Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А33-16132/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2020 года

Дело № А33-16132/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена 08 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 2466161462, ОГРН 1152468019032)

к Муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании исполнить обязательства,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее - ответчик) об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре:

- согласовать раздел научно-проектной документации по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Красноярск. Одиночный курган «Шинное кладбище-1» (г. Красноярск, Ленинский район, территория Шинного кладбища, сектор № 162);

- обеспечить выполнение, предусмотренных разделом проекта, мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Красноярск. Одиночный курган «Шинное кладбище-1» (г. Красноярск, Ленинский район, территория Шинного кладбища, сектор № 162).

Определением от 27.05.2020 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное и судебное заседания.

Определением от 10.08.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 08.09.2020.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Ответчик письменный отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил, исковые требования не оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

20 февраля 2016 года администрацией г. Красноярска вынесено распоряжение о предоставлении МКУ «УДИБ» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:193959 площадью 1 148 199 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, для выполнения уставных задач в области организации похоронного дела.

Из пункта 2.2.11 устава МКУ «УДИБ» следует, что учреждение формирует земельные участки для изготовления могил на территории муниципальных кладбищ г. Красноярска, предоставляют бесплатно земельные участки для погребения тел (останков) и праха в соответствии с законодательством, осуществляет контроль за соблюдением порядка захоронений на муниципальных кладбищах.

29 октября 2018 года Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края издан приказ от 29.10.2018 № 483, в соответствии с которым выявленный объект археологического наследия «Красноярск. Одиночный курган «Шинное кладбище-1» (г. Красноярск, Ленинский район, территория Шинного кладбища, сектор № 162) включен в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Глава города Красноярска был уведомлен об издании вышеуказанного приказа письмом истца от 01.11.2018 № 102-4429.

18 октября 2018 года истцом в отношении ответчика вынесено предписание о приостановлении работ № 40/18, в соответствии с которым ответчику предписано:

- приостановить земельные работы (захоронения) в секторе № 162 Шинного кладбища, в границах земельного участка, занимаемого выделенным объектом археологического наследия «Красноярск. Одиночный курган «Шинное кладбище – 1»;

- согласовать с истцом раздел научно-проектной документации по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Красноярск. Одиночный курган «Шинное кладбище-1»;

- обеспечить выполнение, предусмотренных разделом проекта, мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Красноярск. Одиночный курган «Шинное кладбище-1».

В связи с неисполнением ответчиком пункта 2 предписания от 18.10.2018 №40/18, Октябрьским районным судом г. Красноярска вынесено постановление от 30.07.2019 по делу №5-293/2019, в соответствии с которым ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с неисполнением ответчиком пункта 3 предписания от 18.10.2018 №40/18, Октябрьским районным судом г. Красноярска вынесено постановление от 25.12.2019 по делу №5-424/2019, в соответствии с которым ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку ответчиком не исполнены обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ).

Предметом регулирования Закона № 73-ФЗ, согласно пункту 2 статьи 1 данного Федерального закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ.

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Закона № 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

В соответствии с абзацами 1-3 пункта 16 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Выявленные объекты археологического наследия включаются в перечень выявленных объектов культурного наследия решением регионального органа охраны объектов культурного наследия в течение трех рабочих дней со дня поступления сведений об объекте археологического наследия в порядке, установленном пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона.

Уведомление о выявленном объекте археологического наследия направляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором или в котором обнаружен объект археологического наследия, в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого обнаружен данный объект археологического наследия, орган регистрации прав в течение тридцати дней со дня поступления в указанный орган охраны объектов культурного наследия информации, предусмотренной пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона.

Из последнего абзаца пункта 16 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия, обязан соблюдать установленные статьей 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объекта археологического наследия, в том числе соблюдать предусмотренный пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из пункта 2.2.11 устава МКУ «УДИБ» следует, что учреждение формирует земельные участки для изготовления могил на территории муниципальных кладбищ г. Красноярска, предоставляют бесплатно земельные участки для погребения тел (останков) и праха в соответствии с законодательством, осуществляет контроль за соблюдением порядка захоронений на муниципальных кладбищах.

Распоряжением администрации г. Красноярск от 20.02.2016 подтверждается, что МКУ «УДИБ» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:193959 площадью 1 148 199 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский району, для выполнения уставных задач в области организации похоронного дела.

Таким образом, ответчик является законным владельцем земельного участка на территории которого был выявлен объект археологического наследия.

Согласно пункту 5 статьи 36 Закона № 73-ФЗ в случае обнаружения объекта археологического наследия уведомление о выявленном объекте археологического наследия, содержащее информацию, предусмотренную пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона, а также сведения о предусмотренном пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особом режиме использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, направляются региональным органом охраны объектов культурного наследия заказчику указанных работ, техническому заказчику (застройщику) объекта капитального строительства, лицу, проводящему указанные работы.

Указанные лица обязаны соблюдать предусмотренный пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия.

В силу пункта 6 статьи 36 Закона №73-ФЗ в случае отнесения объекта, обнаруженного в ходе указанных в пункте 4 настоящей статьи работ, к выявленным объектам культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия уведомляет лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия определяет мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия либо выявленного объекта археологического наследия, включающие в себя обеспечение техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиком работ, указанных в пункте 4 настоящей статьи, разработки проекта обеспечения сохранности данного выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

В случае принятия решения об отказе во включении указанного в пункте 4 настоящей статьи объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения региональный орган охраны объектов культурного наследия направляет копию указанного решения и разрешение на возобновление работ лицу, указанному в пункте 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

Соответствующий орган охраны объектов культурного наследия определяет меры по обеспечению сохранности указанных в настоящем пункте объектов, включающие в себя разработку проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Федеральном законе № 73-ФЗ, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта археологического наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 1 статьи 49 Закона № 73-ФЗ в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закон № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункта 2 пункта 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 № 152-п (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края», Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе, государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу с подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

29 октября 2018 года Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края издан приказ от 29.10.2018 № 483, в соответствии с которым выявленный объект археологического наследия «Красноярск. Одиночный курган «Шинное кладбище-1» (г. Красноярск, Ленинский район, территория Шинного кладбища, сектор № 162) включен в перечень выявленных объектов культурного наследия.

18 октября 2018 года истцом в отношении ответчика вынесено предписание о приостановлении работ № 40/18, в соответствии с которым ответчику предписано:

- приостановить земельные работы (захоронения) в секторе № 162 Шинного кладбища, в границах земельного участка, занимаемого выделенным объектом археологического наследия «Красноярск. Одиночный курган «Шинное кладбище – 1»;

- согласовать с истцом раздел научно-проектной документации по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Красноярск. Одиночный курган «Шинное кладбище-1»;

- обеспечить выполнение, предусмотренных разделом проекта, мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Красноярск. Одиночный курган «Шинное кладбище-1».

В связи с неисполнением ответчиком пункта 2 предписания от 18.10.2018 №40/18, Октябрьским районным судом г. Красноярска вынесено постановление от 30.07.2019 по делу №5-293/2019, в соответствии с которым ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с неисполнением ответчиком пункта 3 предписания от 18.10.2018 №40/18, Октябрьским районным судом г. Красноярска вынесено постановление от 25.12.2019 по делу №5-424/2019, в соответствии с которым ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств выполнения требований истца, направленных на сохранение объекта археологического наследия, в том числе по подготовке программы по сохранению обнаруженного объекта, осуществления мероприятий в соответствии с программой, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение девяти месяцев с даты вступления решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении выявленного объекта археологического наследия «Красноярск. Одиночный курган «Шинное кладбище-1» (г. Красноярск, Ленинский район, территория Шинного кладбища, сектор № 162)»:

1) согласовать с региональным органом охраны в области объектов культурного наследия раздел научно-проектной документации по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия;

2) обеспечить выполнение мероприятий по сохранению объекта археологического наследия, предусмотренных разделом научно-проектной документации.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов