суд отмечает, что потребитель, пропустивший срок поверки, не лишен возможности представить доказательства, опровергающие пороки учета и необходимость исчисления объема полученного ресурса расчетным путем, поскольку последующее признание прибора учета соответствующим метрологическим требованиям лишь подтверждает его соответствие указанным требованиям на весь период после окончания срока поверки (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»).

В связи с этим проведенная по истечении межповерочного интервала поверка прибора учета, в результате которой установлено соответствие этого прибора метрологическим требованиям, подтверждает достоверность отображаемых им учетных данных за весь период после истечения срока поверки.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, а также изложена в пункте 10 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.12.2021.

Кроме того, суд отмечает, что оспариваемое предписание имеет и процессуальные недостатки, так в предписании отражено нарушение – ПАО «ТГК № 14», осуществляя расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим по адресу: <...>, за май-июнь 2023 года, не учло дату фактического окончания отопительного периода 2022-2023 гг. (15.05.2023) и произвело начисление платы исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса с учетом всех дней мая 2023 года, приняв для расчета период с 01.05.2023 по 31.05.2023, в количестве 31 календарных дней.

Определен перечень действий, которые необходимо выполнить в целях исполнения предписания – устранить выявленные нарушения (осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим по адресу: <...>, за период с 16.05.2023 по 20.06.2023).

Однако, как указывалось ранее, в рассматриваемом случае ПАО «ТГК № 14» производило начисление оплаты в мае не по среднемесячному объему, а по нормативу. При этом, инспекцией в качестве нарушения заявлен период после окончания отопительного периода в мае 2023 года. Однако при определении действий по исполнению предписания указан также июнь 2023 года.

Представители инспекции в судебном заседании указывали, что в данной части в предписании допущены опечатки. Однако определение об исправлении опечатки в материалы дела не предоставлялось.

Представитель Общества отмечал, что из содержания предписания Общество полагало, что нарушение состоит в применении среднемесячных начислений. В заявлении Обществом приведен довод, что предписание № 8/149 от 21.10.2024 содержит недостоверную информацию и противоречит фактическим обстоятельствам.

С учетом изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что оспариваемое предписание инспекции не соответствует требованиям Правил № 354, а также нарушает права и законные интересы ПАО «ТГК № 14», поскольку содержит необоснованные требования, в этой связи оспариваемое предписание подлежит признанию незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) недействительным

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого решения, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению действий по восстановлению нарушенных прав заявителя.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации).

С учетом приведенных ранее обстоятельств, суд считает возможным указать на обязанность Инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества в установленном законом порядке.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1).

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Следовательно, предоставление инспекции как органу власти льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение ее от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В этой связи уплаченная ПАО «ТГК № 14» государственная пошлина в сумме 50 000 рублей подлежит взысканию с инспекции в пользу ПАО «ТГК № 14».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Предписание Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об устранении нарушений жилищного законодательства № 8/149 от 21 октября 2024 года признать недействительным, как не соответствующее Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Обязать Государственную инспекцию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в установленном законом порядке.

Взыскать с Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья А.А. Ульзутуева