Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А60-62646/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-62646/2023
05 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-62646/2023 по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – кооператив «Берег», заявитель)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Министерство, заинтересованное лицо)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «ДОМ.РФ» (ИНН <***> ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 20.07.2023 № 17-01-25/19378.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Жилищно-строительный кооператив «Берег» обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от 08.11.2023 № 17-01-25/30989.

В судебном заседании 06.02.2024 представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, о приобщении пояснения с приложениями. Заявитель просит признать незаконным отказ Министерства по управлению имуществом Свердловской области в предоставлении ЖСК «Берег» на праве безвозмездного срочного пользования земельного участка, с кадастровым номером 66:41:0000000:191051, оформленный в письме от 08.11.2023 года № 17-01-25/3098, обязать Министерство предоставить на праве безвозмездного срочного пользования в целях осуществления строительства многоквартирного жилого дома, с количеством квартир 334 шт., сроком на 5 лет, путем заключения договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, обязать Министерство передать земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:191051.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

От заинтересованного лица 27.02.2024 поступил отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании 28.02.2024 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении документов к материалам дела. Документы к материалам дела приобщены.

От третьего лица - акционерного общества «ДОМ.РФ» 21.03.2024 поступили письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Кооператив «Берег» создан в соответствии с решением общего собрания учредителей кооператива (протокол от 15.10.2015 № 1) как добровольное объединение граждан, указанных в части 4 статьи 16-5 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», на основе их членства в целях удовлетворения потребностей указанных граждан в жилых помещениях путем объединения членами кооператива своих денежных средств для строительства многоквартирного дома, объектов инженерной инфраструктуры на подлежащем передаче в безвозмездное пользование для этих целей земельном участке, а также последующего управления многоквартирным домом, объектами инженерной инфраструктуры и (при необходимости) объектами для эксплуатации жилья.

Как следует из заявления, кооператив «Берег» намерен осуществить строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:191051.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:191051 находится в собственности Свердловской области. Органом, уполномоченным на совершение распорядительных действий в отношении земельного участка является Министерство.

Как следует из заявления, кооператив "Берег" обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования в порядке, предусмотренном п. 12, 17 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Министерство письмом от 08.11.2023 года № 17-01-25/30989 отказало в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, по причине того, что земельный участок не является предметом предоставления в соответствии с испрашиваемыми законодательными нормами.

Кооператив «Берег», полагая отказ Министерства незаконным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При рассмотрении спора судом установлено, что кооператив "Берег" обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования по основаниям п. 12 и п. 17 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации

Согласно подп. 17 ч .2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицу в случае и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий».

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:191051 площадью 6614 кв. метров, расположенный по адресу: Cвердловская область, город Екатеринбург, с видом разрешенного использования — многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), среднеэтажная жилая застройка, хранение автотранспорта, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), магазины, здравоохранение, дошкольное, начальное и среднее общее образование, спорт, коммунальное обслуживание, находится в собственности Свердловской области.

В оспариваемом отказе в предоставлении земельного участка Министерство указало, что не является лицом, уполномоченным на предоставление земельных участков на испрашиваемых основаниях, а также участок не является предметом предоставления в соответствии с положениями Федерального закона от 1З июля 2015 года №225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 225-ФЗ), распоряжением Росимущества от 02.03.2018 № 97-р акционерное общество «ДОМ.РФ» является единым институтом развития в жилищной сфере (ЕИРЖС), выступает агентом Российской Федерации, а также от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками, иными объектами недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ подготовка предложений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется ЕИРЖС на основании перечней земельных участков, направляемых в ЕИРЖС органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и иных сведений о находящихся в федеральной собственности земельных участках, иных объектах недвижимого имущества, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В рамках Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ уполномоченным межведомственным коллегиальным органом в порядке ст. 12 Закона № 161-ФЗ рассматриваются только предложения ЕИРЖС в отношении земельных участков, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и из которых могут быть образованы земельные участки.

Из указанных норм следует, что ЕИРЖС может выступать агентом Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также по поручению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом на основании решения межведомственного коллегиального органа осуществлять распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 1 статьи 16.5, статьей 16.7-1 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ ЕИРЖС могут переданы в безвозмездное пользование кооперативам, созданным в целях обеспечения жильем граждан, земельные участки ЕИРЖС, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Общество «ДОМ.РФ», являясь ЕИРЖС, представило письменную позицию, указав, что земельные участки, находящиеся в иной форме собственности, в том числе муниципальной, не могут быть вовлечены в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:191051 является собственностью Свердловской области, соответственно, ЕИРЖС не может осуществлять подготовку предложений для рассмотрения Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, о наделении АО «ДОМ.РФ» агентскими полномочиями или выполнении федеральным органом исполнительной власти функций по распоряжению таким земельным участком.

Вместе с тем согласно подп. 12 ч .2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены федеральными законами.

Из положений п. 9.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование жилищно-строительному кооперативу, который создан в целях обеспечения жилыми помещениями граждан из числа работников государственных и муниципальных образовательных организаций, организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти или субъекта Российской Федерации, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений культуры, а также граждан, имеющих трех и более детей (далее - кооператив), для строительства многоквартирных домов, которые и все жилые помещения в которых являются стандартным жильем в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Указанная норма также устанавливает порядок определения перечня категорий граждан, имеющих право на вступление в кооператив, а также указание на необходимость соблюдения определенных условий, установленных Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ.

Таким образом, положения подп. 12 ч .2 ст. 39.10 ЗК РФ и п. 9.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусматривают возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование жилищно-строительному кооперативу.

Согласно ч. 1 ст. 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 3-1 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" общий порядок управления земельными участками, находящимися в государственной собственности Свердловской области, определяется областным законодательством об управлении государственной собственностью Свердловской области.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, осуществляет, в том числе в порядке, установленном федеральным законом и настоящим Законом Свердловской области, предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области;

В силу подп. 2 п. 6 Административного регламента Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Министерство является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Свердловской области, осуществляющим проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений на территории Свердловской области.

При таких обстоятельствах Министерство является уполномоченным органом для решения вопроса о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Свердловской области, на праве безвозмездного срочного пользования в порядке, предусмотренном п. 12 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем оспариваемый отказ от 08.11.2023 № 17-01-25/30989 является незаконным и нарушает права заявителя.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из уточненных заявленных требований, заявитель в качестве способа восстановления прав просит обязать Министерство предоставить на праве безвозмездного срочного пользования в целях осуществления строительства многоквартирного жилого дома, с количеством квартир 334 шт., сроком на 5 лет, путем заключения договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, обязать Министерство передать земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:191051.

Вместе с тем, определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы нормативными правовыми актами возложена обязанность принятия соответствующих решений. Иной подход противоречил бы принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что заявление кооператива «Берег» уполномоченным органом по существу не проверялось на предмет соблюдения условий, а также сроков предоставления земельного участка, в целях восстановления нарушенных прав кооператива «Берег» суд считает необходимым возложить на Министерство обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования и дать мотивированный ответ, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в предоставлении Жилищно-строительному кооперативу «Берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:191051, изложенное в письме от 08.11.2023 № 17-01-25/30989.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Жилищно-строительного кооператива «Берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка от 23.10.2023 № 3172446729 по существу и подготовки мотивированного ответа.

3. Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Жилищно-строительного кооператива «Берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ф. Нестерова