Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А29-2110/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2110/2022
22 апреля 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года, полный текст решения изготовлен 22 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Сити Проект Инжиниринг» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения,

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.09.2021 № 04-05/6607 (до перерыва),

ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 04-05/14 (после перерыва)

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (далее - МКУ «УКС», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) от 27.12.2021 № РНП-11-212.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сити Проект Инжиниринг» (далее – ООО «Сити Проект Инжиниринг», Общество).

Управление и ООО «Сити Проект Инжиниринг» в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 20.04.2022, объявлялся перерыв до 21.04.2022. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Комиссией Коми УФАС России рассмотрено обращение МКУ «УКС» от 15.12.2021 № 1322 (вх. от 20.12.2021 № 5580) о включении сведений об ООО «Сити Проект Инжиниринг» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 19.03.2021 № 4 (реестровый номер контракта 3110502293421000007), заключенного по результатам осуществления закупки способом электронного аукциона «Разработка проектно-сметной документации для капитального ремонта 4-х этажной части здания МОУ СОШ № 4», извещение № 0107300009521000034.

Заказчиком закупки явилось МКУ «УКС», уполномоченным органом – Управление финансов муниципального района «Печора».

Объект закупки: «Разработка проектно-сметной документации для капитального ремонта 4-х этажной части здания МОУ СОШ № 4».

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 765 032,00 руб.

Источник финансирования закупки: Бюджет МО МР «Печора».

Извещение о проведении аукциона в электронной форме, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт) 16.02.2021;

Изменения извещения о проведении аукциона в электронной форме, документации об электронном аукционе размещены на официальном сайте 20.02.2021.

По протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2021 №0107300009521000034-3 победителем закупки определено ООО «Сити Проект Инжиниринг».

По результатам осуществления закупки между МКУ «УКС» (заказчик) и ООО «Сити Проект Инжиниринг» (подрядчик) 19.03.2021 заключен муниципальный контракт № 4 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для капитального ремонта 4-х этажной части здания МОУ СОШ № 4.

Пунктами 1.1, 1.2 раздела 1 муниципального контракта определен предмет муниципального контракта: «Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации для капитального ремонта 4-х этажной части здания МОУ СОШ № 4 (далее – работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, выполненные в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему.

Перечень работ, место выполнения и сроки, согласно которым Подрядчик обязан выполнить работы в рамках Контракта, определены в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), Сметами (Приложение №2 к Контракту) и графиком производства работ (Приложение №3), которые являются неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется своевременно принять результаты выполненных Работ и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 муниципального контракта: «Цена Контракта составляет 1 672 844 (один миллион шестьсот семьдесят две тысячи восемьсот сорок четыре) рубля 36 копеек, без НДС.

Цена Контракта сформирована с учетом всех расходов Подрядчика, связанных с исполнением Контракта, в том числе расходов на поставку, транспортировку материалов, вывоз строительного мусора, услуги по утилизации, изделий необходимых для выполнения работ, стоимость работ (в т.ч. по устранению недоделок и дефектов выявленных в процессе эксплуатации объекта), транспортных услуг, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи Подрядчика, связанные с выполнением обязательств по Контракту».

По пунктам 3.1, 3.2 раздела 3 муниципального контракта: «Подрядчик обязуется выполнить Работы, предусмотренные п. 1.1. Контракта с момента заключения Контракта по 30 сентября 2021 года.

Срок действия Контракта – с момента подписания Контракта до 31 октября 2021 года (включительно)».

В соответствии с пунктами 11.1-11.3 раздела 11 муниципального контракта: «Контракт, может быть, расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае, если:

Подрядчик выполняет Работы ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

Подрядчик нарушил сроки выполнения Работ, предусмотренные Контрактом;

Подрядчик не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или нарушает график производства Работ, предусмотренный Контрактом, либо в ходе выполнения Работ стало очевидно, что она не будет выполнена надлежащим образом в установленный Контрактом срок;

Отступления в выполнении работ от условий Контракта или иные недостатки результата выполнения работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Заказчик также вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Письмом от 03.06.2021 № 580 МКУ «УКС» сообщило ООО «Сити Проект Инжиниринг» о нарушении сроков исполнения инженерных изысканий согласно графику выполнения работ по муниципальному контракту и просило в срок до 21.06.2021 направить в адрес МКУ «УКС» сформированные технические отчеты по результатам инженерных изысканий.

15.06.2021 посредством электронной почты ООО «Сити Проект Инжиниринг» направило в адрес МКУ «УКС» проектную документацию и техническое заключение.

Письмом от 18.06.2021 № 624 МКУ «УКС» сообщило ООО «Сити Проект Инжиниринг», что представленная документация и техническое заключение не соответствуют техническому заданию на проектирование, указало на замечания, которые просило устранить и ускорить разработку проектно-сметной документации на социально-значимый объект.

24.06.2021 и 29.06.2021 посредством электронной почты ООО «Сити Проект Инжиниринг» направило в адрес МКУ «УКС» проектную документацию.

Письмом от 06.07.2021 № 691 МКУ «УКС» просило ООО «Сити Проект Инжиниринг» в разделе 21-23-ИОС1 предусмотреть установку электрических розеток в соответствии с действующими нормативными требованиями.

13.07.2021 посредством электронной почты ООО «Сити Проект Инжиниринг» направило в адрес МКУ «УКС» проектную документацию.

Письмом от 27.07.2021 № 792 МКУ «УКС» просило ООО «Сити Проект Инжиниринг» подписать и скрепить печатью раздел 21-23-ТЗ Технического заключения, а также согласовать возможность эксплуатации 1-го и 2-го этажей 4-этажной части школы с определенными в письме условиями.

Письмом от 02.08.2021 № 74 ООО «Сити Проект Инжиниринг» в ответ на письмо МКУ «УКС» от 27.07.2021 № 792 сообщило о согласовании возможности эксплуатации 1-го и 2-го этажей 4-этажной части школы с указанными в письме МКУ «УКС» от 27.07.2021 № 792 условиями.

Письмом от 26.08.2021 № 921 МКУ «УКС» сообщило ООО «Сити Проект Инжиниринг» о нарушении сроков исполнения инженерных изысканий по муниципальному контракту, об отсутствии по состоянию на 26.08.2021 результатов инженерных изысканий, а также о том, что проектная документация в объеме, необходимом для прохождения государственной экспертизы в адрес МКУ «УКС» не направлялась. МКУ «УКС» просило в срок до 02.09.2021 направить сформированные технические отчеты по результатам инженерных изысканий, а также проектную документацию в объеме, необходимом для прохождения государственной экспертизы.

В связи с невыполнением подрядчиком – ООО «Сити Проект Инжиниринг» работ по муниципальному контракту заказчиком – МКУ «УКС» 21.10.2021 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

15.12.2021 Учреждение направило в Управление информацию и документы в отношении ООО «Сити Проект Инжиниринг» для решения вопроса о включении сведений об ООО «Сити Проект Инжиниринг» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом Учреждения от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения обращения антимонопольным органом вынесено решение от 27.12.2021 № РНП-11-212, которым Учреждению отказало во включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с нарушением заказчиком процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно частям 1-2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также – реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

На основании части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей до 01.01.2022, было установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию: получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, решение заказчика от 21.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта направлено в адрес ООО «Сити Проект Инжиниринг» 22.10.2021 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, 21.10.2021 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 16960758414904 (решение заказчика от 21.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта) следует, что почтовое отправление возвращено в адрес отправителя по иным обстоятельствам и получено им 09.12.2021.

Согласно устным пояснениям представителя ООО «Сити Проект Инжиниринг», озвученным на заседании комиссии по рассмотрению обращения, решение заказчика от 21.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта общество не получало, о принятом заказчиком решении Обществу стало известно после получения от Коми УФАС России уведомления о месте и времени рассмотрения обращения МКУ «УКС» о включении ООО «Сити Проект Инжиниринг» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, заказчик не обеспечил доставку до ООО «Сити Проект Инжиниринг» решения от 21.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта не достигло своей цели: подрядчик не был извещен об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта.

На основании подпункта «а» пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 16 Обзора судебной практики от 28.06.2017, письма Федеральной антимонопольной службы, изложенной от 29.09.2020 № ИА/84081/20 «По вопросам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.

Таким образом, суд соглашается с выводом Коми УФАС России о том, что выявленное нарушение требований Закона о контрактной системе в действиях заказчика является основанием для отказа во включении информации об ООО «Сити Проект Инжиниринг» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Довод заявителя о совершенном Обществом телефоном звонке в адрес заказчика, что, по мнению заявителя, подтверждает факт получения обществом решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, судом отклоняется, поскольку не представляется возможным однозначно установить предмет разговора.

Следовательно, ссылка заказчика о том, что им обеспечена доставка решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, не подтверждена документально.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон, суд считает, что основания для отмены решения антимонопольного органа от 27.12.2021 № РНП-11-212 об отказе во включении ООО «Сити Проект Инжиниринг» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов